管理內(nèi)部要素ppt課件-wenkub
2023-01-25 02:33:45 本頁(yè)面
【正文】 ” 的政府改革目標(biāo)，其中再次明確指出要 “ 規(guī)范垂直管理部門(mén)和地方政府的關(guān)系 ” 。我國(guó)的行政組織可分為中央行政組織和地方行政組織兩大層次。（ 條塊關(guān)系 ） ? “強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”后省級(jí)政府的監(jiān)督管理能力需要研究。部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的市不能起到輻射、帶動(dòng)的作用 ,反而還會(huì)束縛縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 —— 管理層次過(guò)多造成行政成本高昂、行政效率低下（增設(shè)機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大編制、行政事業(yè)費(fèi)支出過(guò)大） —— 市管縣體制下 ,部分縣成了地級(jí)市的附屬行政單位 ,特別是部分市將財(cái)政上移 ,事權(quán)下放 ,造成縣鄉(xiāng)財(cái)政困難 （“湖北新政” —— 李昌平、宋亞平） —— 管理技術(shù)和條件的改善 ? 內(nèi)容： —— 賦予縣更大主權(quán) ,下放行政審批權(quán)力（原屬于地市級(jí)） —— 增加縣級(jí)財(cái)政的分享比例 ,增加縣級(jí)政府收入 —— 選擇試點(diǎn)縣時(shí) ,優(yōu)先考慮綜合實(shí)力較強(qiáng)的縣 ,兼顧中等和貧困縣 思考：“省直管縣”和“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)” ? 問(wèn)題： ? 擴(kuò)權(quán)縣與上級(jí)（地市）政府的關(guān)系需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。 思考：“省直管縣”和“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)” ? 省管縣體制： “理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制”（“十一”規(guī)劃綱要 ） ，省市縣行政管理關(guān)系由目前“省 市 縣”三級(jí)體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆?市（縣）”二級(jí)體制，內(nèi)容包括人事、財(cái)政、計(jì)劃、項(xiàng)目審批等原由市管理的所有方面。休斯歸結(jié)為財(cái)政管理和預(yù)算制度變化、人事管理和績(jī)效管理?！保?2022年政府工作報(bào)告） ? 全面正確履行政府職能，繼續(xù)深化行政審批制度改革；強(qiáng)化依法行政；著力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)；反腐倡廉。 ? 政府內(nèi)部改革 引言 ? 內(nèi)部管理包括那些使一個(gè)機(jī)構(gòu)或部門(mén)履行其職能的組織要素。 內(nèi)部構(gòu)成要素管理 ? 公共組織管理 ? 人力資源管理 ? 公共財(cái)政管理 一、公共行政組織 ? 行政組織概述 ? 行政組織結(jié)構(gòu) ? 行政組織體制 ? 行政組織建設(shè)原則 （一）行政組織概述 ? 行政組織的涵義和特點(diǎn) ? 行政組織的要素 ? 行政組織的類型 ? 行政組織的產(chǎn)生與建立 行政組織的涵義與特點(diǎn) ? 涵義： 國(guó)家為實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的有效管理而依法建立的政府組織實(shí)體及其活動(dòng)過(guò)程。 ? 改革歷程： —— 1982年：“市管縣”體制； —— 1992年，全國(guó) 13個(gè)省市開(kāi)始實(shí)行“省管縣”試點(diǎn)；（浙江） —— 2022年，部分農(nóng)業(yè)大縣將全部納入改革范圍； —— 2022年底前，除民族自治地區(qū)外，全部推行財(cái)政省管縣改革。地級(jí)市不愿放權(quán)、市縣“爭(zhēng)收”；縣的人事權(quán)仍掌握在市政府手中 ,導(dǎo)致省市縣之間的許多矛盾難以協(xié)調(diào) ,容易出現(xiàn)“兩個(gè)婆婆”的問(wèn)題。