【正文】 游直接就業(yè)人數(shù) 萬，全省旅游就業(yè)人數(shù)突破 100萬。遼寧旅游發(fā)展速度極快，已經(jīng)進入新的發(fā)展期，這個發(fā)展期將以高速度和新的旅游景區(qū)、旅游城市的不斷崛起為主要標(biāo)志。（三）沈陽都市圈形成，旅游協(xié)作加強2022 年 4 月 7 日，沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺七城市的市長相聚沈陽，共同簽署《遼寧中部城市群（沈陽經(jīng)濟區(qū)）合作協(xié)議》 ，重點選擇在交通、商貿(mào)、金融、信息、旅游等領(lǐng)域9加強合作，以構(gòu)架都市圈發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)體系。協(xié)議重點考慮都市圈的產(chǎn)業(yè)分工與規(guī)劃布局調(diào)整，其中都市圈的旅游資源重組與旅游網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是該都市圈的重點內(nèi)容之一。沈陽都市圈七個市總面積占遼寧省面積近一半，聚集了 50%以上的人口。 “大沈陽經(jīng)濟圈 ”自新中國成立以來就是重化工業(yè)的脊梁地帶，經(jīng)濟總量占東北三省的 30%。而阜新是距離沈陽都市圈最近的城市，目前阜新已加入沈陽都市圈的“7+1”方案。（四）科學(xué)發(fā)展觀成為這一階段我國旅游業(yè)發(fā)展的主要方式2022 年 7 月 28 日，胡錦濤總書記在全國防治非典工作會議上指出，要更好地堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展、可 持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀。同年 10 月中旬，中共十六屆三中全會明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”；強調(diào) “按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”，推進改革和發(fā)展。其后，科學(xué)發(fā)展觀越來越成為我國解決發(fā)展矛盾，指導(dǎo)目前工作的指導(dǎo)思想。阜新的工業(yè)遺產(chǎn)旅游戰(zhàn)略，變社會壓力為產(chǎn)業(yè)資源，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的典型模式，具有重要的社會經(jīng)濟意義與政治意義。（五）工業(yè)遺產(chǎn)旅游大有可為進入新世紀(jì)，新富裕階層的出現(xiàn)，帶動了高檔旅游需求的發(fā)展。后工業(yè)時代里，人們的懷舊情緒濃厚，懷舊產(chǎn)品成為人們的新寵。追求特異化發(fā)展成為時尚，特殊興趣旅游產(chǎn)品得到市場認可。人們10對城市生活的厭煩，造成生態(tài)旅游，回歸自然旅游的需求旺盛。 “80后”作為一個新的市場具有極大的潛力。在這種背景下，滿足新需求的新型旅游目的地層出不窮。另一方面，西方工業(yè)遺產(chǎn)旅游的實踐也逐漸走入中國，工業(yè)遺產(chǎn)的概念也逐漸被上至領(lǐng)導(dǎo)層，下至普通民眾所熟知，其產(chǎn)業(yè)價值正在逐步顯現(xiàn)出來。二、開發(fā)條件規(guī)劃范圍包括海州露天礦及卸煤站、洗/選煤廠和機修廠、海州露天礦北的復(fù)墾地和萬人坑這些重要節(jié)點。 ，屬阜新工業(yè)遺產(chǎn)的核心地區(qū)。規(guī)劃區(qū)屬太平區(qū)范圍內(nèi)，北部從太平大街直達市政府，南部與規(guī)劃中的孫家灣國際工業(yè)遺產(chǎn)旅游度假區(qū)相連。