【正文】 的監(jiān)督管理能力需要研究。（省級政府能否直接管理數(shù)量眾多的縣 ? 省級政府的管理半徑增加 ,如何有效監(jiān)督縣級政府權(quán)力的使用 ?）（ 管理能力 ） ? “強縣擴權(quán)”改革在全國實施可能存在的問題。（在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū) ,長期實施的市管縣體制 ,使縣域經(jīng)濟與中心城市之間存在著密切的分工和協(xié)作 ,中心城市也為所屬周邊縣的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟協(xié)作網(wǎng)絡(luò)投入了大量資金。省直管縣的體制是否適用于這種在經(jīng)濟上已依附于中心城市的縣，需要慎重研究）（ 政治經(jīng)濟條件 ） 我國政府組織的結(jié)構(gòu) ? 縱向結(jié)構(gòu) ? 橫向結(jié)構(gòu) 我國政府組織的縱向結(jié)構(gòu) ? 縱向結(jié)構(gòu)： 又稱層次結(jié)構(gòu)，反映行政組織內(nèi)若干層次中特別是上下層次之間的領(lǐng)導與服從關(guān)系。我國的行政組織可分為中央行政組織和地方行政組織兩大層次。 ? 除特別行政區(qū)之外，有以下幾種類型之分： —— 三級制：中央 直轄市 區(qū) —— 四級制：直轄市 區(qū)（縣） 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；?。ㄗ灾螀^(qū)） 縣、縣級市 鄉(xiāng)、鎮(zhèn) （省直管縣） —— 五級制：?。ㄗ灾螀^(qū)） 地級市 縣、縣級市 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 我國政府組織的橫向結(jié)構(gòu) ? 橫向結(jié)構(gòu)，又稱分布結(jié)構(gòu)，反映的是同級行政組織之間和各行政組織構(gòu)成部門之間分工協(xié)作的來往關(guān)系。 ? 例：決策部門、執(zhí)行部門、反饋部門和監(jiān)督部門等。（ 行政三分體制 ） 重點問題（一）：條塊關(guān)系 ? 條塊關(guān)系 ：主要是指垂直管理部門與地方政府之間的關(guān)系 本質(zhì)上 是中央與地方之間權(quán)力劃分問題。 ? 十七大報告提出了 “ 加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府 ” 的政府改革目標，其中再次明確指出要 “ 規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系 ” 。 ? “條塊關(guān)系” 歷來是中央與地方關(guān)系中的重要內(nèi)容。 重點問題（一）：條塊關(guān)系 ? 現(xiàn)狀： ? 塊塊方面：（ 1）改革開放之后，地方政府的財權(quán)、事權(quán)甚至某些“特權(quán)”明顯擴張，中央對地方的控制力削弱；（ 2）地方保護主義；（ 3）其它。走私、稅收流失、偽劣產(chǎn)品、數(shù)據(jù)造假、環(huán)境惡化、生產(chǎn)安全等問題層出不窮 。 ? 條條方面：垂直管理不斷加強（ 朱镕基政府改革 /北京的“四個服務(wù)” ） —— 中央垂直管理。如安全機關(guān)、海關(guān)、國家稅務(wù)機關(guān)、外匯局、糧食局、煤礦安全監(jiān)察局、地震局、氣象局、測繪局、出入境檢查檢驗機關(guān)、煙草局、郵政局、物資儲備局、海事局、央行、證監(jiān)會、保監(jiān)會、銀監(jiān)會、電監(jiān)會等； —— 省垂直管理。如工商、地稅、土地管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督； —— 特殊垂直管理。如國家土地督察局、審計署駐各地特派辦、財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)、統(tǒng)計局駐各省調(diào)查隊等。（針對環(huán)保執(zhí)法和土地管理中存在的問題， 2022年國家環(huán)?？偩纸M建 11個地方派出執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，由國家環(huán)保部門垂直領(lǐng)導； 2022年 7月建立國家土地監(jiān)察制度，設(shè)立 7個地方局，由國土資源部垂直領(lǐng)導） 注： 北京的“四個服務(wù)”職能： 貫徹更好地為中央黨政軍領(lǐng)導機關(guān)服務(wù)、為日益擴大的國際交往服務(wù)、為國家教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展服務(wù)和為市民的工作和生活服務(wù)的原則。 重點問題（一）：條塊關(guān)系 ? 問題（接上頁 ）： “ 條塊”矛盾也隨著垂直管理部門的增加而增多。 —— 垂直管理部門不可能完全擺脫地方政府的干擾（土地、水電、人脈資源等方面的利益關(guān)系） —— 垂直管理會削弱地方政府職能，損害地方的能動性 —— 各地方政府部門會創(chuàng)造條件爭取躋身“條條”管理，而給地方政府的穩(wěn)固帶來沖擊 —— 垂直管理依然是權(quán)力自上而下的監(jiān)督，無法真正保障監(jiān)督到位。 ? 出路：依法規(guī)范二者關(guān)系 —— 憲政原則（中央和地方的國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則）； —— 法制原則（完善相關(guān)法律法規(guī)） —— 民主原則 —— 合理謹慎原則 重點問題（二）：行政三分制 ? 行政三分制： 將政府職能部門分為決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門三大板塊，各自運行。決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。 ? 歷史發(fā)展： 2022年，深圳市在廣東省十屆人大一次會議上宣布，其將成為中國惟一推行“行政權(quán)三分”試點改革的城市。按照當時的思路，深圳將對政府部門進行撤并和調(diào)整，設(shè)置若干決策局、執(zhí)行局和一個監(jiān)察局。決策局只有決策權(quán)而沒有執(zhí)行權(quán)；而執(zhí)行局只有執(zhí)行權(quán)沒有決策權(quán)，監(jiān)察局和審計局將作為監(jiān)督部門直屬市長管轄。但遇到了強大的阻力，改革思路幾乎是將現(xiàn)有政府架構(gòu)推倒重來，深圳市政府的協(xié)調(diào)工作復雜而難以推進。至少有五分之一的正局級部門將被撤銷或合并，這無疑會帶來人事安排的巨大障礙。由于規(guī)劃中決策部門的級別較高，其數(shù)量也“越協(xié)商越多”，最開始規(guī)劃是 3個，后來一下成為 12個，最后變成了 21個。從這一點來說，最終的方案已經(jīng)不再是當初意義上的“行政三分”，改革也就此沉寂。 2022年 1月，珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要 (20222020)：支持深圳市等地按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，在政府機構(gòu)設(shè)置中率先探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，條件成熟時在珠江三角洲地區(qū)及全省推行。 2022年 5月， 《 深圳綜合配套改革試驗總體方案 》 獲國務(wù)院正式批復。其中，一個明確的信號是，深圳即將重啟“行政權(quán)三分”改革。根據(jù)規(guī)劃，深圳將逐步取消區(qū)政府，將其改為政府派出機構(gòu)。 重點問題（二）：行政三分制 ? 現(xiàn)狀：