管理內部要素ppt課件-wenkub
2023-01-25 02:33:45 本頁面
【正文】 ” 的政府改革目標，其中再次明確指出要 “ 規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關系 ” 。我國的行政組織可分為中央行政組織和地方行政組織兩大層次。（ 條塊關系 ） ? “強縣擴權”后省級政府的監(jiān)督管理能力需要研究。部分經(jīng)濟實力較弱的市不能起到輻射、帶動的作用 ,反而還會束縛縣域經(jīng)濟的發(fā)展 —— 管理層次過多造成行政成本高昂、行政效率低下（增設機構、擴大編制、行政事業(yè)費支出過大） —— 市管縣體制下 ,部分縣成了地級市的附屬行政單位 ,特別是部分市將財政上移 ,事權下放 ,造成縣鄉(xiāng)財政困難 （“湖北新政” —— 李昌平、宋亞平） —— 管理技術和條件的改善 ? 內容： —— 賦予縣更大主權 ,下放行政審批權力（原屬于地市級） —— 增加縣級財政的分享比例 ,增加縣級政府收入 —— 選擇試點縣時 ,優(yōu)先考慮綜合實力較強的縣 ,兼顧中等和貧困縣 思考：“省直管縣”和“強縣擴權” ? 問題： ? 擴權縣與上級（地市）政府的關系需要進一步協(xié)調。 思考：“省直管縣”和“強縣擴權” ? 省管縣體制： “理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制”（“十一”規(guī)劃綱要 ） ，省市縣行政管理關系由目前“省 市 縣”三級體制轉變?yōu)椤笆?市（縣）”二級體制，內容包括人事、財政、計劃、項目審批等原由市管理的所有方面。休斯歸結為財政管理和預算制度變化、人事管理和績效管理?！保?2022年政府工作報告） ? 全面正確履行政府職能，繼續(xù)深化行政審批制度改革；強化依法行政；著力建設節(jié)約型機關；反腐倡廉。 ? 政府內部改革 引言 ? 內部管理包括那些使一個機構或部門履行其職能的組織要素。 內部構成要素管理 ? 公共組織管理 ? 人力資源管理 ? 公共財政管理 一、公共行政組織 ? 行政組織概述 ? 行政組織結構 ? 行政組織體制 ? 行政組織建設原則 （一）行政組織概述 ? 行政組織的涵義和特點 ? 行政組織的要素 ? 行政組織的類型 ? 行政組織的產(chǎn)生與建立 行政組織的涵義與特點 ? 涵義： 國家為實現(xiàn)對社會公共事務的有效管理而依法建立的政府組織實體及其活動過程。 ? 改革歷程： —— 1982年：“市管縣”體制； —— 1992年，全國 13個省市開始實行“省管縣”試點；（浙江） —— 2022年，部分農(nóng)業(yè)大縣將全部納入改革范圍； —— 2022年底前，除民族自治地區(qū)外，全部推行財政省管縣改革。地級市不愿放權、市縣“爭收”；縣的人事權仍掌握在市政府手中 ,導致省市縣之間的許多矛盾難以協(xié)調 ,容易出現(xiàn)“兩個婆婆”的問題。（省級政府能否直接管理數(shù)量眾多的縣 ? 省級政府的管理半徑增加 ,如何有效監(jiān)督縣級政府權力的使用 ?）（ 管理能力 ） ? “強縣擴權”改革在全國實施可能存在的問題。 ? 除特別行政區(qū)之外，有以下幾種類型之分： —— 三級制：中央 直轄市 區(qū) —— 四級制：直轄市 區(qū)（縣） 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；?。ㄗ灾螀^(qū)） 縣、縣級市 鄉(xiāng)、鎮(zhèn) （省直管縣） —— 五級制：省（自治區(qū)） 地級市 縣、縣級市 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 我國政府組織的橫向結構 ? 橫向結構，又稱分布結構，反映的是同級行政組織之間和各行政組織構成部門之間分工協(xié)作的來往關系。 ? “條塊關系” 歷來是中央與地方關系中的重要內容。如安全機關、海關、國家稅務機關、外匯局、糧食局、煤礦安全監(jiān)察局、地震局、氣象局、測繪局、出入境檢查檢驗機關、煙草局、郵政局、物資儲備局、海事局、央行、證監(jiān)會、保監(jiān)會、銀監(jiān)會、電監(jiān)會等； —— 省垂直管理。 重點問題（一）：條塊關系 ? 問題（接上頁 ）： “ 條塊”矛盾也隨著垂直管理部門的增加而增多。 ? 歷史發(fā)展： 2022年，深圳市在廣東省十屆人大一次會議上宣布，其將成為中國惟一推行“行政權三分”試點改革的城市。至少有五分之一的正局級部門將被撤銷或合并，這無疑會帶來人事安排的巨大障礙。 2022年 5月， 《 深圳綜合配套改革試驗總體方案 》 獲國務院正式批復。 —— 深圳率先實現(xiàn)行政三分制的條件：（ 1）深圳是國內市場經(jīng)濟體制最為完善的地區(qū)，這必然會反映到政治層面；（ 2）經(jīng)過多次機構改革和試探，政府和民眾對于大部制都已經(jīng)并不陌生。 ? 改變： —— 逐步取消區(qū)政府，改為政府派出機構； —— 特區(qū)覆蓋“關內外”（ 《 深圳綜合配套改革試驗總體方案 》 中提及將“深圳經(jīng)濟特區(qū)”覆蓋整個深圳行政區(qū)劃，這意味著持續(xù) 20年的“一市兩法”局面將會改變。 ? 意義： —— 保證行政的高效（避免政出多門、重復執(zhí)法、降低管理成本）； —— 促進公共服務（決策：廣泛吸納民意、集中民智 ；執(zhí)行：效率高）； —— 促進政府的廉潔（防止政府因各職能部門融決策、執(zhí)行、監(jiān)督為一體，自定規(guī)則、自己執(zhí)行、自我監(jiān)督而導致的 “權力壟斷” ）。阿爾福特的十項工商管理原則 ? 盧瑟 ? 主體 /目標 /形式 /職能 傳統(tǒng)人事行政的特點 ? 基本內容 ： 對人事關系的管理，目的在于調整好各方面的人事關系，達到人事相宜的最佳狀態(tài)，有效實現(xiàn)組織目標。（政府和非政府組織：公共性、 服務性、公開性、復雜性、穩(wěn)定性、高資本性 ） 轉
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