古利克的一體化行政思想(編輯修改稿)
2025-02-12 20:54 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 B、組織： 為了實(shí)現(xiàn)所設(shè)定的目標(biāo)，就必須建立權(quán)力的正式機(jī)構(gòu)和組織體系，以便對(duì)各個(gè)工作部門(mén)加以安排、規(guī)定和協(xié)調(diào)； ? C、人事：包括有關(guān)職工的選擇與訓(xùn)練、培養(yǎng)和適當(dāng)安排等方面的職能； ? D、指揮： 指包括以下各項(xiàng)的一種連續(xù)工作：作出決策；以各種指示和命令指決策具體化；作為領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)下屬進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和激勵(lì)。 ? E、協(xié)調(diào)： 即為了使組織各部門(mén)之間工作和諧而步調(diào)協(xié)同，共同實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，而使工作的各個(gè)部門(mén)互相聯(lián)系起來(lái)的活動(dòng)（即前述的整合）； ? F、報(bào)告： 指必須使那些經(jīng)理人員應(yīng)對(duì)其負(fù)責(zé)的人得到有關(guān)正在進(jìn)行的情況的報(bào)告，并使自己及其下屬通過(guò)記錄、調(diào)查和檢查而得到有關(guān)情報(bào)； ? G、預(yù)算： 包括所有的財(cái)務(wù)計(jì)劃、會(huì)計(jì)和控制形式出現(xiàn)的預(yù)算。 古立克的一體化行政組織思想 （四）、 關(guān)于行政部門(mén)在政府中的作用 —— 古利克（一種）對(duì)政治與行政關(guān)系的新理解 ? 拒絕政治 /政策 行政二分法： – 給出政治的二種含義： ? 一般地：通過(guò)統(tǒng)治者的控制來(lái)尋求私利和發(fā)展； ? 真正地：指統(tǒng)治者用來(lái)實(shí)施控制的行動(dòng)； ? 二者的區(qū)別不在于行動(dòng)本身而在于動(dòng)機(jī)不同。 – 認(rèn)為行政必要要涉及到政治和政策過(guò)程： ? 將一般意義的政治置于行政之外是行不通的； ? 而將政治的一般方面控制在行政中，又將冒否認(rèn)行政的真正政治功能的危險(xiǎn)； – 所以：古典二分法是失敗的。 根據(jù)與 “ 政治 /政策 ” 的相關(guān)度 不同 區(qū)分政府系統(tǒng)中的四種角色類(lèi)型 ? A、 政治家： – 通過(guò)監(jiān)控和調(diào)節(jié)專(zhuān)家、官僚和利益集團(tuán)間的關(guān)系來(lái)保持整個(gè)系統(tǒng)的平衡； ? B、 政治任命官： – 中介人，在專(zhuān)家和公眾之間作解釋以增進(jìn)相互了解； ? C、 行政官員： – 理解和協(xié)調(diào)政策并且向具體的行政工作機(jī)構(gòu)解釋和說(shuō)明政策指令，忠誠(chéng)于當(dāng)選官員的決策，不根據(jù)政策作最后決定； ? D、 技術(shù)專(zhuān)家： – 只考慮技術(shù)問(wèn)題； ? 所有公共官員的行為是一張由 “ 處理權(quán)限和行動(dòng)構(gòu)成的無(wú)縫之網(wǎng) ” ，從當(dāng)選官員到技術(shù)專(zhuān)家，其處理權(quán)限是遞增減的。 古利克對(duì)政治與行政關(guān)系的新理解 關(guān)于科學(xué)與行政的關(guān)系：古利克關(guān)于行政的科學(xué)性問(wèn)題之觀(guān)點(diǎn) ? （ 1）政治 /政策 行政兩分法是早期行政學(xué)家們希望建立一門(mén)行政科學(xué)的依據(jù)： – 政治 /政策 ： —— 價(jià)值界定（價(jià)值優(yōu)先性）：是為評(píng)估目的的合意性； – 行政： —— 價(jià)值中立，是事實(shí)界定，故可以科學(xué)地進(jìn)行。 ? （ 2）古立克拒絕二分法，但主張把科學(xué)方法應(yīng)用于行政問(wèn)題： – A、 科學(xué)方法： ? 實(shí)證測(cè)量，對(duì)現(xiàn)象進(jìn)行理智考慮與分類(lèi)，試驗(yàn)探索來(lái)檢驗(yàn)假說(shuō)； ? 目的在于：發(fā)現(xiàn)真理（一般性行政原則或永恒不變的行政規(guī)則），并將之應(yīng)用于實(shí)踐以解決實(shí)際行政問(wèn)題； ? 科學(xué)方法意味著： “ 以能力取代無(wú)知，以專(zhuān)業(yè)人員取代非專(zhuān)業(yè)人員，以專(zhuān)家取代雜而不精者，以日益加劇的分化和專(zhuān)門(mén)化取代華而不實(shí)，以訓(xùn)練有素的行政人員取代訓(xùn)練無(wú)素的新手 ” 。 – B、主張行政科學(xué)乃是一個(gè)知識(shí)系統(tǒng)： ? “ 一個(gè)只要人們?yōu)榱斯餐繕?biāo)而有組織的
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