古利克的一體化行政思想-文庫(kù)吧資料
2025-01-22 20:54本頁面
【正文】 的考試招收職業(yè)人員，使之有一段學(xué)徒或試用期，應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督以免投機(jī)或偶然取勝者，淘汰不適合者； – 根據(jù)職務(wù)晉升；以優(yōu)厚薪水和退休津貼吸引、留住人才； – 建立保護(hù)性措施保護(hù)雇員以使共免遭任意解雇。 ? 培養(yǎng)和對(duì)立職業(yè)自律意識(shí)； ? 不能由專家來采取最后行動(dòng)； ? 讓公眾作自身利益的最終裁判； ? 專家、行政官員、與政治領(lǐng)導(dǎo)人、公眾更多更好地溝通。 – B、 對(duì)科學(xué)的過份推崇（效率至上觀）會(huì)導(dǎo)致對(duì) “ 專家治國(guó) ” 的強(qiáng)調(diào)，從而出現(xiàn) “ 專家治理的危害 ” 。 – B、主張行政科學(xué)乃是一個(gè)知識(shí)系統(tǒng)： ? “ 一個(gè)只要人們?yōu)榱斯餐繕?biāo)而有組織的在一起工作時(shí)便可以用來認(rèn)識(shí)關(guān)系、預(yù)見結(jié)果和影響后果的知識(shí)體系 ” ； ? 也即：一個(gè)用來認(rèn)識(shí)、預(yù)見和影響組織活動(dòng)及其結(jié)果的知識(shí)系統(tǒng)。 古利克對(duì)政治與行政關(guān)系的新理解 關(guān)于科學(xué)與行政的關(guān)系：古利克關(guān)于行政的科學(xué)性問題之觀點(diǎn) ? （ 1）政治 /政策 行政兩分法是早期行政學(xué)家們希望建立一門行政科學(xué)的依據(jù)： – 政治 /政策 ： —— 價(jià)值界定（價(jià)值優(yōu)先性）：是為評(píng)估目的的合意性； – 行政： —— 價(jià)值中立，是事實(shí)界定，故可以科學(xué)地進(jìn)行。 – 認(rèn)為行政必要要涉及到政治和政策過程： ? 將一般意義的政治置于行政之外是行不通的； ? 而將政治的一般方面控制在行政中，又將冒否認(rèn)行政的真正政治功能的危險(xiǎn)； – 所以：古典二分法是失敗的。 ? E、協(xié)調(diào)： 即為了使組織各部門之間工作和諧而步調(diào)協(xié)同，共同實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，而使工作的各個(gè)部門互相聯(lián)系起來的活動(dòng)（即前述的整合）； ? F、報(bào)告： 指必須使那些經(jīng)理人員應(yīng)對(duì)其負(fù)責(zé)的人得到有關(guān)正在進(jìn)行的情況的報(bào)告，并使自己及其下屬通過記錄、調(diào)查和檢查而得到有關(guān)情報(bào)； ? G、預(yù)算： 包括所有的財(cái)務(wù)計(jì)劃、會(huì)計(jì)和控制形式出現(xiàn)的預(yù)算。因此，政府應(yīng)向企業(yè)管理學(xué)習(xí)； – B、應(yīng)對(duì)行政體制的基本結(jié)構(gòu)和運(yùn)行過程進(jìn)行大膽改革（重新界定各部職能，明確關(guān)系，明確分工，專業(yè)化和理性化）； – C、提出 11條行政改革的原則 – D、總之：行政部門應(yīng)該融合成一個(gè)整體，組建堅(jiān)強(qiáng)、能干的行政領(lǐng)導(dǎo)班子，并配備一位有職有權(quán)、能夠監(jiān)督行政全過程的行政首長(zhǎng)，即形成一個(gè)一體化的行政組織。 古利克對(duì)政府在社會(huì)中角色的界定 重新界定美國(guó)聯(lián)邦系統(tǒng)的各項(xiàng)職責(zé) ： – 主張聯(lián)邦政府大量新職權(quán)； – 也主張責(zé)任適當(dāng)分散。 古立克的主要行政思想 ? 主張限制政府的作用，防止政府膨脹： – 政府機(jī)構(gòu)的日益膨脹是多種因素造成的； ? 市場(chǎng)失敗會(huì)導(dǎo)致政府增長(zhǎng)； ? 熱心公益者、政府官僚、政治家也致力于推動(dòng)預(yù)算增長(zhǎng)； – 應(yīng)該限制國(guó)家（政府）的作用 ? 未來變化無常，政府同樣不能確切地了解未來； ? 政府中的領(lǐng)導(dǎo)者可能缺乏智慧、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和高尚品質(zhì)； ? 缺乏行政技能與方法； ? 綜合行動(dòng)要涉及到眾多變量； ? 行政集權(quán)體制缺乏開發(fā)新思想和新方案的有序方法； – 但是政府的作用不應(yīng)受到固定限制。 古利克主要成就 二、古立克的主要行政思想 古利
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