【正文】 遺產(chǎn)的保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅持動態(tài)、可持續(xù)的保護(hù)，應(yīng)將農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)系統(tǒng)及其賴以存在的自然和人文環(huán)境作為一個整體加以保護(hù)。形成以長江自然景觀為主線，以石首中洲子長江故道濕地、洪湖濕地自然保護(hù)區(qū)等為重要節(jié)點的長江生態(tài)保護(hù)廊道。形成以眾多古遺址、古墓葬等文物古跡為依托，以洈水風(fēng)景名勝區(qū)為重要節(jié)點的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)廊道。監(jiān)利洪湖保護(hù)區(qū)：保護(hù)位于監(jiān)利縣北部、洪湖市西北部的文物古跡、紅色遺跡、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)和以程集鎮(zhèn)、周老嘴鎮(zhèn)、瞿家灣鎮(zhèn)為代表的古鎮(zhèn)。第五十二條 市域遺產(chǎn)重點保護(hù)區(qū)域荊州市域遺產(chǎn)重點保護(hù)區(qū)域包括荊州沙市保護(hù)區(qū)、監(jiān)利洪湖保護(hù)區(qū)、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)廊道、長江生態(tài)保護(hù)廊道、楚紀(jì)南城遺址區(qū)等。規(guī)劃荊楚民俗文化旅游主題公園，舉辦地方文化節(jié)，將散布在荊州地域范圍內(nèi)的典型民俗集中進(jìn)行表現(xiàn)，重點圍繞荊州民間音樂、民間舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、曲藝、賽龍舟、傳統(tǒng)小吃等主題展開。第五十一條 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)應(yīng)遵循“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的指導(dǎo)方針，以“政府主導(dǎo)、社會參與，明確職責(zé)、形成合力，長遠(yuǎn)規(guī)劃、分步實施，點面結(jié)合、講求實效”為原則，將保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為城鄉(xiāng)文化建設(shè)的重要組成部分。（6）規(guī)劃新農(nóng)村人均建設(shè)用地不超過120平方米。（4）對于城鎮(zhèn)建設(shè)、大型交通設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施廊道內(nèi)所涉及到的村莊，應(yīng)與城鎮(zhèn)的發(fā)展布局和建設(shè)項目的安排密切銜接，相互協(xié)調(diào)，對村莊建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一安置或改造。對現(xiàn)有規(guī)模過小、發(fā)展條件較差的村莊，予以適當(dāng)撤并，逐步引導(dǎo)向人口規(guī)模較大、發(fā)展條件較好的中心村或村莊轉(zhuǎn)移。規(guī)劃若干處2000～4000人的農(nóng)村集中居民點，引導(dǎo)村民向居民點集中。大力實施退耕還林、退耕還湖工程。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“占多少，墾多少”的政策。國家的能源、交通、水利、軍事等重點建設(shè)項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。（4）耕地管制嚴(yán)格執(zhí)行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，落實耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用許可制度。在建設(shè)控制地帶范圍內(nèi)應(yīng)依照相關(guān)法規(guī)和規(guī)劃要求，經(jīng)政府相關(guān)部門同意后進(jìn)行建設(shè)。（3）各級文物保護(hù)單位、地下文物埋藏區(qū)、古墓葬、遺址保護(hù)區(qū)管制對于各級文物保護(hù)單位和地下文物埋藏區(qū)、古墓葬、遺址保護(hù)區(qū)等應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國文物保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定。區(qū)內(nèi)除直接與開發(fā)保護(hù)相關(guān)的建設(shè)外，不得進(jìn)行其他建設(shè)項目開發(fā)。（2）風(fēng)景名勝區(qū)管制風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《風(fēng)景名勝區(qū)條例》。