【正文】 3. 培育健全的外匯市場中國外匯市場存在的問題 進(jìn)一步完善外匯市場a b854. 逐步實(shí)現(xiàn)人民幣的完全自由兌換應(yīng)在有序、積極、穩(wěn)妥的開放原則下，實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目有條件的可兌換，在此基礎(chǔ)上再實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目的完全可兌換。 本外幣差別性的利率政策 161。php81（三）人民幣匯率制度面臨的挑戰(zhàn)161。此后，在主動性、可控性和漸進(jìn)性原則的指導(dǎo)下，人民幣匯率制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。人民幣匯率機(jī)制的改革 2022年 7月 21日開始實(shí)行 以市場供求為基礎(chǔ)、參考一攬子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。 1994年以來的匯率制度建立統(tǒng)一的銀行間外匯交易市場， 改變?nèi)嗣駧艆R率形成機(jī)制，使我國外匯市場進(jìn)一步完善，國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控進(jìn)出口貿(mào)易的能力進(jìn)一步加強(qiáng)。77進(jìn)行匯率并軌，實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動匯率制度， 使我國的匯率形成機(jī)制發(fā)生了重大變化，匯率杠桿調(diào)節(jié)作用明顯加大。1981—1984 年采取了人民幣官方匯率與貿(mào)易外匯內(nèi)部結(jié)算價的 雙重匯率。751973—1978 年 布雷頓森林貨幣體系解體，西方國家紛紛實(shí)行浮動匯率制，人民幣匯率的制定由原來以美元為基準(zhǔn)貨幣改為盯住一籃子貨幣的計(jì)值方法或根據(jù)管理需要進(jìn)行不定期的調(diào)整，但仍堅(jiān)持人民幣匯價水平基本穩(wěn)定的方針（單一的官方匯率），匯率依然高估。人民幣匯率制度也相應(yīng)實(shí)行 固定匯率制 。執(zhí)行 單一官定浮動匯率 。 72161。 自 2022年 7月匯改至今，人民幣累計(jì)升值幅度近 20%。 據(jù)測算，人民幣每升值 1%就會帶給紡織行業(yè) 2%至 6%的利潤下降。 人民幣匯率變動對貿(mào)易影響的實(shí)證分析161。 但在實(shí)際經(jīng)濟(jì)中，由于貨幣合同、匯率傳導(dǎo)和商品數(shù)量調(diào)整的相對滯后性，匯率升值在最初可能會改善貿(mào)易收支，只有經(jīng)過一段時間的調(diào)整后，貿(mào)易收支才會逐漸惡化，即存在 “J曲線效應(yīng) ”。根據(jù)彈性分析方法，只有在滿足 “馬歇爾 勒納條件 ”的情況下，匯率變動才會對進(jìn)出口貿(mào)易收支產(chǎn)生影響。 在定量分析匯率變動對貿(mào)易收支的影響時，研究的重點(diǎn)是進(jìn)出口在多大程度上對匯率的變化做出反映。二是其他國家不采取報(bào)復(fù)措施。 匯率變動的貿(mào)易效應(yīng)68l本國貨幣貶值，以促進(jìn)出口、限制進(jìn)口，改善貿(mào)易差額，必須滿足兩個基本條件：相反，出口商品成本價格上升，因而不利于出口。 匯率制度是一國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要體現(xiàn)，同時匯率也是調(diào)控一國進(jìn)出口總量平衡和優(yōu)化進(jìn)出口貿(mào)易的重要手段。 出口退稅既影響企業(yè)出口 ,也考驗(yàn)政府的誠信問題 ,不退行嗎 ?66三、匯率與匯率形成機(jī)制（一）匯率對進(jìn)出口貿(mào)易的效應(yīng) 匯率也稱匯價，是指兩國貨幣之間的交換比率或比價，也就是用一國的貨幣單位來表示另一國貨幣單位的價格。