【正文】 。二一大學(xué)” 、煤炭戰(zhàn)線“十面紅旗” 、工人階級“特別能戰(zhàn)斗“隊伍、若干新紀錄、歷史產(chǎn)量數(shù)據(jù)29以及用工數(shù)，死亡率等數(shù)字，可以帶到文革時期我國工礦業(yè)的高速增長史實，促進游客對文革進行多角度的思考，還可拓寬到東北地區(qū)文革生活的宏闊題材。注重利用工業(yè)遺產(chǎn)的特殊元素，例如利用枕木制成的餐桌等。27項目：A8“一五”博覽園、A9“一五”集秀館（阜新結(jié)）（詳見重點區(qū)域項目策劃）（三）文革區(qū)位置： 坑內(nèi)中段主題：文革歲月功能：主題餐飲主要內(nèi)容：主要通過文革主題的礦工大食堂的形式，形成工業(yè)年輪線上的一個“文革小站” ，拓展展示阜新在文革期間的工業(yè)文明。坑內(nèi)主要的小鐵路線穿插而過，在區(qū)內(nèi)形成 8 字型回路的交叉點，此交叉點為標志阜新“一五”成就的“阜新結(jié)” ，設(shè)在“一五”集秀館室內(nèi)，火車可透過集秀館的一層穿行。主要項目：A1 海州天臺、A2 礦工谷、A3 86 號作業(yè)平臺、 A4 工業(yè)生活館、A5 熱汽球平臺、A6 下坑樞紐、A7 觀光電梯（詳見重點區(qū)域項目策劃）（二） “一五”區(qū)位置：坑內(nèi)中段偏東主題： 共和國的青春期功能：展演、觀光、機械操作體驗、坑內(nèi)外集散樞紐主要內(nèi)容： “一五”區(qū)是坑底工業(yè)遺產(chǎn)旅游的第一站，是由人化工業(yè)遺產(chǎn)向物化工業(yè)遺產(chǎn)、文化工業(yè)遺產(chǎn)過渡的重要節(jié)點，也是工業(yè)年輪線上最為吃重的一站。海州工園以“人”開始，也為游客提供了體驗工業(yè)遺產(chǎn)的視角，是塑造其情26緒的重要一站。二、功能定位及主體項目A 內(nèi)環(huán)：海州工園核心圈（一）展演區(qū)位置： 86 站主題： 人化的工業(yè)遺產(chǎn)功能：展演、觀光、機械操作體驗、坑內(nèi)外集散樞紐主要內(nèi)容：以“人”為主題，描繪礦工的生活，提煉礦工的精神，使游客通過實操機械進入到真實礦工的工作中去，觀看實景的礦工劇。工業(yè)年輪帶：民族資本/日偽時期/國民黨時期（坑外蒸汽機車線上）—“一五”時期（坑內(nèi)“一五”區(qū)）—文革時期（坑內(nèi)“文革”區(qū)）—改革開放時期（向?qū)O家灣地區(qū)放射） 。24第四章 功能分區(qū)及項目安排一、功能分區(qū)：兩環(huán)兩帶十一區(qū)◆功能分區(qū)內(nèi)環(huán)：海州工園核心圈包括展演區(qū)、 “一五”區(qū)、文革區(qū)、工業(yè)極限區(qū)（工業(yè)主題極限區(qū)/ 尖峰運動體驗區(qū)） 、工業(yè)遺產(chǎn)生態(tài)區(qū)、環(huán)幫基礎(chǔ)區(qū)。旅游區(qū)的輻射效應(yīng)充分展開，帶動整個阜新的工業(yè)遺產(chǎn)旅游、城區(qū)旅游及城市整體旅游大局的發(fā)展。在本期內(nèi)，隨著相關(guān)市場的陸續(xù)啟動，到 2022 年，國內(nèi)旅游者達到 200 萬人次，占阜新總旅游人次的五分之一，人均花費達到1000 元，比阜新平均水平高 25%，國際旅游者達到 3 萬人次，超過阜新國際旅游人次的一半，人均花費為 700 美元，與阜新平均水平持平，旅游總收入 20 億左右，也占阜新旅游總收入的四分之一左右。到本期末，旅游區(qū)工業(yè)遺產(chǎn)旅游應(yīng)已在國內(nèi)具有一定知名度，旅游產(chǎn)品形成一定基礎(chǔ)架構(gòu)，并已有一部分項海州公園旅游圈環(huán)海州公園旅游圈城區(qū)旅游旅游圈阜新旅游圈23目初步啟動迎客，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不再成為招商引資的主要障礙。（四）區(qū)位作用旅游區(qū)是阜新工業(yè)遺產(chǎn)旅游及整體旅游的核心圈層，在旅游區(qū)內(nèi)，存在內(nèi)圈和外圈兩個圈層，其幅射能力所及也形成兩個圈層，一是以其為核心帶動的以工業(yè)遺產(chǎn)為核心的阜新城區(qū)旅游圈層，二是以其為核心帶動的以生態(tài)旅游為特色的彰武縣旅游業(yè)及以藏傳佛教為核心的阜蒙縣旅游業(yè)構(gòu)成的整個阜新旅游大圈，阜新旅游因而形成以海州工園為核心的四圈層體系。