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2025-01-16 02:33本頁(yè)面
【正文】 和方式更加靈活，特別重視培養(yǎng)職業(yè)的認(rèn)同感和責(zé)任感及自我管理能力。 從傳統(tǒng)人事行政到當(dāng)代人力資源管理 ? 人力資源管理： —— 在經(jīng)濟(jì)學(xué)與人本思想指導(dǎo)下，通過(guò)招聘、甄選、培訓(xùn)、報(bào)酬等管理形式對(duì)組織內(nèi)外相關(guān)人力資源進(jìn)行有效運(yùn)用，滿足組織當(dāng)前及未來(lái)發(fā)展的需要，保證 組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與成員發(fā)展的最大化 。 ? 主體 /目標(biāo) /形式 /職能 傳統(tǒng)人事行政的特點(diǎn) ? 基本內(nèi)容 ： 對(duì)人事關(guān)系的管理，目的在于調(diào)整好各方面的人事關(guān)系，達(dá)到人事相宜的最佳狀態(tài)，有效實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。厄威克的八項(xiàng)原則 ? 馬克斯 阿爾福特的十項(xiàng)工商管理原則 ? 盧瑟 （ “ 條條 ” ） 優(yōu)點(diǎn) /缺點(diǎn) ? 職能制 一個(gè)行政組織的事權(quán)按照橫向的水平分工，交由若干平行的部門或單位分別處理與行使，且每一部門或單位所管轄的事權(quán)在性質(zhì)上是不分的、在領(lǐng)域上是完整的。 ? 意義： —— 保證行政的高效（避免政出多門、重復(fù)執(zhí)法、降低管理成本）； —— 促進(jìn)公共服務(wù)（決策：廣泛吸納民意、集中民智 ；執(zhí)行：效率高）； —— 促進(jìn)政府的廉潔（防止政府因各職能部門融決策、執(zhí)行、監(jiān)督為一體，自定規(guī)則、自己執(zhí)行、自我監(jiān)督而導(dǎo)致的 “權(quán)力壟斷” ）?！瓣P(guān)內(nèi)”包括羅湖、福田、南山和鹽田區(qū)，“關(guān)外”包括寶安、龍崗和光明新區(qū)。 ? 改變： —— 逐步取消區(qū)政府，改為政府派出機(jī)構(gòu)； —— 特區(qū)覆蓋“關(guān)內(nèi)外”（ 《 深圳綜合配套改革試驗(yàn)總體方案 》 中提及將“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)”覆蓋整個(gè)深圳行政區(qū)劃，這意味著持續(xù) 20年的“一市兩法”局面將會(huì)改變。理想中決策與執(zhí)行的關(guān)系應(yīng)為合同關(guān)系，而非上下級(jí)關(guān)系。 —— 深圳率先實(shí)現(xiàn)行政三分制的條件：（ 1）深圳是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制最為完善的地區(qū)，這必然會(huì)反映到政治層面；（ 2）經(jīng)過(guò)多次機(jī)構(gòu)改革和試探，政府和民眾對(duì)于大部制都已經(jīng)并不陌生。根據(jù)規(guī)劃，深圳將逐步取消區(qū)政府，將其改為政府派出機(jī)構(gòu)。 2022年 5月， 《 深圳綜合配套改革試驗(yàn)總體方案 》 獲國(guó)務(wù)院正式批復(fù)。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，最終的方案已經(jīng)不再是當(dāng)初意義上的“行政三分”，改革也就此沉寂。至少有五分之一的正局級(jí)部門將被撤銷或合并，這無(wú)疑會(huì)帶來(lái)人事安排的巨大障礙。決策局只有決策權(quán)而沒(méi)有執(zhí)行權(quán)；而執(zhí)行局只有執(zhí)行權(quán)沒(méi)有決策權(quán)，監(jiān)察局和審計(jì)局將作為監(jiān)督部門直屬市長(zhǎng)管轄。 ? 歷史發(fā)展： 2022年，深圳市在廣東省十屆人大一次會(huì)議上宣布，其將成為中國(guó)惟一推行“行政權(quán)三分”試點(diǎn)改革的城市。 ? 出路：依法規(guī)范二者關(guān)系 —— 憲政原則（中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則）； —— 法制原則（完善相關(guān)法律法規(guī)） —— 民主原則 —— 合理謹(jǐn)慎原則 重點(diǎn)問(wèn)題（二）：行政三分制 ? 