【正文】 是公共管理的起點(diǎn) （2）公共決策貫穿公共管理過(guò)程的始終 （3）公共決策是公共管理履行各項(xiàng)功能的基礎(chǔ) （4）從根本上說(shuō)，在現(xiàn)代社會(huì)公共生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的過(guò)程中，即在人類(lèi)的社會(huì)性和生物性的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的過(guò)程中，人們對(duì)于所需資源的獲取、生產(chǎn)、分配或交換會(huì)在不同范圍和層面產(chǎn)生沖突和矛盾，需要必要和適當(dāng)?shù)墓舱邔?duì)之進(jìn)行規(guī)制和調(diào)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源配置的整合和優(yōu)化。從根本上說(shuō)，公共政策的發(fā)展在現(xiàn)代公共管理中應(yīng)主要地發(fā)揮一下幾方面功能：（1） 公共政策的行為引導(dǎo)功能（2） 公共政策的利益協(xié)調(diào)與分配功能（3） 公共政策的調(diào)控和規(guī)制功能 公共政策發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向首先建立在對(duì)政策的價(jià)值分析的基礎(chǔ)之上。公共政策的發(fā)展應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)有效性。1. 對(duì)政策內(nèi)容的研究2. 對(duì)決策過(guò)程的研究3. 對(duì)決策輸出的研究4. 對(duì)政策的評(píng)估5. 對(duì)決策信息的研究6. 對(duì)決策過(guò)程倡導(dǎo)的研究7. 對(duì)政策倡導(dǎo)的研究1. 線性規(guī)劃2. 排隊(duì)論3. 馬爾可夫預(yù)測(cè)法4. 成本—效益分析“公共性”是現(xiàn)代公共政策首要的規(guī)范性?xún)r(jià)值取向，從根本上說(shuō)，制定和執(zhí)行公共政策旨在整合和優(yōu)化社會(huì)資源配置以實(shí)現(xiàn)、增進(jìn)和維護(hù)公共利益。2. 關(guān)注政策價(jià)值效應(yīng)，以?xún)r(jià)值理性為主的政策評(píng)估。公共政策評(píng)估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策過(guò)程的運(yùn)行方式、效果、效益、效率和公眾回應(yīng)等進(jìn)行績(jī)效評(píng)估和價(jià)值判斷的活動(dòng)。（3）強(qiáng)化對(duì)公共政策執(zhí)行體系的監(jiān)控。2. 公共政策執(zhí)行失控的矯正矯正公共政策執(zhí)行失控的措施主要有：（1）加強(qiáng)公共政策執(zhí)行體系的組織建設(shè)。（3）政策抵制。1. 公共政策執(zhí)行失控公共政策執(zhí)行失控主要表現(xiàn)為：（1）政策敷衍。溝通的信息流向，公眾與政府間的政策溝通可分為如下三種類(lèi)型：（1） 政策發(fā)布和信息分開(kāi)（2） 政策反饋和信息反饋（3） 雙向互動(dòng)的政策溝通和政府回應(yīng)機(jī)制（1）溝通的技術(shù)障礙（2）溝通的心里障礙（3）溝通渠道的阻塞“自上而下”途徑：這一途徑以“有限行政”為基礎(chǔ)，以政策制定者為中心，認(rèn)為政策執(zhí)行是下層行政人員遵循既定政策方案與原則，完成政策的具體指令的過(guò)程。1．確立政策目標(biāo)、評(píng)估與抉擇內(nèi)部溝通是決策系統(tǒng)內(nèi)部的與決策相關(guān)的信息傳播和交流，即組織內(nèi)部通過(guò)各種現(xiàn)代信息載體和通信工具以制度化的溝通渠道實(shí)現(xiàn)信息的傳播與交流。公共政策議程是由一定的政策行為主體提出并促進(jìn)其最后確定，這一過(guò)程就是政策議程的建立過(guò)程。 公共政策的研究主線主要包括以下三個(gè)方面：1. 制定公共政策的主體的權(quán)力結(jié)構(gòu)、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制與決策機(jī)制2. 公共政策的過(guò)程與程序3. 公共政策的內(nèi)容與輸出 公共政策問(wèn)題泛指實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距公共問(wèn)題成為公共政策問(wèn)題的條件是：公共問(wèn)題促使人們行動(dòng)，特別是向政府及公共部門(mén)表達(dá)，同時(shí)該問(wèn)題又在特定政府權(quán)限范圍之內(nèi)，在特定時(shí)期被列入政府政策議程。3. 混合性工具混合性政策工具兼有自愿性工具和強(qiáng)制性工具的特征，混合性工具在允許政府將最終決定權(quán)留給私人部門(mén)的同時(shí)，可以不同程度地介入非政府部門(mén)的決策形成過(guò)程。