礦山用地依照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》規(guī)定進(jìn)行開采、利用和保護(hù)，不得破壞風(fēng)景和生態(tài)環(huán)境；獨立工礦用地一般應(yīng)安排在非農(nóng)用地或農(nóng)用價值較低的臺地、丘陵或荒地上，以利管理和進(jìn)行環(huán)境整治。禁止占用規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)的土地；充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和閑置地，提高土地利用效率。第四十八條 空間管制措施（1）城鄉(xiāng)建設(shè)區(qū)管制嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃審批各項建設(shè)申請。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、交通條件差的偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村，努力創(chuàng)造條件，有規(guī)劃、有步驟地引導(dǎo)他們遷移、集中到條件較好的中心村、小城鎮(zhèn)。這些鎮(zhèn)區(qū)是農(nóng)村地區(qū)集聚與服務(wù)中心，應(yīng)配置必需的社會服務(wù)設(shè)施，建設(shè)用地應(yīng)在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)集中緊湊發(fā)展，避免沿路發(fā)展。這些主要城鎮(zhèn)應(yīng)引導(dǎo)發(fā)展為產(chǎn)業(yè)、人口集聚區(qū)域，應(yīng)集中緊湊發(fā)展，避免沿路發(fā)展。（3）適宜建設(shè)區(qū)包括主要城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)、次要城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)區(qū)。5）文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶：政府公布的各級文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶。3）一般農(nóng)田用地區(qū)：按土地利用總體規(guī)劃中確定的除基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外的農(nóng)用地控制，包括耕地、園地、林地、牧草地、水塘等。1）自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園的控制區(qū)：政府公布的5個自然保護(hù)區(qū)、6個自然保護(hù)小區(qū)、6個風(fēng)景名勝區(qū)、4個森林公園的控制區(qū)。6）防護(hù)綠地：包括高壓走廊、輻射性危險品倉儲防護(hù)隔離帶、工業(yè)區(qū)與居住區(qū)隔離帶、污水處理廠、垃圾填埋廠等市政基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)林帶。4）各級文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍：政府公布的各級文物保護(hù)單位保護(hù)范圍。2）飲用水水源一級保護(hù)區(qū)：按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T3382007）確定保護(hù)范圍，一級保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家規(guī)定的《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB38382002）Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，并須符合國家規(guī)定的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB57492006）的要求。規(guī)劃2015年全市基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于5526平方公里，全市耕地保有量不低于6514平方公里。（1）禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)包括：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、各級文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍、交通運輸通道控制帶、防護(hù)綠地等。表7. 