隨著出口退稅政策的實(shí)施，我國出口貿(mào)易額大幅度上升，外貿(mào)順差增長過快，外匯儲備世界前列。要不中央承受太大，造成欠稅；要不地方負(fù)擔(dān)不均衡，部分地區(qū)負(fù)擔(dān)過重，甚至造成了個別地方限制外購產(chǎn)品出口、限制引進(jìn)進(jìn)口型外資項(xiàng)目等的現(xiàn)象。近些年來一直在中央與地方財(cái)政負(fù)擔(dān)及調(diào)整退稅率兩方面進(jìn)行改革。65討論 : 魚和熊掌能否兼得 ? —— 中國出口退稅政策的兩難 實(shí)行出口退稅，是國家鼓勵出口的重要措施。 雪球到底是如何快速增大的？從國務(wù)院發(fā)展研究中心得到的數(shù)據(jù)可以清楚看到：從 1997年至2022年，退稅指標(biāo)的年均增長率是 ％，而應(yīng)退稅額的年均增長率卻是 ％，兩者相差了接近 20個百分點(diǎn)！如此惡性循環(huán)的結(jié)果，導(dǎo)致一些企業(yè)甚至連 2022年的退稅都沒能拿到，很多企業(yè)到 2022年 5月才剛剛開始領(lǐng)取 2022年的退稅款。為緩解出口企業(yè)面臨的資金困境，廣東省政府準(zhǔn)備將出口貼息政策的時限由當(dāng)下的 9個月延長到一年。對于同是出口大戶的廣東來說，情況則更為嚴(yán)重。 欠退稅的增加集中在東南沿海幾個外貿(mào)大省?？墒堑?2022年國家財(cái)政所做的退稅預(yù)算指標(biāo)卻只有 1230億元左右。%20222022連續(xù)七次上調(diào)出口退稅率緩解金融危機(jī)中的出口下降趨勢，支持產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整約 4000種產(chǎn)品的退稅率，形成 17%5%的五檔差別稅率取消部分產(chǎn)口退稅結(jié)構(gòu)調(diào)整及金融危機(jī)后政策的回調(diào)取消鋼材、醫(yī)藥、化工產(chǎn)品、有色金屬加工材料等等 406種商品退稅 62表 3 出口退稅政策調(diào)整趨勢（ 20222022年） 　?。ǘ┤∠?鋼 的出口退稅。61161。161。60 161。高精銅管類、高精銅板帶類、高檔鋁箔類、高檔鋁型材類、高檔鋁板帶類的平均出口退稅率由5％提高到 13％ ,對能夠以國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品頂替進(jìn)口產(chǎn)品的深加工產(chǎn)品可提高 到 17％ ,鋁合金型材的出口退稅率 從 0提高到 5％ 。家電、家具、皮革、五金等輕工 631項(xiàng)商品的出口退稅率最高調(diào) 至 13%。 國務(wù)院常務(wù)會議決定 ,從 2022年 4月 1日起 ,提高部分紡織服裝、輕工、鋼鐵、有色金屬、石化和電子信息產(chǎn)品的出口退稅率。2022年 9月 15日，財(cái)政部、國家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)局 5部委聯(lián)合發(fā)出通知，調(diào)整部分出口商品的出口退稅率，同時增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類商品目錄。161。 2022年又調(diào)整為 :。 1998年到 1999年 ，為了減輕亞洲金融危機(jī)的影響，我國又多次上調(diào)出口退稅率。 1994年 我國實(shí)行了大規(guī)模的稅制改革，確立了增值稅的主體地位，出口產(chǎn)品的實(shí)際平均退稅率 從 %提高到 %，極大地刺激了出口增長，但是也造成了財(cái)政壓力，出現(xiàn)了欠退稅現(xiàn)象。 改革開放后，中國外貿(mào)體制進(jìn)行了改革，外貿(mào)企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營局面被打破，稅收政策進(jìn)行了改革。對出口的產(chǎn)品，凡屬于已征或應(yīng)征增值稅、消費(fèi)稅的產(chǎn)品，除國家明確規(guī)定不予退稅外，均予以退還已征稅款或免征應(yīng)征稅款。