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2025-01-07 02:33 本頁(yè)面
【正文】 所以，要選擇更有利的政策搭配運(yùn)行。 財(cái)政平衡與財(cái)政赤字 ? 財(cái)政平衡是指國(guó)家財(cái)政收入與財(cái)政支出相等，彼此正好相抵。 擴(kuò)張性財(cái)政政策和緊縮性財(cái)政政策 ? 擴(kuò)張性財(cái)政政策 主要是通過減稅、 增支進(jìn)而擴(kuò)大財(cái)政赤字的財(cái)政分配方式， 增加和刺激社會(huì)總需求。 公共預(yù)算管理的基本模式 ? 分項(xiàng)排列預(yù)算模式 ? 規(guī)劃 計(jì)劃 預(yù)算模式 ? 目標(biāo)管理預(yù)算模式 ? 零基預(yù)算模式 ? 績(jī)效預(yù)算模式 （教材， P362） 公共預(yù)算的過程 ? 預(yù)算編制：自上而下 /自下而上 ? 預(yù)算執(zhí)行：收入執(zhí)行、支出資金撥付和預(yù)算調(diào)整 ? 決算：對(duì)預(yù)算結(jié)果的總結(jié)和評(píng)價(jià) （二）公共財(cái)政支出 ? 公共支出管理是高度具體化的公共財(cái)政管理，是對(duì)支出資金進(jìn)行安排、撥付的具體管理活動(dòng)。 ? 這種為滿足社會(huì)公共需要而構(gòu)建的政府收支活動(dòng)模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式，在理論上被稱為“公共財(cái)政”。 西方公務(wù)員制度的形成與特點(diǎn) ? 產(chǎn)生背景： —— 民族國(guó)家形成與中央權(quán)力擴(kuò)張 —— 資產(chǎn)階級(jí)對(duì)封建君主“恩賜官職制”和早期“政黨分肥制”的反思與總結(jié) ? 標(biāo)志： ? 19世紀(jì)以來(lái)政務(wù)官與事務(wù)官相分離和擇優(yōu)考試、錄用為兩大基石的現(xiàn)代文官制度，首先在英國(guó)形成（ 1853），而后是加拿大（ 1882），美國(guó)（ 1883）。 ? 第二階段：人的需求的多樣性，特別重視創(chuàng)造一種工人與企業(yè)之間的良好感情。 —— 就是預(yù)測(cè)組織人力資源需求并作出人力需求計(jì)劃、招聘選擇人員并進(jìn)行有效組織、考核績(jī)效支付報(bào)酬并進(jìn)行有效激勵(lì)、結(jié)合組織與個(gè)人需要進(jìn)行有效開發(fā)以便實(shí)現(xiàn)最優(yōu)組織績(jī)效的全過程 ? 公共人力資管理是整個(gè)社會(huì)人力資源管理系統(tǒng)的一部分。韋伯的八項(xiàng)理想原則 ? 行為學(xué)派的組織原則 ? 系統(tǒng)學(xué)派的組織原則 行政組織建設(shè)的一般原則 ? 職能目標(biāo)原則 ? 完整協(xié)調(diào)原則 ? 職責(zé)權(quán)一致原則 ? 精干高效原則 中國(guó)行政組織的建設(shè)原則 ? 適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求 ? 精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則 ? 決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分原則 ? 權(quán)責(zé)一致原則 ? 依法行政原則 二、人力資源管理 ? 公共部門人力資源資源概述 ? 國(guó)家公務(wù)員制度 ? 公共部門人力資源的開發(fā) （一）公共部門人力資源管理概述 ? 從傳統(tǒng)人事行政到當(dāng)代人力資源管理 ? 公共部門人力資源管理的內(nèi)容與特征 ? 公共部門人力資源管理的基本任務(wù) ? 公共部門人力資源管理的內(nèi)在機(jī)制 從傳統(tǒng)人事行政到當(dāng)代人力資源管理 ? 人事行政 ? 涵義： 政府為達(dá)成其職能、推行其工作，而通過一定的人事機(jī)關(guān)及相應(yīng)的人事制度、法規(guī)、方法和手段等，對(duì)行政人員所進(jìn)行的選拔、任用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、調(diào)配、工資福利、退職退休等方面的管理活動(dòng)。（ “ 塊塊 ” ） 優(yōu)點(diǎn) /缺點(diǎn) 行政組織體制 ? 集權(quán)制 ? 優(yōu)點(diǎn) : 權(quán)力集中、政令統(tǒng)一、層級(jí)節(jié)制、組織整合、平衡發(fā)展 ? 缺點(diǎn)： 個(gè)人專斷、層級(jí)過多、壓抑個(gè)人積極性和創(chuàng)造性 ? 分權(quán)制 ? 優(yōu)點(diǎn)： 防止個(gè)人專斷、因地制宜地決策、調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性、創(chuàng)造性 ? 缺點(diǎn)： 不利于組織協(xié)調(diào)與整合 不利于組織內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展 （四）行政組織建設(shè)原則 ? 行政組織建設(shè)的一般原則 ? 中國(guó)行政組織的建設(shè)原則 成為原則的規(guī)范或法則應(yīng)當(dāng)具備的條件： ? 理論前提 ? 理論概括 ? 理論規(guī)范 ? 社會(huì)價(jià)值 （張國(guó)慶， P179） 前人的研究： ? 利恩 目前深圳市所有涉及經(jīng)濟(jì)特區(qū)的地方性立法均只適用于“關(guān)內(nèi)”） 重點(diǎn)問題（二）：行政三分制 ? 阻力： —— 機(jī)構(gòu)的數(shù)目以及定級(jí)（最大阻力）； —— 政府職能的合理配置（關(guān)鍵）； —— 憲法和法律依據(jù)問題； —— 上下機(jī)關(guān)對(duì)接的問題。本次改革很有可能將按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督平級(jí)的模式來(lái)推進(jìn)。 重點(diǎn)問題（二）：行政三分制 ? 現(xiàn)狀： —— 我國(guó)大部制改革在中央層面全面鋪開，大工業(yè)、大衛(wèi)生、大交通格局已初見雛形，深圳重啟改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。 2022年 1月，珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要 (20222020)：支持深圳市等地按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置中率先探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，條件成熟時(shí)在珠江三角洲地區(qū)及全省推行。但遇到了強(qiáng)大的阻力，改革思路幾乎是將現(xiàn)有政府架構(gòu)推倒重來(lái)，深圳市政府的協(xié)調(diào)工作復(fù)雜而難以推進(jìn)。決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。（針對(duì)環(huán)保執(zhí)法和土地管理中存在的問題， 2022年國(guó)家環(huán)?？偩纸M建 11個(gè)地方派出執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由國(guó)家環(huán)保部門垂直領(lǐng)導(dǎo)； 2022年 7月建立國(guó)家土地監(jiān)察制度，設(shè)立 7個(gè)地方局，由國(guó)土資源部垂直領(lǐng)導(dǎo)） 注： 北京的“四個(gè)服務(wù)”職能： 貫徹更好地為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)服務(wù)、為日益擴(kuò)大的國(guó)際交往服務(wù)、為國(guó)家教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展服務(wù)和為市民的工作和生活服務(wù)的原則。 ? 條條方面：垂直管理不斷加強(qiáng)（ 朱镕基政府改革 /北京的“四個(gè)服務(wù)” ） —— 中央垂直管理。 ? 十七大報(bào)告提出了 “ 加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府
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