風(fēng)景名勝區(qū)一覽表序號風(fēng)景名勝區(qū)名稱所在地面積（平方公里）級別現(xiàn)狀規(guī)劃1洈水風(fēng)景名勝區(qū)松滋市286省級省級2桃花山風(fēng)景名勝區(qū)石首市100省級省級3黃山頭風(fēng)景名勝區(qū)公安縣15省級省級4藍(lán)田風(fēng)景名勝區(qū)洪湖市2市級5長湖風(fēng)景名勝區(qū)荊州區(qū)、沙市區(qū)86市級6八嶺山風(fēng)景名勝區(qū)荊州區(qū)22市級（4）森林公園規(guī)劃設(shè)立森林公園4處，其中國家級3處，省級1處。表5. 荊州市自然保護(hù)區(qū)一覽表序號自然保護(hù)區(qū)名稱主要保護(hù)對象所在地面積（平方公里）級別現(xiàn)狀規(guī)劃1天鵝洲糜鹿自然保護(hù)區(qū)糜鹿及其生境石首市16國家級國家級2長江天鵝洲白鰭豚自然保護(hù)區(qū)白鰭豚及其生境石首市20國家級國家級3長江新螺段白鰭豚自然保護(hù)區(qū)白鰭豚、江豚、中華鱘及其生境洪湖市135國家級國家級4洪湖自然保護(hù)區(qū)水生和陸生生物及其生境洪湖市413省級國家級5長湖自然保護(hù)區(qū)水生和陸生生物及其生境沙市區(qū)157市級省級6淤泥湖自然保護(hù)小區(qū)小天鵝、蒼鷺、虎紋蛙、野生武昌魚公安縣10省級省級7黃山頭鳥類自然保護(hù)小區(qū)紅腹錦雞、草鸮、白冠長尾雉公安縣8省級省級8西州自然保護(hù)小區(qū)松雀鷹、雀鷹監(jiān)利縣5省級省級9南岳山自然保護(hù)小區(qū)王錦蛇、烏梢蛇、黃鼬等動物石首市2省級省級10桃花山自然保護(hù)小區(qū)狍、鼬獾、小麝等動物石首市10省級省級11洈水自然保護(hù)小區(qū)林麝、斑羚、紅腹錦雞、大鯢、白鷺?biāo)勺淌?0省級省級（2）濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃建立濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)5處，其中國家級自然保護(hù)區(qū)1處，省級自然保護(hù)區(qū)3處，市級自然保護(hù)區(qū)1處。規(guī)劃建立省級自然保護(hù)小區(qū)6處。落實生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理。采用生態(tài)溝渠、生態(tài)濕地、生態(tài)隔離帶等技術(shù)，開發(fā)適合農(nóng)村及農(nóng)田污染物控制的生態(tài)技術(shù)。結(jié)合監(jiān)測和普查，完善農(nóng)業(yè)環(huán)境安全的評估體系。啟動面源污染控制新技術(shù)的研究和示范。（3）聲環(huán)境功能區(qū)劃分與聲環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)全市聲環(huán)境功能區(qū)按照國家《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB30962008）劃分為0類、1類、2類、3類、4類等五類，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)見下表：表4. 聲環(huán)境功能區(qū)劃分及其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)功能區(qū)類型標(biāo)準(zhǔn)噪聲等級dB(A)白天夜間一類居住區(qū)0類5040旅游度假區(qū)、療養(yǎng)區(qū)二類居住、文教、行政辦公區(qū)1類5545居住、商業(yè)和工業(yè)混雜區(qū)2類6050工業(yè)集中區(qū)3類6555交通干線道路兩側(cè)4類7060（4）污染控制與治理強(qiáng)化污染物減排和治理，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加大四湖（洪湖、長湖、三湖、白鷺湖）流域和江南四河（松滋河、虎渡河、藕池河、調(diào)弦河）流域水污染防治力度，有效控制城市大氣、噪聲污染。一類功能區(qū)包括自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域，執(zhí)行國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB30951996）一級標(biāo)準(zhǔn)；二類功能區(qū)為一類和三類功能區(qū)之外的區(qū)域，執(zhí)行國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB30951996）二級標(biāo)準(zhǔn)；三類功能區(qū)為工業(yè)集中區(qū)，執(zhí)行國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB30951996）三級標(biāo)準(zhǔn)。