表 目標市場開拓表近期 中遠期區(qū)域市場的開拓重點主要目標客源群體區(qū)域市場的開拓重點主要目標客源群體◇一級市場：黑吉遼蒙以及京津冀經(jīng)濟圈的都市旅游者◇二級市場：上海都市圈，日本、韓國，以及德國、英國等老牌工業(yè)化國家旅游者◇機會市場：我國東部地區(qū)，港澳臺、歐美、澳洲旅游者◇政務(wù)旅游者◇攝影者◇考察者◇新聞記者和旅游作家◇追求新經(jīng)歷的自駕車者◇富有探索精神的自助旅游者◇藝術(shù)家◇一級市場：黑吉遼蒙以及京津冀旅游者；上海、廣州等窗口型大都市旅游者；港澳臺、韓國、日本等亞洲經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)旅游者；歐美發(fā)達國家旅游者◇二級市場：我國東部、南部地區(qū)，東南亞地區(qū)旅游者◇機會市場：中東和其他地區(qū)的旅游者→中期◇大都市（京滬穗）和省會城市的中青年旅游者、 “80 后”旅游者、高收入者，新富裕階層、自駕車者、愛好者俱樂部→遠期家庭旅游者、商務(wù)旅游者、團隊旅游者、青少年旅游者、懷舊旅游者（二）項目層次按照市場定位，本旅游區(qū)的旅游項目，在近期更偏向于立足中高端和特種的項目，尤其注重針對政務(wù)旅游市場的旅游項目的開發(fā)，中遠期隨著市場的擴張以及市場形象的逐步樹立，項目族群自然地向大眾旅游產(chǎn)品伸展，從而逐步形成以中高端旅游項目為主，覆蓋低、中、高端旅游產(chǎn)品的豐富產(chǎn)品體系?；緦崿F(xiàn)規(guī)劃中對旅游區(qū)的全部設(shè)想，產(chǎn)品體系和項目群基本成型，旅游接待已產(chǎn)生相當?shù)穆糜?、產(chǎn)業(yè)、社會價值，旅游區(qū)進入綜合運營的階段，項目和地塊進入再開發(fā)階段。邊開發(fā)邊開放，一方面深入開發(fā)旅游設(shè)施、景點和活動，形成綜合立體的旅游產(chǎn)品和接待體系，消除瓶頸，對阜新工業(yè)遺產(chǎn)旅游之城的形象作深入塑造；另一方面結(jié)合開發(fā)情況，滾動式地開放一批旅游景點，通過規(guī)模運營完善旅游產(chǎn)品。多方安排，營造阜新中國工業(yè)遺產(chǎn)旅游先行者的形象，積極開展必要的先期規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資，在與總體規(guī)劃不沖突的前提下，選擇有條件的項目、區(qū)塊進行先期開發(fā)和運營。在具體實施上，實行三步走戰(zhàn)略。（五）立足于工業(yè)遺產(chǎn)資產(chǎn)化的可行路徑。探索工業(yè)遺產(chǎn)與旅游休閑活動相結(jié)合的中國經(jīng)驗，探索以工業(yè)遺產(chǎn)旅游帶動城市轉(zhuǎn)移的世界工業(yè)遺產(chǎn)新路。應(yīng)著眼宏觀，規(guī)劃及實踐與阜新市資源枯竭的現(xiàn)狀相結(jié)合，與城市社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的目標相結(jié)合，特別注重項目在拉動阜新外需，優(yōu)化投資環(huán)境，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、將工礦廢棄地、人力包袱等轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資源，解決阜新下崗礦工就業(yè)問20題等方面可能起到的作用。旅游區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展，都應(yīng)建立在落實已有的《阜新市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，通過旅游區(qū)的實踐，對阜新市已確立的工業(yè)遺產(chǎn)旅游戰(zhàn)略、理念、產(chǎn)品、項目、機制等作進一步的深化。旅游區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展，應(yīng)依循科學(xué)發(fā)展觀的基本精神，樹立科學(xué)務(wù)實的發(fā)展目標，轉(zhuǎn)變資源觀，努力放大項目的社會經(jīng)濟效益，重視資源的循環(huán)利用，實現(xiàn)旅游區(qū)科學(xué)、合理、有效、節(jié)約的發(fā)展。