2. 強(qiáng)制性工具強(qiáng)制性政策工具也被稱(chēng)為直接工具，強(qiáng)制或直接地作用于目標(biāo)個(gè)人或組織，后者在響應(yīng)措施時(shí)只有很小的或沒(méi)有自由裁量的余地。1. 自愿性工具自愿性工具以不受或很少受政府影響為主要特征，期望中的任務(wù)完成是在自愿基礎(chǔ)上進(jìn)行的。第六， 公共政策的核心是一種選擇。第四， 公共政策的范圍，從橫向上劃分，主要包括經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)政稅收政策、環(huán)境政策、教育政策、健康與福利政策、刑事司法政策等；從縱向上看，不同層級(jí)的決策主體的權(quán)限范圍決定了相應(yīng)決策的范圍。第二， 公共政策的主體是決策者，一方面，除了具體的決策個(gè)人外，還包括具體決策機(jī)構(gòu)；另一方面，除了政策制定層面的決策者外，還包括政策溝通、政策執(zhí)行等過(guò)程中的次級(jí)決策主體。即領(lǐng)導(dǎo)工作受到領(lǐng)導(dǎo)者所處的客觀環(huán)境的影響，領(lǐng)導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo)者特征、追隨者特征和環(huán)境的函數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)方式大體上有三種類(lèi)型：1. 集權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)方式2. 民主型領(lǐng)導(dǎo)方式3. 放任型領(lǐng)導(dǎo)方式管理學(xué)家菲德勒的權(quán)變理論，該理論認(rèn)為，一種具體的領(lǐng)導(dǎo)方式不可能到處都適用，有效的領(lǐng)導(dǎo)行為應(yīng)隨著被領(lǐng)導(dǎo)者特點(diǎn)的變化和環(huán)境的變化而變化。（1）戰(zhàn)略洞察力和戰(zhàn)略判斷力（2）戰(zhàn)略分析力與戰(zhàn)略綜合力（3）戰(zhàn)略預(yù)見(jiàn)力和戰(zhàn)略創(chuàng)新力（4）戰(zhàn)略統(tǒng)籌力和戰(zhàn)略決斷力領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力：領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)執(zhí)掌權(quán)力，管理公共事務(wù)的能力。公共領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新：就是公共部門(mén)為適應(yīng)公共管理與環(huán)境的需要，與時(shí)俱進(jìn)地轉(zhuǎn)變觀念與職能，探索新的方法與途徑，形成新的組織結(jié)構(gòu)，業(yè)務(wù)流程和規(guī)范，全面提高公共領(lǐng)導(dǎo)效率，更好地履行政府職責(zé)的實(shí)踐過(guò)程。2. 發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)能力，需要領(lǐng)導(dǎo)者明確組織的目標(biāo)、責(zé)任與價(jià)值。5. 注意溝通與信息技術(shù)的關(guān)系激勵(lì)就是運(yùn)用各種刺激手段，喚起人的需求，激發(fā)人的動(dòng)機(jī)，使人處于亢奮狀態(tài)的過(guò)程。，構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡(luò) 溝通網(wǎng)絡(luò)的五種模式：（1）鏈?zhǔn)綔贤ǎ?）輪式溝通（3）全通道溝通（4）環(huán)式溝通（5）Y式溝通。（1）正式渠道 它是組織結(jié)構(gòu)，層次及不同部門(mén)之間，上下級(jí)之間明文規(guī)定的信息與內(nèi)容傳遞的路徑。領(lǐng)導(dǎo)溝通，即領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，通過(guò)一定的領(lǐng)導(dǎo)組織和領(lǐng)導(dǎo)手段實(shí)現(xiàn)與組織內(nèi)外的追隨者、被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行信息、思想和情感的傳遞與互動(dòng)，以保證公共利益和目標(biāo)有效協(xié)調(diào)和實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。（2）領(lǐng)導(dǎo)人際關(guān)系協(xié)調(diào) 領(lǐng)導(dǎo)人際關(guān)系協(xié)調(diào)，是以領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中涉及的以人際關(guān)系為對(duì)象和內(nèi)容的協(xié)調(diào)。