遠(yuǎn)期水土流失和環(huán)境污染得到全面控制，空氣質(zhì)量除工業(yè)集中區(qū)外，其余區(qū)域均達(dá)到國家一至二級標(biāo)準(zhǔn)，水、聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，“三廢”排放量減少并得到有效處理與利用；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量良好，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)良；政府對環(huán)保投入繼續(xù)增加，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。三級旅游城鎮(zhèn)11個：分別是荊州區(qū)的八嶺山鎮(zhèn)、川店鎮(zhèn)、紀(jì)南鎮(zhèn)，洪湖市的瞿家灣鎮(zhèn)，石首市的小河口鎮(zhèn)、桃花山鎮(zhèn)，松滋市的洈水鎮(zhèn)，監(jiān)利縣的周老嘴鎮(zhèn)、程集鎮(zhèn)、白螺鎮(zhèn)，公安縣的黃山頭鎮(zhèn)等。一級旅游城鎮(zhèn)1個：即荊州市中心城區(qū)。五區(qū)：五大特色旅游區(qū)，分別為荊州古城游覽區(qū)、洪湖濕地及紅色旅游區(qū)、松滋市洈水風(fēng)景名勝區(qū)、石首市中洲子長江故道濕地觀光區(qū)、公安縣黃山頭國家森林公園五大旅游區(qū)。一心：以荊州中心城區(qū)為基地的旅游服務(wù)核心。（2）發(fā)展戰(zhàn)略實施政府主導(dǎo)的旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；突出重點，實施精品名牌戰(zhàn)略；高檔次、全方位、多渠道的旅游市場開發(fā)和促銷戰(zhàn)略；樹立大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展；實施區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)，構(gòu)建楚文化、三國文化旅游區(qū)域的核心景區(qū)。第三十九條 航空規(guī)劃組織軍民航有關(guān)部門對搬遷現(xiàn)有沙市機(jī)場進(jìn)行論證，適時啟動搬遷工作。對焦柳鐵路進(jìn)行擴(kuò)能改造，改擴(kuò)建松滋站，提高客貨運吞吐能力。第三十八條 鐵路規(guī)劃規(guī)劃形成“一橫兩縱”鐵路網(wǎng)絡(luò)，“一橫”即滬漢蓉高速鐵路，“兩縱”分別為焦柳鐵路和荊岳鐵路。原207國道占壓楚紀(jì)南城區(qū)段改線，恢復(fù)楚紀(jì)南城原貌。重要干線公路：即318國道、207國道和沙漁線、公石線、漢沙線等省道。第三十七條 公路規(guī)劃（1）公路網(wǎng)布局公路主干線：即 “三橫四縱”的高等級公路網(wǎng)。（4）岸線布局規(guī)劃長江岸線規(guī)劃按功能分為5大類，即港口岸線、自然生態(tài)岸線、船舶工業(yè)岸線、城市生活岸線、控制保護(hù)岸線。（3）總體規(guī)模至2015年貨物吞吐量2530萬噸/年，集裝箱量20萬標(biāo)箱/年，旅客吞吐量5萬人次/年。荊州港將發(fā)展成為以能源、礦建材料和集裝箱運輸為主，兼顧旅游客運的綜合性港口。統(tǒng)籌兼顧市域范圍內(nèi)公路和城鄉(xiāng)公路客運發(fā)展，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要，為農(nóng)村居民出行提供安全、便捷的服務(wù)。水鐵（路）聯(lián)運：依托荊岳鐵路，建設(shè)疏港鐵路專用線，加強(qiáng)荊州港與滬漢蓉高速鐵路客運站、荊岳鐵路客貨運站的客貨聯(lián)運，實現(xiàn)與岳陽港的聯(lián)動發(fā)展。完善交通網(wǎng)絡(luò)：加強(qiáng)市域內(nèi)部的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建荊州市域快速通道，完善荊州市中心城區(qū)與各縣市之間的交通聯(lián)系，提高市域整體交通效率。實現(xiàn)南北方向?qū)樱豪矛F(xiàn)有的荊襄高速公路，建設(shè)207國道荊州城區(qū)改線段、荊門——潛江——石首高速和一級公路、隨岳高速公路、仙桃——洪湖——嘉魚——咸寧高速公路、荊岳鐵路，加強(qiáng)荊州市域南北方向聯(lián)系。荊州市中心城區(qū)和全部縣（市）級中心城市通一級以上公路，重點鎮(zhèn)通二級公路，一般鎮(zhèn)通三級公路。第四節(jié) 市域綜合交通規(guī)劃第三十三條 總體發(fā)展目標(biāo)以提高綜合運輸能力為重點，加快對外交通主干線、長江中游區(qū)域性樞紐港建設(shè)，形成與國民經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的水陸空并舉的現(xiàn)代化交通運輸體系，將荊州建設(shè)成為長江中游重要的交通樞紐之一。（3）第三產(chǎn)業(yè)：重點發(fā)展旅游業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)，積極引進(jìn)信息服務(wù)、金融、科研、中介、咨詢、設(shè)計、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。