19第三章 戰(zhàn)略、定位與目標一、發(fā)展戰(zhàn)略以工業(yè)遺產(chǎn)旅游為主題，整合規(guī)劃范圍內(nèi)的旅游資源，根據(jù)開發(fā)現(xiàn)狀及未來形勢，制定短、中、長期滾動開發(fā)的方案，打造具有國際水準的工業(yè)遺產(chǎn)旅游區(qū)，與周邊地區(qū)工業(yè)遺產(chǎn)旅游聯(lián)動發(fā)展，形成阜新發(fā)展工業(yè)遺產(chǎn)旅游的核心板塊，并進一步拉動阜新旅游、社會、經(jīng)濟、文化的全面發(fā)展，以實現(xiàn)阜新市通過發(fā)展工業(yè)遺產(chǎn)旅游推動城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略，探索發(fā)展中國家通過發(fā)展工業(yè)遺產(chǎn)旅游解決資源型/資源枯竭型城市持續(xù)發(fā)展問題的新模式。第四，綜合協(xié)調(diào)生產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害治理等問題。第三，作好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決項目開發(fā)的基本問題。第二，作好工業(yè)遺產(chǎn)的保護工作，為旅游的滾動開發(fā)創(chuàng)造好條件?！魴C車線現(xiàn)狀三、應(yīng)優(yōu)先解決的問題就開發(fā)條件而言，目前旅游區(qū)的開發(fā)，需要優(yōu)先解決的問題包括：18第一，摸清家底，掌握能夠利用的工業(yè)遺產(chǎn)存量的資料。同時，目前還有一條從卸煤站到東梁再折回進入露天礦的機車線路，可供工業(yè)遺產(chǎn)旅游所用。目前場館有一定的藏品量，但展示能力不強，需要再作提升。西坡的一處為“死難礦工遺骨館”，埋了大約 300 多礦工，他們在日寇法西斯統(tǒng)治和封建把頭的非人折磨下死亡的。海州露天礦附近的孫家灣萬人坑就是其中的一座，解放后，在這座萬人坑的東坡和西坡發(fā)掘出兩座遺骨坑。在這 14 年中，日本帝國主義為了大東亞圣戰(zhàn)，對阜新煤礦實行了瘋狂的“人肉開采” 政策，僅從 1936年至 1945 年這 10 年間就掠走近 3000 萬噸煤炭資源，同時，也造成了數(shù)十萬礦工的死亡。 “九一八 ”事變后，日本武裝侵占了全東北。經(jīng)過 4 年的復(fù)墾治理，復(fù)墾后的海州礦排土場，方圓 12 平方公里的矸石山變成了綠地，目前阜新已獲準在復(fù)墾地建設(shè)高爾夫球場。這些“尾礦 ”，除近年有少部分大坑內(nèi)排外，大多數(shù)矸石都排放到海州礦排土場，堆積成一座占地面積 12 平方公里、高出地面 300 余米的人造大山。◆ 機修廠現(xiàn)狀15復(fù)墾地?！粜睹赫粳F(xiàn)狀13◆ 洗煤廠現(xiàn)狀14機修廠。隔煤城路相望，形成一個小組團，位于海州露天礦的西北角上，其中卸煤站具有開闊的平地及仍在運營的鐵路，本身深具工業(yè)遺產(chǎn)價值，也可以利用已有的鐵軌設(shè)計機車博物館，并可成為蒸汽機車旅游線的上車點，與其他工業(yè)遺產(chǎn)極好的通達度使其可以成為旅游集散中心的良好選址；洗/選煤廠于 1937年創(chuàng)建，是阜新礦務(wù)局的一個選煤單位，設(shè)計洗選能力為 200 萬 t,后發(fā)展出 8 個車間級單位，每個車間都能完成有翻煤橋翻車、皮帶輸送機運輸、重介質(zhì)選煤、水洗、裝車、機器維修六種作業(yè)。目前海州露天礦已宣告破產(chǎn)，坑內(nèi)仍有殘采工作，2022 年海州露天礦礦山環(huán)境治理項目獲得國家批準，近兩年多來,阜新市相繼完成了海州露天礦礦坑土質(zhì)邊坡治理、水治理及利用、礦山遺跡保護12等一系列工程，為進一步的旅游開發(fā)規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。阜新早已成為新中國煤炭工業(yè)發(fā)展的光輝縮影。從人文角度看，海州露天煤礦作為我國最大的露天煤礦，被譽為新中國工業(yè)化歷程上的“金釘子”，很多人都是首先知道海州露天煤礦進而了解阜新的。煤礦遺址上斑駁的鐵軌、廢棄的電鎬，讓人產(chǎn)生無限遐想。露天礦為新中國工業(yè)史作出了不可磨滅的貢獻，截止 2022 年底，累計完成采煤 萬噸，為全國煤炭系統(tǒng)輸出大量高級人才，“海州精神”遠播。2022 年 7 月，海州露天礦正式閉坑破產(chǎn)。1948 年阜新解放后回到人民手中。1936 年，有阜新礦業(yè)所管轄。18”事變后，有南滿鐵道株式會社經(jīng)營。海州露天礦具有復(fù)雜而悠遠的歷史，被發(fā)現(xiàn)于 1913 年，起初由民間用原始方法開采，1923 年歸奉天省實業(yè)所管轄。41′，北緯 41176。