【正文】 ，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套較好。 （1）位于區(qū)域內(nèi)較中心位置。 城鎮(zhèn)化改造型 農(nóng)村居民點撤并后的宅基地舊址和村落建設(shè)用地原則上應(yīng)考慮復(fù)耕或恢復(fù)植被。 （3）環(huán)境承載力差，山區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，受地形條件限制難以發(fā)展的村莊，建議逐步進行搬遷撤并。 撤并搬遷型 將新村居民點分為撤并搬遷、城鎮(zhèn)化改造、擴建、保留四種類型，提出分類管理的原則和要求。第三十四條到2015年，20%左右的村初步達到新農(nóng)村建設(shè)的總體要求；到2020年，基本實現(xiàn)農(nóng)村全面小康社會建設(shè)目標(biāo)，50%以上的村達到新農(nóng)村建設(shè)的總體要求；到2030年，總體實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，基本建成社會主義新農(nóng)村。 建設(shè)目標(biāo)統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)空間，通過農(nóng)村居民點的改造促進城市化進程，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、特色化經(jīng)營，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，從根本上改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件。 指導(dǎo)思想第三十三條 一是支持老區(qū)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)；支持老區(qū)大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)；進一步完善老區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；建立完善新型合作醫(yī)療制度；支持老區(qū)加強文化建設(shè)，幫助老區(qū)建立村級文化站、圖書室、電子閱覽室，大力開展文化、科技、衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動；支持老區(qū)健全社會保障體系。 ③實施能源資源連片開發(fā)戰(zhàn)略。統(tǒng)籌規(guī)劃革命老區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力加快畜牧、糧油、林業(yè)等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展并做大做強；著力加快革命老區(qū)工業(yè)發(fā)展，重點支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快培育大企業(yè)、大集團；著力加快旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌開發(fā)，打好生態(tài)旅游、紅色旅游、三國文化旅游、民俗文化旅游品牌，走整體包裝、連片經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。 加強對革命老區(qū)的城鎮(zhèn)、農(nóng)村、水利、公路、鐵路、航運、能源、電信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)先布局一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。 ①加大對革命老區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。第三十二條 ③大力加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高貧困地區(qū)的綜合生產(chǎn)能力。 ②扶持農(nóng)業(yè)合作組織，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 ①提高勞動力素質(zhì)，積極穩(wěn)妥做好勞動力轉(zhuǎn)移工作。 堅持開發(fā)式扶貧方針，實行政府主導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)、綜合治理，構(gòu)建“專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧”三位一體的大扶貧格局，突出抓好新村扶貧、特色產(chǎn)業(yè)、能力提升、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，實現(xiàn)貧困村向新農(nóng)村、小康村的轉(zhuǎn)變，貧困戶向?qū)捲?、小康戶的轉(zhuǎn)變，與全省同步達到全面建成小康社會目標(biāo)。第三十一條 鄉(xiāng)村整合要以人為本，充分尊重農(nóng)民意愿；因地制宜，在平壩、淺丘地帶可適當(dāng)減少村莊個數(shù)，合并建設(shè)規(guī)模大的村莊，集約使用基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施；在山地，村莊分散，難以聚合，不強；在生態(tài)保護地區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)實施生態(tài)移民。因地制宜，根據(jù)南充不同社會經(jīng)濟發(fā)展特色、地貌類型、民風(fēng)民俗等地方特色，編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，切實反映農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活生產(chǎn)的要求，優(yōu)化資源配置和開發(fā)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施的配套規(guī)劃。鄉(xiāng)村建設(shè)策略 教育政策：取消借讀費、贊助費等教育收費制度，解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題，大力發(fā)展職業(yè)教育，定期對農(nóng)民進行免費職業(yè)培訓(xùn)。