海州露天礦。距市中心 3 公里，處在最核心位置，為其他節(jié)點所環(huán)繞。海州露天礦位于醫(yī)巫閭山余脈北麓，傍細河南岸，東經(jīng)120176。41′，北緯 41176。59′，露天采場面積 6 平方公里，東西長 公里，南北寬 公里，現(xiàn)開采最深標(biāo)高為海拔負 175 米，比我國陸地最低點艾丁湖海平面下 154 米更低。海州露天礦具有復(fù)雜而悠遠的歷史，被發(fā)現(xiàn)于 1913 年，起初由民間用原始方法開采，1923 年歸奉天省實業(yè)所管轄。 “918”事變后，有南滿鐵道株式會社經(jīng)營。1934 年，歸屬滿洲炭礦株式會社。1936 年，有阜新礦業(yè)所管轄。1946 年歸屬國民黨政府。1948 年阜新解放后回到人民手中。1949 年由孫家灣煤礦、太平煤礦合并成立海州煤礦，1953 年 7 月 1 日正式定名為海州露天礦。2022 年 7 月，海州露天礦正式閉坑破產(chǎn)。11“一五”期間露天礦被列和我國大規(guī)劃經(jīng)濟計劃中 156 個重點項目之一，由原蘇聯(lián)列寧格勒煤炭設(shè)計院承擔(dān)設(shè)計，基本建設(shè)總投資 萬元，當(dāng)時為亞洲最大，世界聞名，號稱“新中國大露天” 。露天礦為新中國工業(yè)史作出了不可磨滅的貢獻，截止 2022 年底，累計完成采煤 萬噸，為全國煤炭系統(tǒng)輸出大量高級人才，“海州精神”遠播。阜新的海州露天煤礦有 28 個界平盤和 8 個作業(yè)平盤，平盤邊緣裸露斷面清晰地顯示出地質(zhì)結(jié)構(gòu)特點，恢弘的尺度如納斯卡地畫 的大地藝術(shù)，給人以巨大的心理震撼。煤礦遺址上斑駁的鐵軌、廢棄的電鎬，讓人產(chǎn)生無限遐想。這種裸露的廢墟與深埋地下的廢棄礦井完全不同，它是可直接觸摸 可直接感受的，給人以強烈的視覺刺激，對于工業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)非常有利。從人文角度看，海州露天煤礦作為我國最大的露天煤礦，被譽為新中國工業(yè)化歷程上的“金釘子”，很多人都是首先知道海州露天煤礦進而了解阜新的。1954 年以“阜新露天煤礦 ”為標(biāo)題的 B2 郵票，1960 年以阜新露天煤礦電鎬為圖案的 1960 年版伍元人民幣，中華世紀(jì)壇鐫刻華夏五千年文明史的 300 米甬道的石壁，也將海州露天煤礦的誕生日刻寫其中。阜新早已成為新中國煤炭工業(yè)發(fā)展的光輝縮影。所有這些都能成為阜新旅游促銷不可多得的天然符號載體。目前海州露天礦已宣告破產(chǎn)，坑內(nèi)仍有殘采工作，2022 年海州露天礦礦山環(huán)境治理項目獲得國家批準(zhǔn)，近兩年多來,阜新市相繼完成了海州露天礦礦坑土質(zhì)邊坡治理、水治理及利用、礦山遺跡保護12等一系列工程，為進一步的旅游開發(fā)規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)?！艉Ｖ萋短斓V現(xiàn)狀 卸煤站和洗/選煤廠。隔煤城路相望，形成一個小組團，位于海州露天礦的西北角上，其中卸煤站具有開闊的平地及仍在運營的鐵路，本身深具工業(yè)遺產(chǎn)價值，也可以利用已有的鐵軌設(shè)計機車博物館，并可成為蒸汽機車旅游線的上車點，與其他工業(yè)遺產(chǎn)極好的通達度使其可以成為旅游集散中心的良好選址；洗/選煤廠于 1937年創(chuàng)建，是阜新礦務(wù)局的一個選煤單位，設(shè)計洗選能力為 200 萬 t,后發(fā)展出 8 個車間級單位，每個車間都能完成有翻煤橋翻車、皮帶輸送機運輸、重介質(zhì)選煤、水洗、裝車、機器維修六種作業(yè)。