【正文】 內(nèi)涵和質(zhì)量特征；通過成分或者配料表來識別食品的內(nèi)在質(zhì)量及特殊效用；對生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式的標(biāo)注有助于消費者根據(jù)生產(chǎn)者的美譽度的選擇，出現(xiàn)問題的可以方便消費者聯(lián)系；從保質(zhì)期可以判斷其新鮮程度；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號可以反映質(zhì)量特性的全方位產(chǎn)品標(biāo) 準(zhǔn)；貯存條件可以提醒消費者在特定條件下貯存，防止食品變質(zhì)。 ? （ 5）食品及食品添加劑標(biāo)簽標(biāo)注規(guī)定：在第四十二條、第四十七條、第四十八條里，對食品及食品添加劑的標(biāo)簽要求進(jìn)行了規(guī)定。出廠檢驗是食品生產(chǎn)中的最后一道工序，是食品生產(chǎn)者能夠控制的最后一道關(guān)卡。進(jìn)貨查驗記錄保存期限不得少于二年，以備查詢。食品生產(chǎn)者采購時，應(yīng)當(dāng)?shù)阶C照齊全的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位或市場采購，索取銷售者或市場管理者出具的購物憑證并留存?zhèn)洳椤? ? （ 3） 原料采購進(jìn)貨查驗制度 ：在三十六條里，明確了食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)貨查驗記錄。 關(guān)于認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理要求，由于目前的認(rèn)證 機(jī)構(gòu)為社會贏利性組織，在法律中規(guī)定了其不得收取任何費用，其實施跟蹤調(diào)查的可行性值得探討。 （七）、關(guān)于食品生產(chǎn)企業(yè)管理制度 質(zhì)量管理要求： ? （ 1） 總則 ：第三十二條從制度、人員、質(zhì)量控制等三個方面，對生產(chǎn)者提出了要求。衛(wèi)生部準(zhǔn)予生產(chǎn)的，再依本法申請生產(chǎn)許可。但要符合與其生產(chǎn)經(jīng)營 規(guī)模、條件相適應(yīng) 的食品安全要求，保證所生產(chǎn)的食品衛(wèi)生、無毒、無害，即：食品安全法第二十七條、第二十八條中規(guī)定內(nèi)容中最基本的衛(wèi)生和安全的要求。食品添加劑品種、使用范圍、用量等由 衛(wèi)生部確定 ，并制修訂標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量監(jiān)督部門依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行 。我們意見，先由工商對經(jīng)營資格（身份）進(jìn)行預(yù)審，然后由我們對生產(chǎn)的必備條件（能力）進(jìn)行審查，再由工商發(fā)放營業(yè)執(zhí)照的同時頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證。按照食品安全法的要求，需要頒發(fā)生產(chǎn)許可的食品，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過加工、制 作，流通后用于銷售的加工食品。 六是 本法規(guī)定的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 公布前 ，質(zhì)量監(jiān)督部門 可以按照現(xiàn)行 食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗。食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由省級衛(wèi)生行政部門備案，自 2022年 6月 1日 起，地方標(biāo)準(zhǔn)化行政部門不再受理食品企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案，同時對已備案的食品企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn) 取消備案 。這里需 要注意的是，涉及食品的感官、理化等方面品質(zhì)要求的地方標(biāo)準(zhǔn)，要不要按照 《 標(biāo)準(zhǔn)化法 》的相關(guān)規(guī)定，由省級標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門組織制定、審查、編號、批準(zhǔn)發(fā)布，并報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案的問題，目前還不明確，有待于國家標(biāo)準(zhǔn)委和衛(wèi)生部協(xié)調(diào)解決。 ? 三是 食品 安全地方標(biāo)準(zhǔn) 由 省級衛(wèi)生行政部門 負(fù)責(zé)制定，并報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。 （五）、關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn) ? 一是 總局負(fù)責(zé)積極配合做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)工作，對食品安全標(biāo)準(zhǔn)編號問題，按照一事一辦、隨機(jī)編號的原則，認(rèn)真及時地做好編號工作。 ? 二是 質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)組織實施職責(zé)范圍內(nèi)的食品安全風(fēng)險監(jiān)測就是 國家計劃 和 區(qū)域方案 兩級。在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，要在地方政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，依法完善 市場準(zhǔn)入 、 生產(chǎn)許可 、 監(jiān)督檢查 、 召回 等監(jiān)管機(jī)制。 ? 