古利克的一體化行政思想(參考版)
2025-01-19 20:54本頁面
【正文】 對 科學(xué)的過份推崇（效率至上觀）會導(dǎo)致對 “ 專家治國 ” 的強調(diào)，從而出現(xiàn) “ 專家治理 ” 的危害 ? 專家會假定自己比公共更了解其需要； ? 宣稱對其并不擅長的領(lǐng)域也具有知識和權(quán)威； ? “ 一項依靠專家集團制定的政策方案在大約三十年內(nèi)都將會處在該專家集團的專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)方向之下 ” ； ? 長期的專家領(lǐng)導(dǎo)和控制的結(jié)果就是破壞民主、自治等價值原則。 古利克具體理論與思想（原則）的局限性 ? （ 1）許多觀點或思想的妥協(xié)性： – 如：主張一體化組織卻認可分權(quán)化的聯(lián)幫系統(tǒng)；既主張擴大州政府權(quán)力，又主張限制其作用 …… ? （ 2）某些行政原則的抽象性和不確定性，從而缺乏有效性： – 如對單元任務(wù)分組歸類的四種依據(jù)，應(yīng)如何對其進行組合？ – 一體化組織（原則）既可能帶來效率也可能導(dǎo)致無效率； ? （ 3）某些見解缺乏科學(xué)性： – 即缺乏例證、事實證明、經(jīng)驗支持和系統(tǒng)論證，不象是科學(xué)陳述，更象是價值承諾。 三、古利克行政思想簡評 古立克理論與思想的特點 ? （ 1）一體化： – 主張建立起一種一體化的行政組織，以此作為行政改革的指導(dǎo)原則； ? （ 2） 實踐性： – 其理論、原則和探討都直接用于指導(dǎo)實踐 —— 美國行政改革以及他自身的公共服務(wù)實踐，其許多思想也來源于實踐； ? （ 3）規(guī)范性： – 其觀點基本上都是一種規(guī)范性的價值承諾，影響深遠。行政理論應(yīng)予以修正，以有助于他們在執(zhí)行各項行政職能時充分發(fā)揮專業(yè)知識； ? 第六，要運用科學(xué)的方法揭示行政的總的原則，以便提高政府工作效率和效益。 古立克關(guān)注的其他行政理論與實踐問題 對古立克主要觀點和看法的歸納 ? 第一，當私人行為證明不符合公共利益時，政府應(yīng)該介入發(fā)揮積極的、正面的作用；但只要有可能，政府與私人部門就應(yīng)該相互合作； ? 第二，各級政府的行政系統(tǒng)應(yīng)該提出政策建議并執(zhí)行政策；立法系統(tǒng)則負責(zé)對前者的建議進行審查以決定是通過還是否決； ? 第三，行政系統(tǒng)內(nèi)，行政首長應(yīng)有職有權(quán)。 ? B、城市面臨的問題 – 空間擁擠；少數(shù)民族、窮人去集；財政資源匱乏等； ? C、城市問題的原因： – 城市規(guī)模擴大；不良政治操作；不當管理手段； ? D、城市問題的解決辦法 – 設(shè)置一些目的有限的機構(gòu)；把零碎分散的活動上交給上一級政府部門，在地方一級設(shè)置多目標的機構(gòu)；通過政府內(nèi)部部門間的合約來解決問題，在州政府一級設(shè)置一個地方事務(wù)局，等。 古利克有關(guān)人事問題的看法： ? A、 主張在公共部門建立一個 “ 積極的專業(yè)服務(wù)機構(gòu) ” ，目的（好處）： ? 把政治置于一個更高的問題層次上，避免把人事問題視為職位和特權(quán)問題； ? 為民主政體提供必需的人才資源； ? B、提出一套可以擴大到政府所有高級職位的職業(yè)系統(tǒng)，五種類型的職業(yè)： – 無需技能的服務(wù)人員； – 技術(shù)和行業(yè)人員； – 辦公室工作人員； – 職業(yè)和專業(yè)人員； – 行政人員； ? C、該職位系統(tǒng)應(yīng)該： – 應(yīng)及早招收公共雇員，通過競爭性
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