第三十一條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向（1）第一產(chǎn)業(yè)：積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，培育荊州農(nóng)產(chǎn)品特色。建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)：至規(guī)劃期末城市建設(shè)用地控制在10平方公里以內(nèi)，人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制在100平方米。建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)：至規(guī)劃期末城市建設(shè)用地控制在25平方公里以內(nèi)，人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制在100平方米。建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)：至規(guī)劃期末城市建設(shè)用地控制在30平方公里以內(nèi)，人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制在100平方米。建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)：至規(guī)劃期末城市建設(shè)用地控制在20平方公里以內(nèi)，人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制在100平方米。建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)：至規(guī)劃期末城市建設(shè)用地控制在25平方公里以內(nèi)，人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制在100平方米。建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)：至規(guī)劃期末城市建設(shè)用地控制在20平方公里以內(nèi)，人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制在100平方米。六點：六個縣（市）域綜合功能節(jié)點，即市域三市三縣的中心城區(qū)，形成帶動縣（市）域發(fā)展的中心城市。一心：一個區(qū)域中心城市，即荊州市中心城區(qū)。第二十七條 城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃規(guī)劃將重點城鎮(zhèn)職能分為綜合型、工業(yè)商貿(mào)型、工業(yè)交通型、旅游型四類。表2. 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃規(guī)模結(jié)構(gòu)表等 級規(guī) 模（萬人）數(shù) 量城市（鎮(zhèn)）名稱人口（萬人）1501荊州市中心城區(qū)100220～303監(jiān)利縣中心城區(qū)（容城鎮(zhèn)、紅城鄉(xiāng)）石首市中心城區(qū)（繡林街道辦事處、筆架山街道辦事處）公安縣中心城區(qū)（斗湖堤鎮(zhèn)、楊家廠鎮(zhèn)）302525310～203洪湖市中心城區(qū)（新堤街道辦事處、濱湖街道辦事處）松滋市中心城區(qū)（新江口鎮(zhèn)）江陵縣中心城區(qū)（郝穴鎮(zhèn)）20201042～530沙市區(qū)：岑河鎮(zhèn)、鑼場鎮(zhèn)、關(guān)沮鎮(zhèn)73荊州區(qū)：李埠鎮(zhèn)、川店鎮(zhèn)、彌市鎮(zhèn)洪湖市：峰口鎮(zhèn)、新灘鎮(zhèn)、府場鎮(zhèn)、瞿家灣鎮(zhèn)石首市：新廠鎮(zhèn)、調(diào)關(guān)鎮(zhèn)、小河口鎮(zhèn)松滋市：劉家場鎮(zhèn)、洈水鎮(zhèn)、沙道觀鎮(zhèn)、陳店鎮(zhèn)監(jiān)利縣：朱河鎮(zhèn)、新溝鎮(zhèn)、白螺鎮(zhèn)、汪橋鎮(zhèn)、周老嘴鎮(zhèn)公安縣：埠河鎮(zhèn)、藕池鎮(zhèn)、黃山頭鎮(zhèn)、南平鎮(zhèn)、章莊鋪鎮(zhèn)江陵縣：普濟(jì)鎮(zhèn)、灘橋鎮(zhèn)、熊河鎮(zhèn)5273沙市區(qū)（3）：觀音垱鎮(zhèn)、沙市農(nóng)場管理區(qū)、岑河原種場管理區(qū)74荊州區(qū)（4）：紀(jì)南鎮(zhèn)、馬山鎮(zhèn)、八嶺山鎮(zhèn)、太湖管理區(qū)洪湖市（14）：烏林鎮(zhèn)、螺山鎮(zhèn)、萬全鎮(zhèn)、龍口鎮(zhèn)、曹市鎮(zhèn)、沙口鎮(zhèn)、燕窩鎮(zhèn)、汊河鎮(zhèn)、黃家口鎮(zhèn)、戴家場鎮(zhèn)、老灣鄉(xiāng)、小港管理區(qū)、大同湖管理區(qū)、大沙湖管理區(qū)石首市（