我國對(duì)外直接投資發(fā)展面臨的問題及對(duì)策研究-文庫吧資料
2025-04-01 00:17本頁面
【正文】 （一）產(chǎn)業(yè)核心競爭力不足。20多年來，對(duì)外直接投資領(lǐng)域的審批制度一直保留而且成為部門分割審批，而事后又與審批部門無關(guān)的狀態(tài)。政府作為管理者和國有資產(chǎn)的對(duì)外直接投資的所有者職能交叉，時(shí)?；煜?、錯(cuò)位。首先，在管理制度方面，我國的對(duì)外直接投資管理體制雖然是在改革開放后才形成和發(fā)展起來的，但仍然是高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的產(chǎn)物。單純的依賴對(duì)外貿(mào)易和吸引外資，忽視對(duì)外直接投資的重要性已經(jīng)不符合我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“走出去”戰(zhàn)略目標(biāo)。這是符合我國當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和貿(mào)易實(shí)力的，然而，隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢的轉(zhuǎn)變，一方面我國出口貿(mào)易遭遇的貿(mào)易壁壘和反傾銷行為越來越多，影響出口貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)效益。在20世界90年代由于我國對(duì)外貿(mào)易的高速增長，其規(guī)模和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不斷提高，累積的貿(mào)易順差是外匯儲(chǔ)備居于高水平，這為我國擴(kuò)大對(duì)外直接投資創(chuàng)造了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。從我國的對(duì)外直接投資管理體制的沿革來看，從一開始就是以戰(zhàn)略性貿(mào)易政策為核心來設(shè)計(jì)對(duì)外直接投資管理體制的。然而，在全球經(jīng)濟(jì)化的形勢下，對(duì)外直接投資同樣具有重要的戰(zhàn)略地位，卻沒有得到應(yīng)有的發(fā)展。..1觀念根源（一）改革開放以來，利用外資、吸引外資的思想占據(jù)主流，缺乏對(duì)發(fā)展對(duì)外直接投資的重要性、必要性的認(rèn)識(shí)。政府對(duì)民間對(duì)外直接投資管理缺位，現(xiàn)行的對(duì)外直接投資管理是針對(duì)著國有企業(yè)對(duì)外直接投資而設(shè)計(jì)的。同時(shí)，我國政府在對(duì)外直接投資的稅收、外匯、風(fēng)險(xiǎn)等方面也沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，這在一定程度上也阻礙了我國對(duì)外直接投資的發(fā)展。此外在信息提供方面，政府應(yīng)該起到服務(wù)引導(dǎo)作用。我國與116個(gè)國家簽訂了雙邊投資保護(hù)，與87個(gè)國家簽訂了避免雙重征稅的協(xié)定，這表明世界上還有近一半的國家尚未和我國簽訂類似的合作保護(hù)協(xié)定。（三）政府缺乏對(duì)外直接投資的保護(hù)和服務(wù)措施。財(cái)政部每年對(duì)境外國有資產(chǎn)的管理也是有名無實(shí)，其監(jiān)管的條例和措施的可操作性較差，真正實(shí)施監(jiān)管的成本將極為昂貴。我國目前的對(duì)外直接投資政策中非常重視對(duì)外直接投資項(xiàng)目的前置審批，而對(duì)事后監(jiān)管卻基本處于放任自流或無能為力的狀態(tài)。一些企業(yè)為避免麻煩，規(guī)避政府審批或者私自在海外投資，或者利用海外投資申報(bào)數(shù)字與實(shí)際投資數(shù)的差額轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。 （一）多頭審批管理，審批過程復(fù)雜。這些政策的出臺(tái)對(duì)我國的對(duì)外直接投資尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門的對(duì)外直接投資產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。再次，對(duì)外直接投資地區(qū)十分集中已引起了發(fā)達(dá)國家的警覺。其次，對(duì)外直接投資過分集中往往會(huì)造成我國企業(yè)自相競爭，使得企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益下降。因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家和地區(qū)的土地、房屋及勞動(dòng)力的成本往往是其他國家和地區(qū)的幾倍甚至是幾十倍，這就意味著開辦同等規(guī)模的企業(yè)，在發(fā)達(dá)國家投入的資金要比在我們國內(nèi)要多得多。（二）投資區(qū)位結(jié)構(gòu)不合理。這種內(nèi)耗使我國跨國經(jīng)營效益進(jìn)一步降低，并且嚴(yán)重?fù)p害了我國企業(yè)的國際形象，這種無形資產(chǎn)的損失是難以用具體數(shù)字來衡量的。許多行業(yè)的對(duì)外直接投資一般都經(jīng)歷這樣的階段：一擁而上→短暫紅火→價(jià)格戰(zhàn)→陷入困境。首先，我國對(duì)外直接投資過分集中在初級(jí)產(chǎn)品上，忽略了對(duì)高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)的投資，沒有起到帶動(dòng)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步的作用。