【正文】 第三，公共政策的客體是政策問題和政策受眾（政策目標群體）； 第四，橫向劃分和縱向劃分公共政策的范圍； 第五，公共政策的目標直接指向公共政策制定者所領(lǐng)導(dǎo)或代表的國家、社會或共同體的利益最大化； 第六，公共政策的核心是一種選擇。 霍利特、 M金登：《議程、備選方案與公共政策》 ，中國人民大學出版社， 2022 年版。 6．約翰 4．托馬斯 ?R?戴伊：《理解公共政策》（第 10 版），中國人民大學出版社， 2022 年版。 2． [美 ]B?蓋伊 ?彼得斯等：《公共政策工具》，中國人民大學出版社， 2022 年版。 本章學習，著重培養(yǎng)學生的公共政策意識，以及運用公共政策進行公共管理的實際能力。制定和實施公共政策是公共管理的重要內(nèi)容，公共政策過程是公共管理運行的重要過程。 （ 1） 領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力發(fā)揮的 重要性 （ 2） 制約領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力發(fā)揮的 因素 （ 3） 領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力所 包含的內(nèi)容 領(lǐng)導(dǎo)方式 ： 領(lǐng)導(dǎo)方式，是在特定環(huán)境中領(lǐng)導(dǎo)者采用的作用于被領(lǐng)導(dǎo)者的行為方式，具有策略性和指向性。 領(lǐng)導(dǎo)能力的主要內(nèi)容 主要體現(xiàn)在五個方面： ?廣闊的知識面 ?敏銳的問題意識 20 ?全新的思想觀念 ?良好的精神狀態(tài) ?敢于承擔風險的膽識 （ 1）含義 （ 2）內(nèi)容： 一是戰(zhàn)略洞察力和戰(zhàn)略判斷力；二是戰(zhàn)略分析力與戰(zhàn)略綜合力；三是戰(zhàn)略預(yù)見力和戰(zhàn)略創(chuàng)新力；四是戰(zhàn)略統(tǒng)籌力和戰(zhàn)略決斷力。 領(lǐng) 導(dǎo)能力 領(lǐng)導(dǎo)能力的內(nèi)涵及其基本條件 ： 領(lǐng)導(dǎo)能力，就是領(lǐng)導(dǎo)者的個體素質(zhì)、思維方式、實踐經(jīng)驗以及對領(lǐng)導(dǎo)方法等的把握程度等影響具體領(lǐng)導(dǎo)活動效果的個性心理特性的總和，它是領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的核心。 ： （ 1）物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合原則；（ 2）正激勵和負激勵結(jié)合原則；（ 3）按需激勵原則；（ 4）差別激勵原則； （ 5）公正原則。 19 （ 2）領(lǐng)導(dǎo)溝通的作用： 第一，溝通是科學決策的前提；第二，統(tǒng)一思想，提高績效；第三， （ 1）選擇合理的溝通渠道：包括正式渠道、非正式渠道； （ 2）選擇合理的溝通模式，構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡(luò)； （ 3）選擇有效的溝通形式，包括口頭形式、書面形式、非語言形式、電子媒介形式。 （ 2）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的原則： 第一，以人為本；第二，客觀公正；第三，注重整體；第四，求同存異；第五，互惠雙贏；第六，靈活機動。 （ 2）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的特 點： 平等性、互利性、結(jié)果不確定性。 （ 1）領(lǐng)導(dǎo)職能相互混淆 （ 2）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中 （ 3）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的約束滯后 （ 4）公共組織機構(gòu)高度膨 脹 （ 5）用人制度缺乏活力 18 （ 1）完善領(lǐng)導(dǎo)職能分工，理順各種關(guān)系 （ 2）保證政令統(tǒng)一的前提下，適當下放權(quán)力 （ 3）改革組織人事制度，增強黨和國家的活力 （ 4）繼續(xù)推進機構(gòu)改革，合理設(shè)置機構(gòu)，克服機構(gòu)臃腫 （ 5）加強權(quán)力制約與監(jiān)督 幾種常見的公共領(lǐng)導(dǎo)方法 領(lǐng)導(dǎo)方法概述 ： 領(lǐng)導(dǎo)方法是指領(lǐng)導(dǎo)者配置資源、溝通和協(xié)調(diào)關(guān)系、統(tǒng)籌安排時間、 統(tǒng)御和激勵下屬的各種手段與途徑。 公共領(lǐng)導(dǎo)體制 領(lǐng)導(dǎo)體制的含義和內(nèi)容 ： 領(lǐng)導(dǎo)體制是指公共組織中領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責任的配置制度、方法及其運行機制。 的新進展 進入 20 世紀 70 年代，特別是 80 年代以來，西方領(lǐng)導(dǎo)理論又獲取了一些有價值的進展。因此，有效的領(lǐng)導(dǎo)行為是因時間、地點、條件的變化而變化的，這就是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論的實質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)行為效果的好壞，不僅取決于領(lǐng)導(dǎo)者個人的素質(zhì)和能力，而且取決于諸多的客觀因素，用一個通式表示就是：領(lǐng)導(dǎo)＝ f(領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、環(huán)境 )。 （ 3）權(quán)變（或情景）理論（ contingency situational theory）。 這種理論認為，真正決定一個人成為領(lǐng)導(dǎo)者 的因素是他的行為，只有那些行為上表現(xiàn)出既關(guān)心工作（生產(chǎn)）又關(guān)心個人（下屬）的領(lǐng)導(dǎo)者才是最有效的；認為領(lǐng)導(dǎo)行為是可以通過后天的培養(yǎng)和鍛煉得到的。 特質(zhì)理論的優(yōu)點： 第一，它給人一種直覺的吸引力，在一定程度上和一定范圍內(nèi)合乎人們的常識；第二，把領(lǐng)導(dǎo)者作為領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)的核心要素，作為領(lǐng)導(dǎo)過程的主宰，這有其合理性；第三，它在領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展史起到承上啟下的作用。 （ 1）導(dǎo)向、統(tǒng)領(lǐng)的作用 （ 2）影響、表率的作用 （ 3）協(xié)調(diào)、溝通的作用 （ 4）迎接挑戰(zhàn)、引發(fā)和推動變革的作用 西方領(lǐng)導(dǎo)理論的演進與新發(fā)展 論 （ 1）特質(zhì)理論 (trait theory) 。177。176。 （ 1）公共領(lǐng)導(dǎo)者賴以發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用的組織依托是公共組織或公共部門； （ 2）公共領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的公共性、服務(wù)性。 16 公 共領(lǐng)導(dǎo)是指公共組織的領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，為確定和實現(xiàn)公共目標，通過對各種社會資源進行合理配置，對組織成員和公眾進行統(tǒng)御和指引的行為過程。 7． [美 ]保羅 ?C?納特、羅伯特 ?W?巴可夫著：《公共和第三部門組織的戰(zhàn)略管理：領(lǐng)導(dǎo)手冊》，中國人民大學出版社， 2022 年版。 5． [美 ]詹姆斯?麥格雷戈?伯恩斯：《領(lǐng)導(dǎo)論》，中國人民大學出版社， 2022 年版。 3． [美 ]斯蒂芬?羅杰斯：《組織行為學》，中國人民大學出版社， 1997 年版。 本章學習的重點問題 ?公共領(lǐng)導(dǎo)的作用與公共領(lǐng)導(dǎo)理論的歷史演進 ?領(lǐng)導(dǎo)體制 ?領(lǐng)導(dǎo)方法 ?領(lǐng)導(dǎo)能力與領(lǐng)導(dǎo)方式 本章主要參考資料 1．王樂夫：《領(lǐng)導(dǎo)學：理論、實踐與方法》，中山大學出版社， 2022 年版。本章主要從理論與實踐結(jié)合的角度上學習公共領(lǐng)導(dǎo)的前沿理論、領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方法、領(lǐng)導(dǎo)能力。 公共組織變革越來越表現(xiàn)出以下的發(fā)展趨勢：一是倡導(dǎo)學習型組織；二是倡導(dǎo)構(gòu)建無縫隙組織、網(wǎng)絡(luò)組織和虛擬組織；三是強化公共組織的社會服務(wù)職能。 （ 4）產(chǎn)品和服務(wù)變革： 基于服務(wù)對象的需要，持續(xù)嘗試發(fā)展更好的服務(wù)流程和服務(wù)方式，為社會提供最低成本、最好品質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)。177。176。 （ 2）公共組織權(quán)力關(guān)系變革： 一是公共組織向社會組織還權(quán)；二是橫向分權(quán)；三是在縱向權(quán)力分配上，實行集權(quán)與分權(quán)互相的融合與共存。 （ 1）社會化發(fā)展取向 （ 2）法制化、民主化發(fā)展取向 事業(yè)單位 事業(yè)單位改革 （ 1）政事分開的基本原則： 第一，實行職責分開；第二，實行管理方式及手段的分開。 事業(yè)單位 事業(yè)單位的含義與特征 ： 事業(yè)單位是指受國家行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，沒有生產(chǎn)收入、所需經(jīng)費由國庫支出、不實行經(jīng)濟核算、主要提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的社會組織。改革； 第二， 重點在資金方面進行必要的資助。政社分開161。 當代中國公共管理中的非營利組織 （ 1）大力培育非營利組織： 第一， 在社會領(lǐng)域推進161。 非營利組織 非營利組織的特征與分類 （ 1）沙拉 蒙（ Salamon）和安黑爾（ Anheier）的觀點 （ 2）沃爾夫（ Wolf）的觀點 “非分配性約束 ” 12 （ 1）國外非營利組織的分類 （ 2）中國非營利組織的分類 非營利組織是公共管理主體的必要組成部分 當代中國公共管理中 的非營利組織 （ 1）非營利組織自身存在的問題： 一是身份不清；二是缺乏資金、內(nèi)部組織不健全、行為缺乏代表性和規(guī)范性。 準政府組織是介于政府組織和非營利組織之間的一種過渡型公共組織，即非營利的以增進公共利益為目標，但通過授權(quán)等行使一定的行政權(quán)力或公共權(quán)威，其對公共事務(wù)的管理具有一定強制性的公共組織。與政府組織相比，非營利組織的最大特點是非強制性和服務(wù)性。 （ 2）政府組織的基本特點： ①政府組織的基本職能是對國家和社會公共事務(wù)的管理；②政府組織從事公共管理的手段是行政權(quán)力；③政府組織有權(quán)支配和運用公共資源；④政府組織提供的產(chǎn)品是公共物品；⑤政府組織行為的價值取向是公共利益。 （ 1）物質(zhì)要素 第一，人員 第二，經(jīng)費 第三，物資設(shè)備 （ 2）精神要素 第一，目標 第二，責權(quán)結(jié)構(gòu) 第三，人際關(guān)系 （ 1）以增進公共利益為目標 （ 2）公共組織的活動受法律的明確限制并具有權(quán)威性 （ 3）公共組織受到高度的公共監(jiān)督 （ 4）公共組織的活動具有政治性 （ 5）公共組織的目標形式上清楚但實際中 模糊，且行為績效評估比較困難 （ 6）公共組織具有一定的獨占性 公共組織的結(jié)構(gòu) （也稱為部門化結(jié)構(gòu)） （ 1）按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工 （ 2）按管理程序分工 11 （ 3）按管理對象分工 （ 1）直線制 （ 2）職能制 （ 3）直線職能制 （ 4）矩陣制 公共組織的類型 1. 政府組織 （ 1）政府組織的含義： 廣義的政府是指國家進行階級統(tǒng)治和社會管理的組織，是國家表達意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機構(gòu)體系。 公共組織的性質(zhì)與結(jié)構(gòu) 公共組織的內(nèi)涵 （ 1）組織的含義： 組織是兩個以上的人、目標和特定的人際關(guān)系這三種要素構(gòu)成的一種特殊的人群體系。 5 ． [美 ]菲利普 ?J?庫珀等著、王巧玲譯：《二十一世紀的公共行政：挑戰(zhàn)與改革》，中國人民大學出版社， 2022 年版。 3． [美 ]羅伯特 ?B?丹哈特著、扶松茂等譯：《公共組織理論》，中國人民大學出版社， 2022年版。 本章學習的重點問題 ?公共組織的性質(zhì)、特點與基本類型 ?公共組織的結(jié)構(gòu)及其設(shè)計 ?我國事業(yè)單位及其管理體制的形成、存在 問題與改革 ?科層制組織的特征、方法與面臨的困境 ?公 共組織變革的目標、內(nèi)容與趨勢 本章主要參考資料 1．竹立家、李登祥編譯：《國外組織理論精選》，中共中央黨校出版社， 1997 年版。及其變革進行闡述。161。政府組織、非營利組織、準政府組織161。161。本章主要是對組織形態(tài)的公共管理主體161。 第一，政府的職能是服務(wù)而不是掌 舵；第二，公共利益是目標而非副產(chǎn)品；第三，在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；第四，為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；第五，責任并不簡單，公共行政官員有責任通過擔當公共資源的管理員，公共組織的監(jiān)督者，公民權(quán)利和民主對話的促進者，社區(qū)參與的催化劑以及基層領(lǐng)導(dǎo)等角色來為公民服務(wù)；第六，重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；第七，公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。丹哈特為代表的一批公共管理學者基于對新公共管理理論的反思，特別是針對作為新公共管理理論之精髓的企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的公共管理理論。 新公共服務(wù)理論 論的含義 新公共服務(wù)理論是以美國著名公共管理學家羅伯特161。合作網(wǎng)絡(luò)為處理公共事務(wù)引入了新的機制，也為集體行動提供了新的途徑。 共治理理論的意義 公共治理理論是當代國際社會科學領(lǐng)域出現(xiàn)的前沿理論之一，它所提倡的一些價值日益具有普遍性。177。176。 作為一種新型的公共管理理論，公共治理理論是對以往老的公共行政理論進行反思 和批判，并且對新公共管理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核進行整合的結(jié)果， 核心觀點 :是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標等途徑，實現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。 治理 是指官方的或民間的公共管理組織在一個既定的范圍內(nèi)運用公共權(quán)威維持秩序和實現(xiàn)公共利益最大化以滿足公眾的需要，治理的目的是要在各種不同的制度關(guān)系中運用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。二分法基礎(chǔ)上的官僚行政發(fā)展到 20 世紀 70 年代末，行政效率低下、財政支出嚴重增長和公眾對政府不信任等公共管理問題的日益凸顯，公共治理理論是伴隨著西方福利國家出現(xiàn)的管理危機和市場與等級制的調(diào)解機制發(fā)生的危機，以及公民社會的不斷發(fā)育和眾多社會組織集團的迅速成長，而出現(xiàn)的一種新型的公共管理理論。行政161。政治161。 公共治理理論 161。 市場取向的管理有兩個基本概念，一是競爭，二是私營部門管理的普遍化。177。176。177。176。 新公共管理的基本理念： 第一，管理的自由化。因此，新公共管理理論與公共選擇理論一樣，都尊崇市場力量、市場作用、市場機制。177。176。177。176。177。176。177。176。 現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展 公共選擇理論