【正文】 構(gòu)調(diào)整的要求 ， 對(duì)藥效差 、 毒性高 、 生產(chǎn)能力過剩的品種繼續(xù)予以限制 ， 這些品種包括：滴滴涕 、 林丹 、 敵百蟲 、敵敵畏 、 樂果 、 氧樂果 ， 甲胺磷 、 久效磷 、 水胺硫磷 、 對(duì)硫磷 、 甲基對(duì)硫磷 、 甲基異硫磷 、 辛硫磷 、 甲拌磷 、 三唑磷 、 馬拉硫磷 、 殺螟硫磷 、 殺螟腈 、 三氯殺蟲酯 、 速滅威 、 克百威 、 滅多威 、 抗蚜威 、 噻嗪酮 、 氰戊菊酯 、 甲氰菊酯 、 氯氰菊酯 、 三氯殺螨醇 、 噠螨靈 、 雙甲脒 、單甲脒 、 殺蟲雙 、 殺蟲單 、 蘇云金桿菌 、 磷化鋁 、 磷化鋅 、 敵鼠鈉鹽 、氯敵鼠 、 殺鼠靈 、 毒鼠磷 、 溴代毒鼠磷 、 殺鼠迷 、 溴敵隆 、 氯化苦 、溴甲烷 、 稻瘟凈 、 異稻瘟凈 、 噁唑烷酮 、 甲基硫菌靈 、 烯唑醇 、 三環(huán)唑 、 多菌靈 、 三唑酮 、 葉青雙 、 代森類和福美類殺菌劑 、 甲基砷酸鋅 、甲基砷酸鐵銨 、 乙磷鋁 、 五氯醇 、 井岡霉素 、 2， 4— 滴類 、 2甲 4氯 、五氯酚鈉 、 丁草胺 、 乙草胺 、 莠去津 、 西瑪津 、 西草凈 、 現(xiàn)有磺酰脲類除草劑 、 二氯喹啉酸 、 助壯素 、 赤霉素 、 多效唑以及國(guó)家明令禁止或嚴(yán)格限制生產(chǎn)和使用的品種 。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 繼續(xù)完善和調(diào)整兩個(gè)農(nóng)藥創(chuàng)制開發(fā)中心的裝置和力量 ， 使之具備創(chuàng)制新農(nóng)藥及相應(yīng)的高效制劑的能力 ， 成為我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)支柱 。 殺菌劑主要發(fā)展水果蔬菜用新型殺菌劑 、 殺線蟲劑和病毒抑制劑 ， 其中用于溫室大棚 、 綠化植物 、 花卉和庭院作物用殺菌劑以及種子處理劑的品種和數(shù)量應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展 ， 適當(dāng)發(fā)展保鮮劑 。 除草劑發(fā)展的重點(diǎn)是旱田除草劑 ， 調(diào)整水田除草劑的品種結(jié)構(gòu) 。 （ 二 ） 規(guī)劃的主要內(nèi)容 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整 “ 十五 “ 期間 ， 農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)仍將是殺蟲 、 殺菌和除草劑的比例 ， 使其更趨合理 ， 提高對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的滿足程度 ， 提高出口農(nóng)藥的檔次 。 2022年農(nóng)藥規(guī)劃年產(chǎn)量 45— 50萬噸 ， 可生產(chǎn)原藥 270種 ，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將更趨合理 ， 高毒品種所占比例將由目前的 20%下降到 5%以下 ， 殺蟲劑 、 除草劑 （ 包括植物生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑 ）和殺菌劑的比例調(diào)整為 65： 25： 10。 三 、 行業(yè)規(guī)劃的目標(biāo)和內(nèi)容 （ 一 ） 規(guī)劃的目標(biāo) 到 2022年 ， 農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)將從 2022多家減少到 600家左右 ， 重點(diǎn)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)將縮減到 40個(gè) ， 其中大型農(nóng)藥企業(yè)有 15個(gè)左右 。加入 WTO之后，國(guó)內(nèi)農(nóng)藥市場(chǎng)將全方位對(duì)外開放，國(guó)外公司可以在國(guó)內(nèi)建立批發(fā)零售網(wǎng)絡(luò)。 而我國(guó)這些品種的開發(fā)和生產(chǎn)嚴(yán)重滯后 ， 將可能導(dǎo)致國(guó)外新品種的大量涌入 ， 對(duì)我國(guó)農(nóng)藥工業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊 。 第三 ， 專利產(chǎn)品： 由于我國(guó)自主創(chuàng)制的能力薄弱 ， 近期只能以仿制為主 ， 不僅落后多年 ， 開發(fā)初期的技術(shù)也無法與國(guó)外競(jìng)爭(zhēng) ， 面臨上述的第二種情況 ，對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期的影響是巨大的 。但大部分品種的生產(chǎn)技術(shù)尚不很成熟，產(chǎn)品質(zhì)量和收率均不如國(guó)外，產(chǎn)品成本相對(duì)較高。 經(jīng)過科研及生產(chǎn)企業(yè)多年的努力 ， 生產(chǎn)水平達(dá)到或接近國(guó)際水平 ，成本比較低 ， 有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力 ， 在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力 ，近期不會(huì)受到較大的沖擊 。 雖然防治面積有所增加 ， 而農(nóng)藥的總需求量仍有 42萬噸左右 ， 但其結(jié)構(gòu)發(fā)生較大的變化 ， 殺蟲劑 、 除草劑和殺菌劑的比例預(yù)計(jì)將為 65： 25： 10。隨著播種面積的增加 ， 病蟲害鼠害的發(fā)生面積也會(huì)增加 。 因此 ， 預(yù)計(jì)在 “ 十五期間 ， 糧食播種面積將基本保持穩(wěn)定 ， 而蔬菜 、 水果 、 花卉和飼料等作物的種植面積將有比較大的增加 ， 將帶動(dòng)用于水果和蔬菜所需的除草劑的需求有較大幅度的增加 ， 目前 ， 我國(guó)水稻種植技術(shù)正發(fā)生變化 ， 改移栽為直播 ， 移栽稻也由插秧改為拋秧 ， 水田除草劑的結(jié)構(gòu)也將發(fā)生一定的變化 。 ” 針對(duì)加入 WTO將對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊 ， 在農(nóng)業(yè)部主持編寫的 “ 21世紀(jì)初我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 ” 中提出：我國(guó)在世界上具有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品是豬肉 、 禽肉 、 水產(chǎn)和蔬菜 、 水果花卉等園藝產(chǎn)品 。 朱總理在報(bào)告中指出 “ 在切實(shí)保護(hù)耕地 ，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的同時(shí) ， 以優(yōu)化品種 、 提高質(zhì)量 ， 增加效益為中心 ，積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu) ， 加快發(fā)展畜牧業(yè) 、 林業(yè) 、 水產(chǎn)業(yè) 。 第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn) 《 中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)第十個(gè)五年計(jì)劃綱要 》 中提出： “ 確保 2022年全國(guó)耕地面積不低于 12800萬公頃 （ ） 。 但是 ， 從保護(hù)生態(tài)環(huán)境和防止水土流失的角度出發(fā) ， 目前正在實(shí)施： “ 退耕還林 、 退耕還湖 ” 的政策 ， 雨季耕地面積和播種面積將會(huì)比現(xiàn)在減少 。 （萬公頃） 1995 1996 1997 1998 1999 2022 耕地面積 9497 9547 9575 9942 10083 13004 播種面積 14988 15244 16397 15571 15637 15642 水稻 3074 3141 3177 3121 3128 2996 小麥 2886 2961 3006 2978 2885 2665 玉米 2278 2450 2378 2524 2590 2306 大豆 813 747 835 850 796 931 棉花 542 472 449 446 373 401 油菜籽 691 673 648 653 690 749 蔬菜 1062 1169 1259 1390 1511 1728 水果 810 855 850 854 867 893 近五年來我國(guó)耕地主要農(nóng)作物播種面積 從上表中可以看出 ， 我國(guó)耕地面積最近幾年在緩慢增加 。因此，必須分析我國(guó)各類作物的播種面積的發(fā)展趨勢(shì)，才能比較準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)我國(guó)農(nóng)藥市場(chǎng)需求狀況。 目前我國(guó)可以生產(chǎn)約 250多個(gè)農(nóng)藥品種 ， 常年生產(chǎn) 210多個(gè)品種農(nóng)藥 ， 但由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理 ， 有些品種的質(zhì)量或數(shù)量不能滿足需求 ， 每年還要進(jìn)口 100個(gè)品種 ， 以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)不足 。 生物工程日趨發(fā)展 世界各大公司加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因作物和對(duì)有害生物基因的研究 ， 力求發(fā)展更有效 、 更便捷的防治手段 。 （ 二 ） 世界農(nóng)藥發(fā)展趨勢(shì) 行業(yè)壟斷性更強(qiáng) 通過近十年的兼并 、 合作等各種形式的產(chǎn)業(yè)重組 ， 過去的十大公司變成了七大公司 ， 所占銷售份額從 80%以上增加到 90%以上 ， 行業(yè)的壟斷性更強(qiáng) 。其銷售網(wǎng)絡(luò)遍布全球，隨時(shí)反饋各種信息，根據(jù)農(nóng)藥發(fā)展趨勢(shì)、市場(chǎng)變化等信息進(jìn)行新品種、新制劑的研究與開發(fā)。 改革開放以來 ， 雖然大部分企業(yè)開始轉(zhuǎn)變觀念 ， 但生產(chǎn) 、 銷售和使用相互脫節(jié)的現(xiàn)象還很嚴(yán)重 。 D、 營(yíng)銷手段落后； 國(guó)外農(nóng)藥生產(chǎn)公司十分重視市場(chǎng)的變化 ， 在主要市場(chǎng)均有派駐機(jī)構(gòu) ， 及時(shí)收集反饋信息 ， 進(jìn)行農(nóng)藥劑型 、 使用方法甚至施藥器械的改進(jìn) 。 我國(guó)目前生產(chǎn)的新品種全剖仿制產(chǎn)品 ， 前期開發(fā)費(fèi)用較低 ， 生產(chǎn)裝置和三廢處理建設(shè)投資也較低 ， 因此生產(chǎn)成本也較低 。 上述差距最終反應(yīng)在產(chǎn)品收率和原藥含量上 ， 我國(guó)原藥收率平均比國(guó)外低 10%左右 ， 含量低 10— 25%。 B、 生產(chǎn)技術(shù)水平低： 目前 ， 國(guó)外普遍采用計(jì)算機(jī)程序控制 ， 實(shí)現(xiàn)了高度自動(dòng)化 ， 產(chǎn)品收率和質(zhì)量均比我國(guó)高 ， 單條生產(chǎn)線的能力也高于國(guó)內(nèi) 。 世界前七位公司的銷售額占世界總銷售額的 90%以上 ， 中國(guó)前十位的企業(yè)總銷售額只占國(guó)內(nèi)總銷售額的%。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大的差距，還沒有完全符合 GLP標(biāo)準(zhǔn)的從事生測(cè)和安全評(píng)價(jià)研究的實(shí)驗(yàn)室。 