小規(guī)模的跨國企業(yè)很難獲得規(guī)模優(yōu)勢，難以采用先進(jìn)的設(shè)備和進(jìn)行有效地研究和開發(fā)，無力支持銷售和售后服務(wù)，結(jié)果導(dǎo)致了惡性循環(huán)：有限的經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定了小規(guī)模生產(chǎn)→較高的生產(chǎn)成本→低質(zhì)量→低價(jià)格→較低的市場占有率→更小的規(guī)模制造。當(dāng)前國際上單項(xiàng)投資規(guī)模在發(fā)達(dá)國家約為600萬美元，發(fā)展中國家約為450萬美元，獨(dú)聯(lián)體和東歐國家為140萬美元左右，而中國只有153萬美元，%，%。而2005年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到182321億元人民幣，占當(dāng)年世界經(jīng)濟(jì)總量的5%左右，表明我國的對(duì)外直接投資規(guī)模與我國作為全球最大的發(fā)展中國家的地位還不相稱。雖然中國對(duì)外直接投資增長速度很快，投資區(qū)域逐步擴(kuò)大，投資領(lǐng)域不斷深化，但與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力相比，對(duì)外直接投資仍然表現(xiàn)出投資規(guī)模偏小的問題:一是對(duì)外直接投資的總體規(guī)模明顯偏小。但是，從總體來看，制造業(yè)對(duì)外投資比例仍待提高。2005年和2006 年我國對(duì)外直接投資的主要行業(yè)變?yōu)橹圃鞓I(yè)、采礦業(yè)及信息傳輸和計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，并且制造業(yè)的比例上升較快。其中，制造業(yè)對(duì)外投資比例不高。2006年我國非金融部門對(duì)外直接投資仍然主要集中在采礦、商務(wù)服務(wù)和制造行業(yè)，上半年對(duì)這些行業(yè)的投資額占全部非金融部門對(duì)外直接投資的44 %、32 %和10 %。從行業(yè)分布情況來看，2004 年我國非金融類對(duì)外直接投資主要流向采礦業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)， %；交通運(yùn)輸、 %；批發(fā)和零售業(yè)所占比例占14. 5 %； %； %；而農(nóng)、林、牧、漁業(yè)占5. 3 %。這一區(qū)位分布帶來的問題是，亞洲地區(qū)及拉丁美洲大部分是發(fā)展中國家和地區(qū)，而發(fā)展中國家和地區(qū)的市場規(guī)模一般遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的市場，在這些市場的投資不能收到在大市場投資那樣的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。其中，對(duì)亞洲和拉丁美洲的投資分別占直接投資流出的66 %和23 %。其中，對(duì)外直接投資額達(dá)上億美元的國家(地區(qū))有6個(gè)，分別是香港、韓國、開曼群島、加拿大、澳大利亞、美國。 %，非洲 %， %， %。從投資額的數(shù)量來看，我國對(duì)外投資增長速度很快，對(duì)外投資額在不斷增加，然而與全球?qū)ν馔顿Y的規(guī)模相比，我國對(duì)外投資的總體規(guī)模仍然偏小。據(jù)我國商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2004 億美元，同比增長 27 %；2005 年，我國非金融類對(duì)外直接投資 億美元， %。與此相關(guān)聯(lián)，政府的政策性介入行為過多，這又造成了對(duì)企業(yè)行為的種種約束，而限制中國對(duì)外直接投資的規(guī)模擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)調(diào)整。從以上我國對(duì)外直接投資發(fā)展的歷程中可以發(fā)現(xiàn)，我國對(duì)外直接投資的增長與波動(dòng)在很大程度上屬于“政策導(dǎo)向型”，而不是以國際市場為導(dǎo)向的。2003年的十六屆三中全會(huì)中，再次強(qiáng)調(diào)了完善對(duì)外投資服務(wù)體系，賦予企業(yè)更大的境外經(jīng)營管理自主權(quán)，促進(jìn)我國對(duì)外投資發(fā)展的方針。2002年召開的十六大提出:堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，全面提高對(duì)外開放水平。第四階段：快速發(fā)展階段：2001年至今。投資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也從初期集中在貿(mào)易方面，發(fā)展到資源開發(fā)、工業(yè)生產(chǎn)加工、交通運(yùn)輸、工程承包、旅游、餐飲、研究開發(fā)、咨詢服務(wù)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品綜合開發(fā)等諸多領(lǐng)域。截至2000年底，經(jīng)中國對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部批準(zhǔn)或備案的境外中資企業(yè)總計(jì)6296家，協(xié)議投資總額112億美元。直到1999年2月國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)開展境外帶料加工裝配業(yè)務(wù)的意見》，并且在財(cái)政、信貸、外匯、稅收等方面制定了一系列具體的配套措施。同時(shí)對(duì)海外投資企業(yè)進(jìn)行清理整頓，對(duì)原有的境外企業(yè)進(jìn)行重新登記，實(shí)施嚴(yán)格的審批登記制度，因此我國的對(duì)外直接投資增長出現(xiàn)放緩勢頭。第三階段：穩(wěn)步調(diào)整階段：1993一20
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