三是 質(zhì)量監(jiān)督部門要 督促企業(yè)建立 全過程質(zhì)量安全制度，落實企業(yè)主體責(zé)任。 質(zhì)檢 總局、 工商 總局和國家 食藥 局依照食品安全法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)和進(jìn)出口、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。國務(wù)院設(shè)立 食品安全委員會 ，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。針對同一問題，按照 后法優(yōu)于前法 原則，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用食品安全法，但食品安全法沒有規(guī)定的內(nèi)容，仍然適用產(chǎn)品質(zhì)量法、商檢法等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。 ? 六是 食品安全法是規(guī)范食品安全監(jiān)管的 一般法 。 ? 五是 食品安全法對質(zhì)檢部門有兩種表述，分別為 “ 質(zhì)量監(jiān)督部門 ” 和 “ 出入境檢驗檢疫部門 ” 。 ? 三是 食品安全法中 未規(guī)定的口岸食品 安全監(jiān)督管理，出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)按照現(xiàn)行的《 國境衛(wèi)生檢疫法 》 及其實施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)業(yè)行政部門依照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法進(jìn)行監(jiān)管；關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，遵守食品安全法有關(guān)規(guī)定。 （二）、關(guān)于調(diào)整范圍 ? 一是 規(guī)定在 境內(nèi) 的 以下活動 應(yīng)當(dāng)遵守食品安全法：食品的生產(chǎn)加工和進(jìn)出口，食品流通和餐飲服務(wù)；食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營；食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營；食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；以及對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。部門之間管理職能的交叉和如何監(jiān)管都可能會出現(xiàn)問題。即使是垂直管 理的部門也要在地方政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下做好監(jiān)管工作。以法律形式進(jìn)一步明確了 “ 分段監(jiān)管，統(tǒng)一協(xié)調(diào) ” 的監(jiān)管體制。在十屆常委會幾乎是最后一次通過審議，常委會經(jīng)過 07年的 12月到 08年 6月份、 8月份審議后，本來計劃 10月通過，考慮到中央機(jī)構(gòu)大部委管理體制尚未確定，就拖到了去年的 12月。 （ 3） 《 食品安全法 》 起草從 2022年開始。 9月份，國務(wù)院印發(fā)了 《 關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定 》 。 衛(wèi)生部門管了 50年 。具體到食品安全法所要調(diào)整的 “ 食品安全法 ” ，則是一個 狹義的概念 ，是指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。 ? 第五大亮點 是在食品生產(chǎn)小作坊監(jiān)管上體現(xiàn)了實事求是的原則，在強調(diào) “ 保證所生產(chǎn)的食品衛(wèi)生、無毒、無害 ” 同時，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對其加強監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會依照本法制定。 依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。體現(xiàn)在 《 食品安全法 》 第五條、第六條和第七章、第八章的相關(guān)章節(jié)中： 四是 加大了責(zé)任追究的力度。 二是 在分段監(jiān)管基礎(chǔ)上，設(shè)立食品安全委員會，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。 “ 多頭管理、職能交叉、管理效率低 ”等監(jiān)管體制存在的問題，一直是社會認(rèn)為導(dǎo)致食品安全問題的主要因素之一。體現(xiàn)在第九十四條。體現(xiàn)在第九十六條。 除了加強行政處罰，民事賠償額度也大幅度提高。未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的；用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)；經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻雜摻假或者感官性狀異常的食品，貨值在 1萬元以上的，將被處以貨值金額 5倍以上、 10倍以下罰款。這對食品生產(chǎn)企業(yè)的從業(yè)人員資質(zhì)提出 了法定的要求，下一步必須細(xì)化措施，抓好落實。 ” 從落實食品生產(chǎn)者責(zé)任入手， 《 食品安全法 》 規(guī)定了食品及食品添加劑生產(chǎn)許可制度、食品標(biāo)簽標(biāo)注制度、進(jìn)貨查驗記錄和索證索票制度、食品出廠檢驗制度、新資源食品許可制度、食品添加劑規(guī)范使用制度、不安全食品召回制度等七項制度，體現(xiàn)在 《 食品安全法 》 第二十七條 — 第五十三條。要想食品安全，必須落實生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任。