現(xiàn)狀總的建筑占地面積 12949 平方米，廠房占地 7799，高四層，空間復(fù)雜，并有通道與卸煤站相連，極具拓展價值?！粜睹赫粳F(xiàn)狀13◆ 洗煤廠現(xiàn)狀14機修廠。前機修廠于 1956 年從孫家灣搬到現(xiàn)有位置，到 60 年代后，各種檢修設(shè)備陸續(xù)配齊，形成五個車間，各司其職，有巨大寬間的廠房可供利用。◆ 機修廠現(xiàn)狀15復(fù)墾地。阜新市海州露天礦半個世紀(jì)來，共出產(chǎn)煤炭 億噸,剝離出的 土石方達 億立方米。這些“尾礦 ”，除近年有少部分大坑內(nèi)排外，大多數(shù)矸石都排放到海州礦排土場，堆積成一座占地面積 12 平方公里、高出地面 300 余米的人造大山。2022 年，阜新市在運籌經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，積極對海州礦這個廢棄的排土場進行復(fù)墾整理。經(jīng)過 4 年的復(fù)墾治理，復(fù)墾后的海州礦排土場，方圓 12 平方公里的矸石山變成了綠地，目前阜新已獲準(zhǔn)在復(fù)墾地建設(shè)高爾夫球場?！?復(fù)墾地現(xiàn)狀16萬人坑。 “九一八 ”事變后，日本武裝侵占了全東北。從此開展了對全東北長達 14 年的殖民統(tǒng)治。在這 14 年中，日本帝國主義為了大東亞圣戰(zhàn)，對阜新煤礦實行了瘋狂的“人肉開采” 政策，僅從 1936年至 1945 年這 10 年間就掠走近 3000 萬噸煤炭資源，同時，也造成了數(shù)十萬礦工的死亡。日寇為埋葬日益聚增的死難礦工，于 1940 年前后在礦區(qū)附近設(shè)立了四大墓地，各墓地埋人成千上萬，礦工就叫它“ 萬人坑”。海州露天礦附近的孫家灣萬人坑就是其中的一座，解放后，在這座萬人坑的東坡和西坡發(fā)掘出兩座遺骨坑。東坡的一處為“ 抗暴青工遺骨館 ”，埋葬的是反抗日本黑暗統(tǒng)治，為爭取民族解放而慘遭日寇屠殺的愛國青年礦工 137 人。西坡的一處為“死難礦工遺骨館”，埋了大約 300 多礦工，他們在日寇法西斯統(tǒng)治和封建把頭的非人折磨下死亡的。這兩座遺骨坑只是萬人坑的一個縮影，它真實再現(xiàn)了當(dāng)年煤礦工人的悲慘生活。目前場館有一定的藏品量，但展示能力不強，需要再作提升。17◆ 萬人坑現(xiàn)狀機車線路。同時，目前還有一條從卸煤站到東梁再折回進入露天礦的機車線路，可供工業(yè)遺產(chǎn)旅游所用。但目前線路與民用道路混雜，需要重新封閉設(shè)計?！魴C車線現(xiàn)狀三、應(yīng)優(yōu)先解決的問題就開發(fā)條件而言，目前旅游區(qū)的開發(fā)，需要優(yōu)先解決的問題包括：18第一，摸清家底，掌握能夠利用的工業(yè)遺產(chǎn)存量的資料。應(yīng)首先開展工業(yè)遺產(chǎn)旅游資源的普查工作，由于工業(yè)遺產(chǎn)旅游資源散布較廣，主要流散在生產(chǎn)單位之中，工作必須有多方牽頭，統(tǒng)籌進行。第二，作好工業(yè)遺產(chǎn)的保護工作，為旅游的滾動開發(fā)創(chuàng)造好條件。目前工業(yè)遺產(chǎn)旅游的工作才剛剛開始，而工業(yè)遺產(chǎn)的流失破壞問題較為嚴重，應(yīng)在工業(yè)遺產(chǎn)旅游資源普查的基礎(chǔ)上，對重要的資源編號登記，并有專門的保護措施。第三，作好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決項目開發(fā)的基本問題。應(yīng)首先將力量集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，解決現(xiàn)狀開發(fā)條件較差的難題，為項目開發(fā)和招商引資作好準(zhǔn)備。