（3） 領(lǐng)導(dǎo)方法的多層次性（4） 領(lǐng)導(dǎo)方法的具體相關(guān)性（5） 領(lǐng)導(dǎo)方法存在動(dòng)態(tài)變異性領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)是指公共部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)者為了實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，通過(guò)調(diào)配、協(xié)調(diào)政府與社會(huì)之間、政府不同組織之間、政府各部門(mén)之間、公務(wù)員之間、政府不同職能之間等可能產(chǎn)生的阻礙公共事務(wù)的處理和社會(huì)和諧發(fā)展的因素，使社會(huì)和組織保持一種平衡狀態(tài)以實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，發(fā)揮整體最大功效的過(guò)程。領(lǐng)導(dǎo)方法具有以下特征：（1） 領(lǐng)導(dǎo)方法的目的性。（3）按照權(quán)責(zé)相稱(chēng)原則確定職權(quán)體系，理順職權(quán)關(guān)系。 ，理順各種關(guān)系（1）實(shí)行黨政分開(kāi)，改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。體制是指國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱(chēng)。 在變革型領(lǐng)導(dǎo)中，領(lǐng)導(dǎo)幫助員工開(kāi)闊眼界，鼓勵(lì)下屬為了組織的利益而超越個(gè)人的利益，激活他們對(duì)更高秩序的需要；而下屬也對(duì)領(lǐng)導(dǎo)感到信任、羨慕、忠誠(chéng)和尊敬，對(duì)任務(wù)目標(biāo)充滿期望和熱情。 領(lǐng)導(dǎo)行為效果的好壞，不僅取決于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的素質(zhì)和能力，而且取決于諸多的客觀因素，如被領(lǐng)導(dǎo)者的特征、領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境等。以區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)者與一般人的不同特征，并以此來(lái)解釋他們成為領(lǐng)導(dǎo)者的真正原因的理論，就稱(chēng)為特質(zhì)理論。（3） 協(xié)調(diào)、溝通的作用。 （4）公共領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值取向是公共利益。 （2） 公共領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的公共性、服務(wù)性。（5） 對(duì)公共領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效評(píng)估存在著較大的困難。（3） 公共領(lǐng)導(dǎo)是公共領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的積極互動(dòng)過(guò)程。 公共領(lǐng)導(dǎo)是指公共組織的領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，為確定和實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，通過(guò)對(duì)各種社會(huì)資源進(jìn)行合理配置，對(duì)組織成員和公眾進(jìn)行統(tǒng)御和指引的行為過(guò)程。5. 人力資源變革應(yīng)用在人力資源上的典型變革內(nèi)容包括：1）投資于訓(xùn)練與發(fā)展活動(dòng)，讓工作人員獲得新的技術(shù)與能力；2）將工作人員社會(huì)化，融入組織文化，使其學(xué)習(xí)到有助于提升組織績(jī)效的新常規(guī)；3）改革組織的規(guī)范與價(jià)值，重視融合組織自身文化的多樣化員工，激發(fā)創(chuàng)新精神；4）持續(xù)改進(jìn)對(duì)多樣化的員工所施工的晉升與獎(jiǎng)勵(lì)系統(tǒng)；5）對(duì)高層管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行變革，改善組織學(xué)習(xí)與決策制定。 在公共組織運(yùn)作過(guò)程中，普及使用網(wǎng)絡(luò)化的大容量計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備，通過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)行業(yè)務(wù)流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享，根治傳統(tǒng)組織形態(tài)中強(qiáng)調(diào)分工所造成的部門(mén)分割和官僚主義。