（ 3）出口退稅原則與辦法51出口退稅范圍企業(yè)范圍原則上應(yīng)將所退稅款全部退還給主要承擔(dān)出口經(jīng)濟(jì)責(zé)任的出口企業(yè)。（ 2）出口退稅的意義與作用50出口退稅原則 出口退稅辦法對一般貿(mào)易項(xiàng)下的出口貨物，實(shí)行“先征后退 ”和 “免、抵、退 ”兩種管理辦法。B出口退稅是對出口貨物的一種非歧視性賦稅政策，是保證出口貨物公平參與國際貿(mào)易競爭的基本要求。消費(fèi)稅計(jì)算方法計(jì)算公式 組成計(jì)稅價格 =關(guān)稅完稅價格 +關(guān)稅 +消費(fèi)稅 應(yīng)納稅額 =組成計(jì)稅價格 增值稅稅率 組成計(jì)稅價格 =（關(guān)稅完稅價格 +關(guān)稅） /（ 1消費(fèi)稅稅率） 應(yīng)納稅額 =組成計(jì)稅價格 消費(fèi)稅稅率 從量計(jì)征的消費(fèi)稅稅額 =單位稅額 進(jìn)口數(shù)量48出口商品退稅 出口退稅是指在國際貿(mào)易中一個國家或地區(qū)對已報(bào)關(guān)離境的出口貨物，將其在 出口前生產(chǎn)和流通各環(huán)節(jié)已經(jīng)繳納的國內(nèi)增值稅或消費(fèi)稅 等間接稅稅款，退還給出口企業(yè)。 根據(jù) 《 增值稅暫行條例 》 規(guī)定，凡在中國境內(nèi)銷售貨物或者提供加工、修理修配以及 進(jìn)口貨物的單位和個人 ， 為增值稅的納稅義務(wù)人。 征稅范圍的進(jìn)口商品共 11種。對進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行 與國內(nèi)產(chǎn)品同等征稅 的原則，即在增值稅和消費(fèi)稅上按相同的稅目和稅率征稅。 保障關(guān)稅：當(dāng)某類商品進(jìn)口量劇增，對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來巨大威脅或損害時，按照 WTO有關(guān)規(guī)則，可以啟動一般保障措施，即在一定時期內(nèi)提高該項(xiàng)商品的進(jìn)口關(guān)稅或采取數(shù)量限制措施，以保護(hù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)不受損害。 反補(bǔ)貼關(guān)稅：進(jìn)口國對享有津貼、補(bǔ)貼或獎金的進(jìn)口商品加征關(guān)稅。 反傾銷關(guān)稅：為了抵制外國商品傾銷，對來自國外的傾銷商品除征收一般進(jìn)口稅外，另加征一種關(guān)稅。 41此外，在特殊情況下，還征收特別關(guān)稅。 40 （ 3）特惠稅率： 適用原產(chǎn)于與我國簽訂有特殊優(yōu)惠關(guān)稅協(xié)定的國家或地區(qū)的進(jìn)口貨物，目前對原產(chǎn)于孟加拉的 18個稅目進(jìn)口商品實(shí)行特惠稅率。 （ 2）協(xié)定稅率： 適用原產(chǎn)于我國參加的含有關(guān)稅優(yōu)惠條款的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定有關(guān)締約方的進(jìn)口貨物。 此次出臺的關(guān)稅調(diào)整政策引起中國企業(yè)的強(qiáng)烈關(guān)注。 調(diào)整目的 ：進(jìn)一步控制高能耗、高污染和資源性商品出口；以抑制多年來資源過度消耗畸形出口的局面，滿足國內(nèi)需求，應(yīng)對日益緊張的資源環(huán)境壓力。此前上述商品的出口稅率分別為５％至 10％不等。其中， 110項(xiàng)商品以暫定稅率形式 加征出口關(guān)稅。關(guān)稅是海關(guān)依法對進(jìn)出境貨物、物品征收的一種稅收。 年份 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022海關(guān)代征進(jìn)口稅收 其中：關(guān)稅 （一）對外貿(mào)易稅收的作用與分類對外貿(mào)易稅收的含義28保