距市中心 3 公里，處在最核心位置，為其他節(jié)點所環(huán)繞。規(guī)劃區(qū)屬太平區(qū)范圍內(nèi)，北部從太平大街直達市政府，南部與規(guī)劃中的孫家灣國際工業(yè)遺產(chǎn)旅游度假區(qū)相連。二、開發(fā)條件規(guī)劃范圍包括海州露天礦及卸煤站、洗/選煤廠和機修廠、海州露天礦北的復(fù)墾地和萬人坑這些重要節(jié)點。在這種背景下，滿足新需求的新型旅游目的地層出不窮。人們10對城市生活的厭煩，造成生態(tài)旅游，回歸自然旅游的需求旺盛。后工業(yè)時代里，人們的懷舊情緒濃厚，懷舊產(chǎn)品成為人們的新寵。阜新的工業(yè)遺產(chǎn)旅游戰(zhàn)略，變社會壓力為產(chǎn)業(yè)資源，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的典型模式，具有重要的社會經(jīng)濟意義與政治意義。同年 10 月中旬，中共十六屆三中全會明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”；強調(diào) “按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”，推進改革和發(fā)展。而阜新是距離沈陽都市圈最近的城市，目前阜新已加入沈陽都市圈的“7+1”方案。沈陽都市圈七個市總面積占遼寧省面積近一半，聚集了 50%以上的人口。（三）沈陽都市圈形成，旅游協(xié)作加強2022 年 4 月 7 日，沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺七城市的市長相聚沈陽，共同簽署《遼寧中部城市群（沈陽經(jīng)濟區(qū)）合作協(xié)議》 ，重點選擇在交通、商貿(mào)、金融、信息、旅游等領(lǐng)域9加強合作，以構(gòu)架都市圈發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)體系。2022 年，遼寧旅游總收入突破 1000 億元，達到1307 億元，比上年增長 %，相當于全省 GDP 的 ％；入境旅游人數(shù)突破 200 萬人次，同比增長 %；旅游外匯收入突破 10 億美元，達到 億美元，同比增長 %；國內(nèi)旅游人數(shù) 億人次，同比增長 %；國內(nèi)旅游收入 億元，同比增長%；新增旅游直接就業(yè)人數(shù) 萬，全省旅游就業(yè)人數(shù)突破 100萬。盡管目前世界經(jīng)濟和旅游業(yè)都有暫時受挫的威脅，但長遠來看，旅游業(yè)的增長是確然無疑的。本規(guī)劃所面臨的宏觀背景是：8（一）全球和我國旅游業(yè)處于大發(fā)展中二戰(zhàn)后，國際旅游業(yè)一直保持極高的增長速度，在八十年代國際旅游業(yè)已經(jīng)成為世界第一大產(chǎn)業(yè)，根據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計，2022年全球旅游業(yè)總收入超過 8000 億美元，比上一年增長增長 %。阜新面臨著艱難的“轉(zhuǎn)型” 。阜新是我國的老牌工業(yè)城市，以海州露天礦為核心的工礦業(yè)為新中國工業(yè)史作出了不朽的功績。阜新火車站是國家一等站，有直達北京、天津、沈陽、大連、承德等地的旅客列車。阜新市共有 5 個轄區(qū)：海州區(qū)、細河區(qū)、太平區(qū)、新邱區(qū)、清河門區(qū)，2 個縣：阜新蒙古族自治縣、彰武縣。四、 規(guī)劃依據(jù)（一）核心依據(jù)《阜新市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（20222025） 》聯(lián)合國教科文組織工業(yè)遺產(chǎn)之《下塔吉爾（NIZHNY TAGIL）憲章》（二）其他重要依據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》《中共十六屆六中全會公報》《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》 （中發(fā)[2022]11 號）《建設(shè)部關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見〉的意見》 （建綜[2022]169 號）《遼寧老工業(yè)基地振興規(guī)劃》6《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》《遼寧中部城市