推行以個人帳戶為核心的低門檻、便參保、廣覆蓋、易轉(zhuǎn)移的農(nóng)民養(yǎng)老保障辦法。強化城鎮(zhèn)吸納能力 設(shè)施層面：城市政府財政投資向農(nóng)村地區(qū)進行傾斜，在農(nóng)村居住適度集中的前提下通過基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)的延伸，達到基本公共服務(wù)均等化。 空間層面：采取“適度集中，有機分散”的思路，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)地向規(guī)模經(jīng)營集中，居住適度向城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、新型社區(qū)、中心村集中，使地區(qū)空間有序發(fā)展，生態(tài)安全、農(nóng)地得到保障。以提高城市化水平，優(yōu)化農(nóng)村居民居住方式。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實施路徑按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、聯(lián)合建設(shè)、資源共享的要求，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋，基礎(chǔ)設(shè)施不斷向農(nóng)村延伸。 統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享嚴(yán)格禁止陡坡墾殖，過度墾植區(qū)逐漸推行退耕還林還草工程。第一，加強農(nóng)村的綜合發(fā)展與綜合建設(shè)，改善農(nóng)村人口的生活環(huán)境和生存條件；第二，縮小城鄉(xiāng)之間就業(yè)機會的差別，減輕城鄉(xiāng)收入不平衡性。建議采用全面整容的“改農(nóng)模式”。 ③深丘、山區(qū)——以全面整容的“改農(nóng)模式”為主以縣城和重點鎮(zhèn)為發(fā)展重點，應(yīng)引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)及新型農(nóng)村社區(qū)集中，適度推進土地規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 ②平壩淺丘地區(qū)——以城帶鄉(xiāng)的“拉農(nóng)模式”為主嚴(yán)格保護基本農(nóng)田，集約節(jié)約利用土地資源，提高土地使用強度，嚴(yán)格控制環(huán)境污染，加強環(huán)境治理，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，保障城市安全。 吸引人口集聚，壯大城市規(guī)模，提升城市功能。 整合各種資源，把交通設(shè)施建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點，把城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸到農(nóng)村，著力構(gòu)筑內(nèi)外銜接、城鄉(xiāng)對接、方便快捷的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)，把社會服務(wù)設(shè)施配套到農(nóng)村；很抓教育，提高農(nóng)民素質(zhì)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力；以制度創(chuàng)新為重點，提高保障水平；以陣地建設(shè)為載體，構(gòu)建公共服務(wù)平臺。 因地制宜，分區(qū)實施形成布局合理、設(shè)施配套、優(yōu)勢互補、可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)網(wǎng)格體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 推行“集約適度，生態(tài)優(yōu)先”的丘區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念，改變農(nóng)村分散狀態(tài)，梯度推進土地規(guī)模經(jīng)營和人口的適度集聚。 努力提高南充工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的能力，建立有利于城鄉(xiāng)雙向互動的體制機制，走出一條以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的發(fā)展之路。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，城鄉(xiāng)互動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體策略 ⑤加強嘉陵江流域沿江城鎮(zhèn)的防洪建設(shè)，沿江城鎮(zhèn)的防洪建設(shè)必須達到相應(yīng)的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。 ④加快嘉陵江梯級電站開發(fā)，嘉陵江梯級電站南充市境內(nèi)共九級，（不含東西關(guān)水電站）。 ③保護好嘉陵江水資源，流域內(nèi)的城鎮(zhèn)要統(tǒng)籌建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠，加強流域內(nèi)水土流失和農(nóng)村面源污染治理。 ②科學(xué)合理利用嘉陵江的水資源，流域內(nèi)的城鎮(zhèn)要統(tǒng)籌分配利用嘉陵江的水資源，建立嘉陵江水資源統(tǒng)一管理的政策體系。 ①統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沿江道路交通體系建設(shè)，帶動沿江開發(fā)。 在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下流域內(nèi)的城鎮(zhèn)要配置完善的道路交通、供水、排水、通信、能源供應(yīng)、綜合防災(zāi)體系。 （3）協(xié)調(diào)及保護策略 ④充分利用沿江兩岸平緩地形及良好的生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。 ③依托流域深厚的歷史文化積淀和優(yōu)美的江岸自然風(fēng)光，沿江區(qū)域應(yīng)整合沿江各類旅游資源，充分挖掘區(qū)域潛在旅游價值，保護風(fēng)景旅游岸線，突出城市人文特色，大力發(fā)展文化旅游、都市旅游、觀光旅游。 ②圍繞嘉陵江梯級開發(fā)，加強水電能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。 ①依托沿江城鎮(zhèn)密集、交通便利、生態(tài)資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好等優(yōu)勢，重點發(fā)展石油天然氣化工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等特色產(chǎn)業(yè)。 （1）重點保護地區(qū) 把嘉陵江經(jīng)濟文化產(chǎn)業(yè)帶建成貫穿南充市域南北的風(fēng)光帶、旅游帶和經(jīng)濟帶，形成城市空間與生態(tài)空間有機結(jié)合的高度發(fā)達的城市化地區(qū)。重點發(fā)展以文化旅游業(yè)、水電能源、石油天然氣化工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等為主的特色產(chǎn)業(yè)。重點地區(qū)——嘉陵江流域經(jīng)濟文化產(chǎn)業(yè)帶以主城為中心，重點向南發(fā)展七里和江南片區(qū)。 （3）布局與風(fēng)貌 2020年：城市人口36萬人，城市用地35平方公里。 2015年：城市人口25萬人，城市用地23平方公里。 （1）城市性質(zhì) 城市景觀風(fēng)貌定位為自然生態(tài)山水型城市。 （3）布局與風(fēng)貌 2020年：城市人口30萬人，城市用地27平方公里。 2015年：城市人口22萬人，城市用地20平方公里。 （1）城市性質(zhì) 依照營山縣城的自然環(huán)境景觀特色，形成“一心兩翼兩帶五組團”的城市總體空間結(jié)構(gòu)，建設(shè)山水城共融一體的綠色生態(tài)城市。 （1）城市性質(zhì) 城市建設(shè)用地的選擇主要沿嘉陵江東西兩岸展開， 突出城區(qū)景觀與山體、水系的有機聯(lián)系。 （2）城市規(guī)模 全縣政治、經(jīng)濟、文化中心，以發(fā)展食品、輕紡、建材、天然氣能源為主的現(xiàn)代化山水園林城市。儀隴縣城發(fā)展指引 以嘉陵江水為綠色軸線，以城市干道為支撐骨架，形成周口片區(qū)、錦屏片區(qū)、河舒片區(qū)三個大片區(qū)。 （2）城市規(guī)模 南西蓬地區(qū)的副中心城市，省級歷史文化名城，全縣的政治、經(jīng)濟和文化中心，以發(fā)展清潔能源、機械、輕紡、商貿(mào)為主的濱江城市。蓬安縣城發(fā)展指引 形成一個主城區(qū)、一個旅游區(qū)和一個工業(yè)區(qū)的帶狀布局結(jié)構(gòu)形態(tài)。 （2）城市規(guī)模 南西蓬地區(qū)的副中心城市，全縣的政治、經(jīng)濟和文化中心，主要發(fā)展有機食品加工、機械制造、文化旅游為主的山水宜居城市。西充縣城發(fā)展指引縣城及重點地區(qū)發(fā)展指引發(fā)展方向主要為以輕紡服裝、機械汽配、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和文化旅游產(chǎn)業(yè)為主。該區(qū)具有生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)好、工業(yè)產(chǎn)業(yè)具有一定基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好、特色旅游資源豐富等特點。 北部經(jīng)濟區(qū)重點以培育發(fā)展水電、天然氣能源產(chǎn)業(yè)以及石化相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)為主。 該區(qū)位于市域東部，包括儀隴、營山兩縣。積極發(fā)展高附加值制造業(yè)和科技農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展以物流、商貿(mào)、旅游、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 該區(qū)位于市域南部，包括南充市轄三區(qū)及西充縣、蓬安縣，是全市經(jīng)濟最發(fā)達，城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件最好的地區(qū)，是支撐南充未來發(fā)展的核心區(qū)域。綜合經(jīng)濟分區(qū) “一帶”——打造嘉陵江特色經(jīng)濟文化產(chǎn)業(yè)帶。打造成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域中心城市。 “一心”——市域中心。 形成“一心一帶三軸”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。第二十四條職能結(jié)構(gòu) 2020年南充市城鎮(zhèn)體系規(guī)模等級表城鎮(zhèn)等級城鎮(zhèn)個數(shù)（個）總規(guī)模（萬）占全部城鎮(zhèn)人口比例%城鎮(zhèn)名稱與人口規(guī)模(萬人)一級中心城市1150南充市城區(qū)二級中心城市6152閬中城區(qū)(36)、南部縣城(30)、營山縣城（25）、儀隴縣城（20）、蓬安縣城（23）、西充縣城（18）三級重點鎮(zhèn)3085柏椏、千佛、思依、水觀、定水、伏虎、建興、升鐘、東壩、金城、馬鞍、復(fù)興、太平、義興、雙鳳、多扶、河舒、徐家、巨龍、羅家、回龍、小橋、雙流、蘆溪、李家、大通、龍蟠、金鳳、東觀、長樂四級一般鎮(zhèn)12343略 五級鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。 四級一般鎮(zhèn)是普通建制鎮(zhèn)。共計30個。 市域城鎮(zhèn)分為五個等級： 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的發(fā)展，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求，明顯改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌，合理建設(shè)“新村綜合體——新村——聚居點”農(nóng)村居民點體系，第二十二條 “軸線式發(fā)展”——形成三條經(jīng)濟發(fā)展軸形成以城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、文化展示、旅游觀光為主的特色經(jīng)濟帶。 “擁江”——嘉陵江城鎮(zhèn)重點發(fā)展帶應(yīng)著力完善城市功能、增強城市經(jīng)濟實力、擴大城市規(guī)模、提升南充在成渝城市群中的地位。 “強心”——強化市域中心市域城鎮(zhèn)體系發(fā)展戰(zhàn)略重視城鎮(zhèn)質(zhì)量，著力完善城鎮(zhèn)功能，改善人居環(huán)境，節(jié)約集約利用資源，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。 四是提升“城鎮(zhèn)質(zhì)量”。從城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)實出發(fā)，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，用發(fā)展和改革的方式，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的聯(lián)動發(fā)展；充分發(fā)揮城市的帶動作用，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。 三是強化“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”。充分結(jié)合南充丘陵城市的特點，科學(xué)確立城鎮(zhèn)體系的空間布局和等級結(jié)構(gòu)，走“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進的多元城鎮(zhèn)化”道路；構(gòu)建以中心城區(qū)為核心，縣城和其他重點鎮(zhèn)為節(jié)點的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。把握新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求，重視城鎮(zhèn)發(fā)展動力，實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟高效發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略方針 2030年南充市城鎮(zhèn)化水平在68%，全市城鎮(zhèn)人口為525萬。 2015年南充市城鎮(zhèn)化水平在47%，全市城鎮(zhèn)人口為357萬；城鎮(zhèn)化水平重點培育4大區(qū)域性專業(yè)市場建設(shè)：川東北汽貿(mào)中心、化工建設(shè)專業(yè)市場、西部絲綢交易中心、川東北農(nóng)產(chǎn)品交易市場等一批區(qū)域性、專業(yè)性批發(fā)市場。 （2）物流產(chǎn)業(yè)形成“一網(wǎng)、兩平臺、一園區(qū)、四中心、七配送中心”。 （1）旅游發(fā)展總體形成“一帶、兩城、一環(huán)、四個核心旅游區(qū)、五個配套旅游區(qū)”的布局結(jié)構(gòu)。 以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，加快推進新型工業(yè)化進程。依托嘉陵江渠化后交通條件的改善，積極引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向沿江地區(qū)集聚，在保障生態(tài)環(huán)境良好的基礎(chǔ)上，適度發(fā)展生態(tài)型沿江工業(yè)。 （3）達成鐵路和成南高速沿線工業(yè)經(jīng)濟帶 依托國道212線、蘭渝鐵路、南廣高速的區(qū)位帶動作用，沿線各縣突出自身特色，依托七里壩工業(yè)園區(qū)、南部工業(yè)園區(qū)、西充工業(yè)園區(qū)、新政工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展天然氣化工、汽車汽配、食品醫(yī)藥、絲紡、能源等產(chǎn)業(yè)。 （1）南充中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)新城和工業(yè)園區(qū)：依托市級工業(yè)發(fā)展區(qū)和產(chǎn)業(yè)新城，重點發(fā)展石油天然氣化工、汽車汽配、水電能源、絲紡服裝、食品醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。 工業(yè)形成“一區(qū)三帶”布局，形成南充中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)新城和工業(yè)園區(qū)；蘭渝鐵路、南廣高速沿線工業(yè)經(jīng)濟帶；達成鐵路、成南高速沿線工業(yè)經(jīng)濟帶、嘉陵江沿江經(jīng)濟帶。 （3）六基地： 嘉陵江優(yōu)質(zhì)蠶繭、蔬菜產(chǎn)業(yè)帶：以嘉陵江沿岸為主形成全市乃至川東北重要的蔬菜、蠶繭產(chǎn)業(yè)區(qū)。 嘉營線無公害優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)帶：以嘉陵至營山沿線為重點，形成以錦橙、香桃、臍橙為特色的優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)區(qū)。 瀠新優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)帶：以瀠溪至儀隴新政沿線為重點，形成優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)區(qū)。 閬儀優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)帶：以閬中至儀隴沿國道212和省線101線為重點，形成優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)區(qū)。 順西優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工示范帶：以國道212沿線，順慶至西充段為主，形成優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工示范區(qū)。 （1）一區(qū)：依托全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，南充市農(nóng)業(yè)形成“一區(qū)五帶六基地”。 中心城區(qū)近郊以發(fā)展體驗農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等都市休閑農(nóng)業(yè)形