公共組織中的權(quán)力體系逐步由單純的直線型權(quán)力關(guān)系向直線權(quán)力關(guān)系和參謀權(quán)力關(guān)系并存的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。（1） 公共組織向社會(huì)組織還權(quán)。 在縱向?qū)蛹?jí)上，整個(gè)公共組織結(jié)構(gòu)有著從集權(quán)式、尖塔式的結(jié)構(gòu)形式向著分權(quán)式、扁平型的結(jié)構(gòu)形式發(fā)展的趨勢(shì)。 在橫向部門(mén)結(jié)構(gòu)上，公共組織的變革主要有以下兩個(gè)方面：從公共管理的過(guò)程來(lái)看，正在由重決策、執(zhí)行部門(mén)。第二，理順組織與個(gè)人的關(guān)系。公共組織對(duì)外在環(huán)境的改造里是指在適應(yīng)外部環(huán)境的同時(shí)，能動(dòng)地影響外部環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。（3） 從組織方式上看，行政控制是傳統(tǒng)科層制行政的關(guān)鍵。 三是全球化的趨勢(shì)使國(guó)內(nèi)外的聯(lián)系日益緊密，相對(duì)封閉的科層制組織建構(gòu)與建立在主題交往、文化多元基礎(chǔ)上的新時(shí)代格格不入。 科層制的組織模式也面臨著危機(jī)，具體表現(xiàn)如下：（1） 從組織環(huán)境來(lái)看，政府組織的“內(nèi)環(huán)境”與“外環(huán)境”均發(fā)生了急劇的、復(fù)雜的和不可預(yù)料的變化：一是科層制所弘揚(yáng)的“官僚制精神”，即非人格化、理性化與制度化，妨礙了個(gè)人的成長(zhǎng)和個(gè)性成熟，技術(shù)的普遍運(yùn)用對(duì)個(gè)性的壓制產(chǎn)生的非人格化與當(dāng)代人們所渴求的個(gè)性的自由解放及對(duì)民主的追求產(chǎn)生了尖銳的矛盾。（3） 排除了競(jìng)爭(zhēng)的必要與可能，組織成員照章辦事，墨守成規(guī)，得過(guò)且過(guò)，不負(fù)責(zé)任。 傳統(tǒng)科層制組織的缺陷主要表現(xiàn)為：（1） 科層制管理造就了一種剛性的官僚系統(tǒng)，就像一部機(jī)器，沒(méi)有靈活性和主動(dòng)精神，只有齒輪之間的被動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)。第三，明確規(guī)定每一成員的職權(quán)范圍和協(xié)作形式，使各個(gè)成員正確行使職權(quán)，減少摩擦和沖突。第二，對(duì)所有的人都一視同仁，使組織成員具有平等感和公平感。3. 管理規(guī)范化科層制管理嚴(yán)格按規(guī)章制度行事，堅(jiān)決抵制人情關(guān)系的干擾?？茖又乒芾矸椒◤?qiáng)調(diào)在公共組織內(nèi)部的各要素、環(huán)節(jié)之間形成有機(jī)的聯(lián)系，使相關(guān)組織之間互相協(xié)調(diào)，密切配合，形成一個(gè)無(wú)障礙的工作流。第三，人員統(tǒng)一化。它包括三個(gè)方面：第一，分工專(zhuān)業(yè)化。第三， 具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性和能力的事業(yè)單位。第一，具有準(zhǔn)政府組織性質(zhì)的事業(yè)單位。第二，實(shí)行管理方式及手段的分開(kāi)。 事業(yè)單位改革的基本原則和分類(lèi)改革（1）實(shí)行政事分開(kāi)。有兩層基本含義，即社會(huì)公共事業(yè)社會(huì)辦和事業(yè)單位的資源配置與服務(wù)社會(huì)化。（3）與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合不緊密。 事業(yè)單位改革 事業(yè)單位改革的必要性（1）事業(yè)單位規(guī)模巨大、增長(zhǎng)過(guò)快，財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重的困難沒(méi)有得到根本性的緩解。（3） 事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)由公共財(cái)政供給。 事業(yè)單位的基本特征我國(guó)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的事業(yè)單位管理體制，具有如下的基本特征：（1） 事業(yè)單位活動(dòng)的非經(jīng)濟(jì)性和政治性。