由于中間體純度較低 ， 使大部分原藥的含量比國(guó)外同樣的產(chǎn)品純度低 10%以上 ， 直接影響了加工制劑的質(zhì)量 ， 有些制劑的物化指標(biāo)與 WTO和FAO標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差距 。 其中乳油占農(nóng)藥總產(chǎn)量的 50%。 近年來除草劑的產(chǎn)量雖然逐年上升 ， 但仍然不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求 ，每年需要進(jìn)口約 100種農(nóng)藥 ， 其中除草劑的數(shù)量和金額都達(dá)到和超過了 50%。 有的同一個(gè)產(chǎn)品有十幾家 ， 甚至是幾十家企業(yè)生產(chǎn) 。 存在的問題與差距 （ 1） 存在的問題 A、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理： 我國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)過多 ， 廠點(diǎn)分散 ， 大宗產(chǎn)品不能形成規(guī)模生產(chǎn) 。 2022年進(jìn)口農(nóng)藥 ， 金額 ；出口 萬噸 ， 金額 。 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委貿(mào)易市場(chǎng)局提供 農(nóng)藥行業(yè)“十五”規(guī)劃 一 、 行業(yè)狀況 （ 一 ） 國(guó)內(nèi)行業(yè)現(xiàn)狀 農(nóng)藥生產(chǎn)的基本情況 據(jù)統(tǒng)計(jì) ， 我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè) 2022多家 ， 其中原藥生產(chǎn)廠家約 400家 ， 加工企業(yè) 1600多家 ， 擁有固定資產(chǎn) 362億元 。 “十五”期間，是我國(guó)流通領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、管理現(xiàn)代化的時(shí)期，連鎖經(jīng)營(yíng)既有良好的發(fā)展條件，又面臨著日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)。 隨著政府行政管理職能的轉(zhuǎn)變，積極發(fā)揮行業(yè)中介組織在溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和行業(yè)自律等方面的作用。加強(qiáng)連鎖經(jīng)營(yíng)理論研究，建立連鎖教育培訓(xùn)基地。 （三）加強(qiáng)人才培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。 各地區(qū)有關(guān)部門要針對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的新情況和新問題，制定推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的新政策，特別是鼓勵(lì)連鎖企業(yè)做大做強(qiáng)和跨地區(qū)、跨行業(yè)發(fā)展的政策措施。組織制定連鎖經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。 四、實(shí)施規(guī)劃的主要政策措施 （一）建立健全法律法規(guī)。 （九）進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，促進(jìn)連鎖企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展。 （八）進(jìn)一步提高連鎖企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。 大型連鎖企業(yè)要重視配送中心建設(shè)，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況合理確定配送中心規(guī)模，提供安全可靠、高效率的配送體系。對(duì)國(guó)有中小連鎖企業(yè)，通過股份合作制、承包、租賃、出售等多種方式的改革，進(jìn)一步“放開搞活”，并通過發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)、自由連鎖等方式，促進(jìn)他們加盟大型連鎖企業(yè)集團(tuán)，提高在社區(qū)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的能力。 （六）加快國(guó)有連鎖企業(yè)的改革，培育和發(fā)展多元化投資主體。 為應(yīng)對(duì)我國(guó)加入世貿(mào)組織面臨的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)連鎖企業(yè)充分發(fā)揮資本運(yùn)營(yíng)、資源配置、技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)開拓等方面優(yōu)勢(shì)，以資產(chǎn)、品牌、經(jīng)營(yíng)技術(shù)等資源為紐帶，通過股份制改造、兼并聯(lián)合、參股控股、重組等方式，培育 510戶主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、跨地區(qū)發(fā)展、初步具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型連鎖企業(yè)集團(tuán)，成為國(guó)內(nèi)知名的連鎖品牌。 