第四，綜合協(xié)調(diào)生產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害治理等問題。特別是在大坑內(nèi)，殘采和災(zāi)害治理與旅游開發(fā)同時進行，應(yīng)對其作好統(tǒng)籌安排，解決好旅游開發(fā)的地質(zhì)、用地問題，制訂好時間表，保證旅游項目的滾動開發(fā)計劃能進行。19第三章 戰(zhàn)略、定位與目標(biāo)一、發(fā)展戰(zhàn)略以工業(yè)遺產(chǎn)旅游為主題，整合規(guī)劃范圍內(nèi)的旅游資源，根據(jù)開發(fā)現(xiàn)狀及未來形勢，制定短、中、長期滾動開發(fā)的方案，打造具有國際水準(zhǔn)的工業(yè)遺產(chǎn)旅游區(qū)，與周邊地區(qū)工業(yè)遺產(chǎn)旅游聯(lián)動發(fā)展，形成阜新發(fā)展工業(yè)遺產(chǎn)旅游的核心板塊，并進一步拉動阜新旅游、社會、經(jīng)濟、文化的全面發(fā)展，以實現(xiàn)阜新市通過發(fā)展工業(yè)遺產(chǎn)旅游推動城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略，探索發(fā)展中國家通過發(fā)展工業(yè)遺產(chǎn)旅游解決資源型/資源枯竭型城市持續(xù)發(fā)展問題的新模式。具體而言，其發(fā)展戰(zhàn)略包括五個立足于：（一）立足于科學(xué)發(fā)展觀。旅游區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展，應(yīng)依循科學(xué)發(fā)展觀的基本精神，樹立科學(xué)務(wù)實的發(fā)展目標(biāo)，轉(zhuǎn)變資源觀，努力放大項目的社會經(jīng)濟效益，重視資源的循環(huán)利用，實現(xiàn)旅游區(qū)科學(xué)、合理、有效、節(jié)約的發(fā)展。（二）立足于阜新市已確定下的工業(yè)遺產(chǎn)旅游發(fā)展戰(zhàn)略。旅游區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展，都應(yīng)建立在落實已有的《阜新市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，通過旅游區(qū)的實踐，對阜新市已確立的工業(yè)遺產(chǎn)旅游戰(zhàn)略、理念、產(chǎn)品、項目、機制等作進一步的深化。（三）立足于阜新社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。應(yīng)著眼宏觀，規(guī)劃及實踐與阜新市資源枯竭的現(xiàn)狀相結(jié)合，與城市社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的目標(biāo)相結(jié)合，特別注重項目在拉動阜新外需，優(yōu)化投資環(huán)境，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、將工礦廢棄地、人力包袱等轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資源，解決阜新下崗礦工就業(yè)問20題等方面可能起到的作用。（四）立足于打造中國工業(yè)遺產(chǎn)旅游的樣板區(qū)。探索工業(yè)遺產(chǎn)與旅游休閑活動相結(jié)合的中國經(jīng)驗，探索以工業(yè)遺產(chǎn)旅游帶動城市轉(zhuǎn)移的世界工業(yè)遺產(chǎn)新路。在項目安排和具體設(shè)計上結(jié)合國際性的經(jīng)驗和本土性的現(xiàn)實，體現(xiàn)標(biāo)志性、前瞻性和體驗性。