古利克的一體化行政思想-wenkub.com
2025-01-13 20:54 本頁(yè)面
【正文】 如關(guān)于加強(qiáng)和整合行政部門的主張。 ? 第七，行政組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該在組織內(nèi)部通過(guò)權(quán)威的機(jī)構(gòu)和建立發(fā)展共同的目標(biāo)來(lái)對(duì)其行政分支組織進(jìn)行內(nèi)部整合。 – 最終的辦法是各級(jí)政府要共同行動(dòng)。 古利克關(guān)于行政的科學(xué)性問(wèn)題之觀點(diǎn) （五）、 古立克關(guān)注的其他行政理論與實(shí)踐問(wèn)題 ? 關(guān)于公共財(cái)政與預(yù)算改革的思想 ? 行政機(jī)關(guān)應(yīng)增加管理財(cái)政事務(wù)的職責(zé)， ? 立法機(jī)關(guān)則應(yīng)減少其在財(cái)政事務(wù)中的作用，以使行政擺脫立法機(jī)關(guān)的優(yōu)柔寡斷； ? 計(jì)劃、預(yù)算應(yīng)運(yùn)用可以用來(lái)進(jìn)行檢查和評(píng)估的績(jī)效指標(biāo)（可操作性，量化） ? 財(cái)政職能應(yīng)集中在州。 古利克關(guān)于行政的科學(xué)性問(wèn)題之觀點(diǎn) ? （ 3）探討了行政的科學(xué)限度問(wèn)題 – A、科學(xué)不能囊括全部行政活動(dòng)，行政具有價(jià)值性； ? 科學(xué)只涉及 “ 變量和相互關(guān)系 ” 的陳述，其適當(dāng)研究范圍是調(diào)查行動(dòng)與后果之間的關(guān)系；其特有的價(jià)值是效率； ? 因?yàn)樾姓仓贫ㄕ?，它就無(wú)法完全價(jià)值中立，必然涉及到其他社會(huì)政治價(jià)值和社會(huì)價(jià)值界定問(wèn)題。 根據(jù)與 “ 政治 /政策 ” 的相關(guān)度 不同 區(qū)分政府系統(tǒng)中的四種角色類型 ? A、 政治家： – 通過(guò)監(jiān)控和調(diào)節(jié)專家、官僚和利益集團(tuán)間的關(guān)系來(lái)保持整個(gè)系統(tǒng)的平衡； ? B、 政治任命官： – 中介人，在專家和公眾之間作解釋以增進(jìn)相互了解； ? C、 行政官員： – 理解和協(xié)調(diào)政策并且向具體的行政工作機(jī)構(gòu)解釋和說(shuō)明政策指令，忠誠(chéng)于當(dāng)選官員的決策，不根據(jù)政策作最后決定； ? D、 技術(shù)專家： – 只考慮技術(shù)問(wèn)題； ? 所有公共官員的行為是一張由 “ 處理權(quán)限和行動(dòng)構(gòu)成的無(wú)縫之網(wǎng) ” ，從當(dāng)選官員到技術(shù)專家，其處理權(quán)限是遞增減的。 形成一體化組織的途徑 ? A、分工與整合（ botttomup原則 )： – 分工的必要性：因?yàn)? 人的差異性與知識(shí)技能的有限性； – 整 合（分組歸類）： 即對(duì)已經(jīng)分工化的單元任何進(jìn)行分組歸類，目的在于總體協(xié)調(diào)； – 如何整合： 四種途徑或依據(jù) （ 4P：目的 purpose、工序 process、人員 persons, 與地點(diǎn) place）；（此后來(lái)發(fā)展為進(jìn)行組織設(shè)時(shí)部門劃分的重要依據(jù)） – 強(qiáng)調(diào) “ 同一性（一致性）原則 ” ， 按該原則對(duì)各單項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行分類和歸并； ? B、控制與協(xié)調(diào)（ topdown原則）： – 建立一個(gè)權(quán)威結(jié)構(gòu)（即層級(jí)結(jié)構(gòu)）： ? 樹(shù)立一個(gè)唯一的，全面的指揮權(quán)威； ? 保證每一件工作都有人監(jiān)督（有效的監(jiān)控幅度是有限的）； ? 確定由總體任務(wù)分配下來(lái)的各單位的具體任務(wù)； – 突出組織目的（保持思想或目的的單一性） ? 利用思想進(jìn)行協(xié)調(diào)，培訓(xùn)組織成員帶著同一目標(biāo)而共同奮斗的欲望和意愿 ? 手段：說(shuō)服、個(gè)人協(xié)商談判、明確地陳述目標(biāo)； 古立克的一體化行政組織思想 （三） 提出管理七職能論： POSDCORB ? A、計(jì)劃： 指為了實(shí)現(xiàn)組織所設(shè)定的目標(biāo)而制定出所要做的事情的綱要，以及如何做的方法； ? B、組織： 為了實(shí)現(xiàn)所設(shè)定的目標(biāo)，就必須建立權(quán)力的正式機(jī)構(gòu)和組織體系，以便
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