在加強(qiáng)特許經(jīng)營(yíng)法規(guī)建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步引導(dǎo)特許經(jīng)營(yíng)向更多的行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展，要以這些行業(yè)中有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、知名度高、管理基礎(chǔ)好的企業(yè)為依托，推動(dòng)特許經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，提高行業(yè)整體素質(zhì)和服務(wù)水平；積極利用和開發(fā)民族品牌，形成規(guī)范化、可復(fù)制、易擴(kuò)張、能夠?qū)嵤┯行ПO(jiān)管的特許經(jīng)營(yíng)體系；鼓勵(lì)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)通過區(qū)域特許等方式，引進(jìn)國(guó)際著名特許品牌，學(xué)習(xí)借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)和模式，縮短與國(guó)際先進(jìn)水平的差距。 要繼續(xù)堅(jiān)持以“為民、便民、利民”為指導(dǎo)思想，以中等收入的工薪階層為主體顧客，以滿足人民群眾基本生活需求為經(jīng)營(yíng)宗旨，以大眾化生活用品和“菜籃子”食品為主體商品，積極推進(jìn)與人民生活密切相關(guān)的食品超市的發(fā)展，努力提高生鮮食品經(jīng)營(yíng)比重；要努力發(fā)展具有綜合化服務(wù)功能的便利店，積極探索便利店在我國(guó)不同地區(qū)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式；在做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理發(fā)展符合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代大型綜合超市；大力發(fā)展有特色的專業(yè)店和專賣店；推進(jìn)傳統(tǒng)百貨店利用連鎖經(jīng)營(yíng)組織形式進(jìn)行改造和功能創(chuàng)新；有計(jì)劃地控制大賣場(chǎng)（ Hypermarket）和倉儲(chǔ)式商店（ Warehouse）的盲目發(fā)展，城市商業(yè)規(guī)劃中要對(duì)這些業(yè)態(tài)發(fā)展的地域、面積和數(shù)量作出明確規(guī)定。一是在石化、煙草、圖書報(bào)刊、醫(yī)藥、電信等行業(yè)中，推行商品或服務(wù)的連鎖經(jīng)營(yíng)；二是在軟件開發(fā)、汽車銷售、商品租賃、房地產(chǎn)中介、教育培訓(xùn)、旅游等新興服務(wù)業(yè)中發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)；三是鼓勵(lì)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)利用、整合自己的銷售渠道、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)或與流通企業(yè)聯(lián)合，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)；四是加快餐飲業(yè)特別是中式快餐連鎖店的發(fā)展，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整體水平。 （二）繼續(xù)擴(kuò)大連鎖經(jīng)營(yíng)的行業(yè)范圍。具體任務(wù)如下： （一）重點(diǎn)推進(jìn)中西部及其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展。年銷售額在 50億元以上的連鎖企業(yè)達(dá)到 20戶，銷售額在20—50億元的連鎖企業(yè)達(dá)到 40戶，培育 510戶主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、跨地區(qū)發(fā)展、初步具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型連鎖企業(yè)集團(tuán)。 經(jīng)過五年的努力，初步確定連鎖經(jīng)營(yíng)在商業(yè)和服務(wù)業(yè)中的主體地位，連鎖經(jīng)營(yíng)銷售額、連鎖企業(yè)數(shù)和門店數(shù)都有較大幅度的增長(zhǎng)。加快連鎖企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)企業(yè)的聯(lián)合、兼并、重組；加快連鎖企業(yè)信息化建設(shè)；大力發(fā)展集中配送；打破部門、地區(qū)封鎖，促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展；加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)和法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；培育一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、跨地區(qū)發(fā)展、初步具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型連鎖企業(yè)集團(tuán)。 二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想。造成上述問題的原因，除了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念落后，缺乏規(guī)范化管理制度外，更主要的是現(xiàn)行行政管理體制制約了連鎖經(jīng)營(yíng)跨地區(qū)和跨行業(yè)發(fā)展，影響了連鎖經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大。二是規(guī)范化水平低。 “九五”期間，連鎖經(jīng)營(yíng)的發(fā)展在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，還存在許多問題，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)