第二，在逐步完善有關(guān)法律法規(guī)的過(guò)程中，通過(guò)依法行政和強(qiáng)化法律追懲的制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，強(qiáng)化各種法律規(guī)范的實(shí)施和監(jiān)督，特別是對(duì)非營(yíng)利組織運(yùn)行的規(guī)范化及質(zhì)量、政府資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。第二，重點(diǎn)在資金方面進(jìn)行必要的資助。（2）法制薄弱。（2）非營(yíng)利組織缺乏資金、內(nèi)部組織不健全、行為缺乏代表性和規(guī)范性。包括沒(méi)有或不能在民政部門(mén)登記，或者轉(zhuǎn)登記的非營(yíng)利組織。民辦非企業(yè)—是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。社會(huì)團(tuán)體—是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。 非營(yíng)利組織的“非分配性約束”非分配性約束—是指非營(yíng)利組織不能把獲得的凈收入分配給對(duì)該組織實(shí)施控制的個(gè)人，包括組織成員、管理人員、理事等，凈收入必須保留，完全用于為組織的進(jìn)一步發(fā)展提供資金。（5） 志愿性。（3） 非利潤(rùn)分配性。 非營(yíng)利組織 非營(yíng)利組織的特征與分類(lèi) 非營(yíng)利組織的特征薩拉蒙和安黑爾提出凡具有以下六個(gè)方面特征的組織都稱(chēng)之為非營(yíng)利組織：（1） 正式組織性。非營(yíng)利組織—以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)，且是非官方的，即本身并不具有行政權(quán)力的公共組織。 公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式 記黎民那本書(shū)，更加簡(jiǎn)明扼要 公共組織的類(lèi)型 公共組織的基本類(lèi)型政府組織 廣義的政府組織是指國(guó)家進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的組織，是國(guó)家表達(dá)意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)構(gòu)體系。缺點(diǎn)：隨著管理的對(duì)象日益增多，勢(shì)必導(dǎo)致公共組織部門(mén)林立，不利于精簡(jiǎn)節(jié)約；容易忽視甚至割裂管理對(duì)象之間的相互聯(lián)系，可能產(chǎn)生綜合性的工作無(wú)人管理的現(xiàn)象；容易造成本位主義，考慮問(wèn)題從本部門(mén)利益出發(fā)，有礙于整體的利益；按服務(wù)對(duì)象劃分部門(mén)往往與按業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分部門(mén)發(fā)生重復(fù)、交叉關(guān)系，可能出現(xiàn)互相推諉責(zé)任、踢皮球的情況，降低了工作效率。這是指按公共組織服務(wù)的人群、財(cái)務(wù)為對(duì)象進(jìn)行的部門(mén)設(shè)置。缺點(diǎn)：工作人員易產(chǎn)生重技術(shù)、輕政策，重過(guò)程、輕目的的傾向；在使用上有一定的局限性，只能對(duì)那些有較大獨(dú)立性的程序才可以設(shè)置部門(mén)，而多數(shù)工作程序則無(wú)法獨(dú)立出來(lái)。這是指按公共管理工作過(guò)程的程序不同來(lái)分別設(shè)置公共組織部門(mén)。缺點(diǎn)：業(yè)務(wù)事權(quán)過(guò)于集中，容易形成條條分割，不利于不同業(yè)務(wù)性質(zhì)工作之間的合作、協(xié)調(diào)；分工過(guò)細(xì)，易造成部門(mén)林立；有些業(yè)務(wù)性質(zhì)混淆不清，不易作出明確的劃分，易產(chǎn)生組織沖突。例如，財(cái)政、外交等部門(mén)的劃分。 公共組織的橫向結(jié)構(gòu)公共組織橫向分工的種類(lèi)，一般常用的有下列四種：（1） 按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工。優(yōu)點(diǎn)：（1） 分層負(fù)責(zé)，使各級(jí)政府在各自管轄地域范圍內(nèi)，能做到事權(quán)集中，統(tǒng)一指揮；（2） 行動(dòng)迅速，能及時(shí)地根據(jù)本地情況做出決策，就地組織實(shí)施，并有利于就地監(jiān)督、控制；（3） 能發(fā)揮各個(gè)層級(jí)公共組織的積極性、創(chuàng)造性，根據(jù)本地實(shí)際情況主動(dòng)開(kāi)展工作；（4） 各層級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面管理工作，有利于培養(yǎng)全面型的管理人才。 基層公共組織為技術(shù)操