行政三分制： 將政府職能部門分為決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門三大板塊，各自運(yùn)行。 重點(diǎn)問(wèn)題（一）：條塊關(guān)系 ? 問(wèn)題（接上頁(yè) ）： “ 條塊”矛盾也隨著垂直管理部門的增加而增多。如國(guó)家土地督察局、審計(jì)署駐各地特派辦、財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)局駐各省調(diào)查隊(duì)等。如安全機(jī)關(guān)、海關(guān)、國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)、外匯局、糧食局、煤礦安全監(jiān)察局、地震局、氣象局、測(cè)繪局、出入境檢查檢驗(yàn)機(jī)關(guān)、煙草局、郵政局、物資儲(chǔ)備局、海事局、央行、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)等； —— 省垂直管理。走私、稅收流失、偽劣產(chǎn)品、數(shù)據(jù)造假、環(huán)境惡化、生產(chǎn)安全等問(wèn)題層出不窮 。 ? “條塊關(guān)系” 歷來(lái)是中央與地方關(guān)系中的重要內(nèi)容。（ 行政三分體制 ） 重點(diǎn)問(wèn)題（一）：條塊關(guān)系 ? 條塊關(guān)系 ：主要是指垂直管理部門與地方政府之間的關(guān)系 本質(zhì)上 是中央與地方之間權(quán)力劃分問(wèn)題。 ? 除特別行政區(qū)之外，有以下幾種類型之分： —— 三級(jí)制：中央 直轄市 區(qū) —— 四級(jí)制：直轄市 區(qū)（縣） 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；?。ㄗ灾螀^(qū)） 縣、縣級(jí)市 鄉(xiāng)、鎮(zhèn) （省直管縣） —— 五級(jí)制：?。ㄗ灾螀^(qū)） 地級(jí)市 縣、縣級(jí)市 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 我國(guó)政府組織的橫向結(jié)構(gòu) ? 橫向結(jié)構(gòu)，又稱分布結(jié)構(gòu)，反映的是同級(jí)行政組織之間和各行政組織構(gòu)成部門之間分工協(xié)作的來(lái)往關(guān)系。省直管縣的體制是否適用于這種在經(jīng)濟(jì)上已依附于中心城市的縣，需要慎重研究）（ 政治經(jīng)濟(jì)條件 ） 我國(guó)政府組織的結(jié)構(gòu) ? 縱向結(jié)構(gòu) ? 橫向結(jié)構(gòu) 我國(guó)政府組織的縱向結(jié)構(gòu) ? 縱向結(jié)構(gòu)： 又稱層次結(jié)構(gòu)，反映行政組織內(nèi)若干層次中特別是上下層次之間的領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系。（省級(jí)政府能否直接管理數(shù)量眾多的縣 ? 省級(jí)政府的管理半徑增加 ,如何有效監(jiān)督縣級(jí)政府權(quán)力的使用 ?）（ 管理能力 ） ? “強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革在全國(guó)實(shí)施可能存在的問(wèn)題。土地、金融、工商、稅務(wù)等垂直管理的部門對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展影響巨大 ,但在各自自上而下的行政管理體制面前 ,擴(kuò)權(quán)政策一直無(wú)能為力。地級(jí)市不愿放權(quán)、市縣“爭(zhēng)收”；縣的人事權(quán)仍掌握在市政府手中 ,導(dǎo)致省市縣之間的許多矛盾難以協(xié)調(diào) ,容易出現(xiàn)“兩個(gè)婆婆”的問(wèn)題。在轉(zhuǎn)移支付、稅收返還、所得稅返還等方面，由省直接核定并補(bǔ)助到市（縣）； —— 配套方面：財(cái)權(quán)、事權(quán)和人事權(quán)的統(tǒng)一 思考：“省直管縣”和“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)” ? 動(dòng)因： —— （地級(jí)）市政府掌握大量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)力 ,縣自主權(quán)過(guò)小 ,不利于縣因地制宜履行職能 —— 存在“小馬拉大車”的現(xiàn)
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