（省級(jí)政府能否直接管理數(shù)量眾多的縣 ? 省級(jí)政府的管理半徑增加 ,如何有效監(jiān)督縣級(jí)政府權(quán)力的使用 ?）（ 管理能力 ） ? “強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革在全國(guó)實(shí)施可能存在的問(wèn)題。 ? 除特別行政區(qū)之外，有以下幾種類型之分： —— 三級(jí)制：中央 直轄市 區(qū) —— 四級(jí)制：直轄市 區(qū)（縣） 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；?。ㄗ灾螀^(qū)） 縣、縣級(jí)市 鄉(xiāng)、鎮(zhèn) （省直管縣） —— 五級(jí)制：?。ㄗ灾螀^(qū)） 地級(jí)市 縣、縣級(jí)市 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 我國(guó)政府組織的橫向結(jié)構(gòu) ? 橫向結(jié)構(gòu)，又稱分布結(jié)構(gòu)，反映的是同級(jí)行政組織之間和各行政組織構(gòu)成部門(mén)之間分工協(xié)作的來(lái)往關(guān)系。 ? “條塊關(guān)系” 歷來(lái)是中央與地方關(guān)系中的重要內(nèi)容。如安全機(jī)關(guān)、海關(guān)、國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)、外匯局、糧食局、煤礦安全監(jiān)察局、地震局、氣象局、測(cè)繪局、出入境檢查檢驗(yàn)機(jī)關(guān)、煙草局、郵政局、物資儲(chǔ)備局、海事局、央行、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)等； —— 省垂直管理。 重點(diǎn)問(wèn)題（一）：條塊關(guān)系 ? 問(wèn)題（接上頁(yè) ）： “ 條塊”矛盾也隨著垂直管理部門(mén)的增加而增多。 ? 歷史發(fā)展： 2022年，深圳市在廣東省十屆人大一次會(huì)議上宣布，其將成為中國(guó)惟一推行“行政權(quán)三分”試點(diǎn)改革的城市。至少有五分之一的正局級(jí)部門(mén)將被撤銷或合并，這無(wú)疑會(huì)帶來(lái)人事安排的巨大障礙。 2022年 5月， 《 深圳綜合配套改革試驗(yàn)總體方案 》 獲國(guó)務(wù)院正式批復(fù)。 —— 深圳率先實(shí)現(xiàn)行政三分制的條件：（ 1）深圳是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制最為完善的地區(qū)，這必然會(huì)反映到政治層面；（ 2）經(jīng)過(guò)多次機(jī)構(gòu)改革和試探，政府和民眾對(duì)于大部制都已經(jīng)并不陌生。 ? 改變： —— 逐步取消區(qū)政府，改為政府派出機(jī)構(gòu)； —— 特區(qū)覆蓋“關(guān)內(nèi)外”（ 《 深圳綜合配套改革試驗(yàn)總體方案 》 中提及將“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)”覆蓋整個(gè)深圳行政區(qū)劃，這意味著持續(xù) 20年的“一市兩法”局面將會(huì)改變。 ? 意義： —— 保證行政的高效（避免政出多門(mén)、重復(fù)執(zhí)法、降低管理成本）； —— 促進(jìn)公共服務(wù)（決策：廣泛吸納民意、集中民智 ；執(zhí)行：效率高）； —— 促進(jìn)政府的廉潔（防止政府因各職能部門(mén)融決策、執(zhí)行、監(jiān)督為一體，自定規(guī)則、自己執(zhí)行、自我監(jiān)督而導(dǎo)致的 “權(quán)力壟斷” ）。阿爾福特的十項(xiàng)工商管理原則 ? 盧瑟 ? 主體 /目標(biāo) /形式 /職能 傳統(tǒng)人事行政的特點(diǎn) ? 基本內(nèi)容 ： 對(duì)人事關(guān)系的管理，目的在于調(diào)整好各方面的人事關(guān)系，達(dá)到人事相宜的最佳狀態(tài)，有效實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。（政府和非政府組織：公共性、 服務(wù)性、公開(kāi)性、復(fù)雜性、穩(wěn)定性、高資本性 ） 轉(zhuǎn)
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