（五）立足于工業(yè)遺產(chǎn)資產(chǎn)化的可行路徑。應(yīng)樹立資產(chǎn)運營的理念，作好長期運營的打算。在具體實施上，實行三步走戰(zhàn)略。即根據(jù)開發(fā)現(xiàn)狀，在時間上作出如下安排：近期（20222022）為概念營造和基礎(chǔ)建設(shè)期。多方安排，營造阜新中國工業(yè)遺產(chǎn)旅游先行者的形象，積極開展必要的先期規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資，在與總體規(guī)劃不沖突的前提下，選擇有條件的項目、區(qū)塊進行先期開發(fā)和運營。中期（20222022）為形象塑造和深入開發(fā)期。邊開發(fā)邊開放，一方面深入開發(fā)旅游設(shè)施、景點和活動，形成綜合立體的旅游產(chǎn)品和接待體系，消除瓶頸，對阜新工業(yè)遺產(chǎn)旅游之城的形象作深入塑造；另一方面結(jié)合開發(fā)情況，滾動式地開放一批旅游景點，通過規(guī)模運營完善旅游產(chǎn)品。遠期（20222025）為綜合運營和再開發(fā)期?；緦崿F(xiàn)規(guī)劃中對旅游區(qū)的全部設(shè)想，產(chǎn)品體系和項目群基本成型，旅游接待已產(chǎn)生相當(dāng)?shù)穆糜?、產(chǎn)業(yè)、社會價值，旅游區(qū)進入綜合運營的階段，項目和地塊進入再開發(fā)階段。二、項目定位21（一）目標(biāo)市場本旅游區(qū)的主要目標(biāo)市場設(shè)定如表 。表 目標(biāo)市場開拓表近期 中遠期區(qū)域市場的開拓重點主要目標(biāo)客源群體區(qū)域市場的開拓重點主要目標(biāo)客源群體◇一級市場：黑吉遼蒙以及京津冀經(jīng)濟圈的都市旅游者◇二級市場：上海都市圈，日本、韓國，以及德國、英國等老牌工業(yè)化國家旅游者◇機會市場：我國東部地區(qū)，港澳臺、歐美、澳洲旅游者◇政務(wù)旅游者◇攝影者◇考察者◇新聞記者和旅游作家◇追求新經(jīng)歷的自駕車者◇富有探索精神的自助旅游者◇藝術(shù)家◇一級市場：黑吉遼蒙以及京津冀旅游者；上海、廣州等窗口型大都市旅游者；港澳臺、韓國、日本等亞洲經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)旅游者；歐美發(fā)達國家旅游者◇二級市場：我國東部、南部地區(qū)，東南亞地區(qū)旅游者◇機會市場：中東和其他地區(qū)的旅游者→中期◇大都市（京滬穗）和省會城市的中青年旅游者、 “80 后”旅游者、高收入者，新富裕階層、自駕車者、愛好者俱樂部→遠期家庭旅游者、商務(wù)旅游者、團隊旅游者、青少年旅游者、懷舊旅游者（二）項目層次按照市場定位，本旅游區(qū)的旅游項目，在近期更偏向于立足中高端和特種的項目，尤其注重針對政務(wù)旅游市場的旅游項目的開發(fā)，中遠期隨著市場的擴張以及市場形象的逐步樹立，項目族群自然地向大眾旅游產(chǎn)品伸展，從而逐步形成以中高端旅游項目為主，覆蓋低、中、高端旅游產(chǎn)品的豐富產(chǎn)品體系。（三）產(chǎn)品體系22圍繞工業(yè)遺產(chǎn)的主題，形成區(qū)內(nèi)的工業(yè)遺產(chǎn)旅游產(chǎn)品體系，包括以工業(yè)考古旅游為核心的觀光旅游產(chǎn)品、休閑旅游產(chǎn)品、商務(wù)旅游產(chǎn)品、會展旅游產(chǎn)品、運動極限旅游產(chǎn)品、紅色旅游產(chǎn)品等。（四）區(qū)位作用旅游區(qū)是阜新工業(yè)遺產(chǎn)旅游及整體旅游的核心圈層，在旅游區(qū)內(nèi)，存在內(nèi)圈和外圈兩個圈層，其幅射能力所及也形成兩個圈層，一是以其為核心帶動的以工業(yè)遺產(chǎn)為核心的阜新城區(qū)旅游圈層，二是以其為核心帶動