古利克的一體化行政思想-資料下載頁
2025-01-16 20:54本頁面
【正文】 政府應(yīng)該介入發(fā)揮積極的、正面的作用；但只要有可能，政府與私人部門就應(yīng)該相互合作； ? 第二，各級政府的行政系統(tǒng)應(yīng)該提出政策建議并執(zhí)行政策；立法系統(tǒng)則負責對前者的建議進行審查以決定是通過還是否決； ? 第三，行政系統(tǒng)內(nèi)，行政首長應(yīng)有職有權(quán)。具體做法包括：實行有力的層級控制，加強參謀機構(gòu)的支持，合并行政科室，減少州和地方政府的民選官員數(shù)量等； ? 第四，聯(lián)邦、州和地方就各自所承擔職責建立和發(fā)展合作關(guān)系，增強合作；尤其是聯(lián)邦應(yīng)承認州和地方問題具有全國性； ? 第五，行政人員介入政治與政策事務(wù)在所難免。行政理論應(yīng)予以修正，以有助于他們在執(zhí)行各項行政職能時充分發(fā)揮專業(yè)知識； ? 第六，要運用科學的方法揭示行政的總的原則，以便提高政府工作效率和效益。 ? 第七，行政組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該在組織內(nèi)部通過權(quán)威的機構(gòu)和建立發(fā)展共同的目標來對其行政分支組織進行內(nèi)部整合。 三、古利克行政思想簡評 古立克理論與思想的特點 ? （ 1）一體化： – 主張建立起一種一體化的行政組織，以此作為行政改革的指導(dǎo)原則； ? （ 2） 實踐性： – 其理論、原則和探討都直接用于指導(dǎo)實踐 —— 美國行政改革以及他自身的公共服務(wù)實踐，其許多思想也來源于實踐； ? （ 3）規(guī)范性： – 其觀點基本上都是一種規(guī)范性的價值承諾，影響深遠。 古立克理論與思想的貢獻性 ? （ 1）其與另一個學者厄威克合編的 《 行政科學論文集 》 系統(tǒng)地整理了自泰羅以來的古典管理學家的管理思想，在管理文獻中樹起了一個十分重要的里程碑（第一次把法約爾的 〈 管理理論與國家 〉 介紹給美國人）； ? （ 2）豐富了對行政學中一些概念范疇和探討（如：政治與行政、效率與民主等）； ? （ 3）繼承和發(fā)展了法約爾的管理職能理論，提出管理七職能說； ? （ 4）提出了一般性的行政組織原則頗具指導(dǎo)價值（一體化原則，系對前人的綜合與發(fā)展）； ? （ 5）對政府角色和行政作用的重新界定； ? （ 6）杰出的公共服務(wù)記錄。 古利克具體理論與思想（原則）的局限性 ? （ 1）許多觀點或思想的妥協(xié)性： – 如：主張一體化組織卻認可分權(quán)化的聯(lián)幫系統(tǒng)；既主張擴大州政府權(quán)力，又主張限制其作用 …… ? （ 2）某些行政原則的抽象性和不確定性，從而缺乏有效性： – 如對單元任務(wù)分組歸類的四種依據(jù)，應(yīng)如何對其進行組合？ – 一體化組織（原則）既可能帶來效率也可能導(dǎo)致無效率； ? （ 3）某些見解缺乏科學性： – 即缺乏例證、事實證明、經(jīng)驗支持和系統(tǒng)論證，不象是科學陳述，更象是價值承諾。如關(guān)于加強和整合行政部門的主張。 對 科學的過份推崇（效率至上觀）會導(dǎo)致對 “ 專家治國 ” 的強調(diào)，從而出現(xiàn) “ 專家治理 ” 的危害 ? 專家會假定自己比公共更了解其需要； ? 宣稱對其并不擅長的領(lǐng)域也具有知識和權(quán)威； ? “ 一項依靠專家集團制定的政策方案在大約三十年內(nèi)都將會處在該專家集團的專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)方向之下 ” ； ? 長期的專家領(lǐng)導(dǎo)和控制的結(jié)果就是破壞民主、自治等價值原則。
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