【正文】 法 》 第九十五條，對縣級以上地方人民政府和各監(jiān)管部門未履行職責(zé)的，按照規(guī)定進(jìn)行紀(jì)律處分。 《 食品安全法 》 立法思路延續(xù)了 《 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全的決定 》 中明確的“ 以分段管理為主、品種管理為輔 ” 的監(jiān)管模式，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行了完善，主要體現(xiàn)在： 一是 對實行分段監(jiān)管的各部門的具體職責(zé)進(jìn)一步明確，體現(xiàn)在 《 食品安全法 》 第四條。 針對層出不窮的虛假廣告欺騙、誤導(dǎo)消費者的情況， 《 食品安全法 》 規(guī)定，社會團體或者其他組織、個人在廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。體現(xiàn)在第八十四條、第八十五條。 《 食品安全法 》 第二十七條第三款明確要求：食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)該 “ 有食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制 度 ” 。但作為監(jiān)管人員，我們必須認(rèn)識到：食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責(zé)任人，安全的食品不是監(jiān)管出來的，而是生產(chǎn)出來的。標(biāo)準(zhǔn)太多、太亂，多種標(biāo)準(zhǔn)形成沖突，既讓守法的企業(yè)茫然無措，又讓一些不法企業(yè)乘機鉆了空子。 二、五大亮點 ? 第二大亮點 是統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。食品安全風(fēng)險評估機制在 《 食品安全法 》 中得到確立，是食品安全監(jiān)管思路的重大轉(zhuǎn)變，第一次從法律角度確立和保證風(fēng)險評估體制的建立，使得對食品安全的監(jiān)督有了更可靠的科學(xué)基礎(chǔ)，這是是 《 食品安全法 》 最大的亮點之一。 ? 培訓(xùn)方式： （ 1）以 集中面授 為主，其他方式為輔原則； （ 2）內(nèi)外要有別，系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)管執(zhí)法人員可采取一次性集中培訓(xùn)；對食品及相關(guān)產(chǎn)品 生產(chǎn)企業(yè)的培訓(xùn)要另外組織 培訓(xùn)，重點就法定的主體責(zé)任、義務(wù)和要求內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)；對食品和相關(guān)產(chǎn)品檢驗檢測人員的培訓(xùn)，可由檢驗機構(gòu)自行組織培訓(xùn)。要通過對食品生產(chǎn)企業(yè)法定代表人和檢驗人員的培訓(xùn)，督促企業(yè)全 面落實本法規(guī)定的食品安全主體責(zé)任、義務(wù)和要求。 進(jìn)度 —— 首次培訓(xùn)，全省要在 6月 1日 以前全面完成。各市縣局要按照省局主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“ 食品安全法的培訓(xùn)要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一教材、有效到位 ” 的要求按時完成。 第五章、第七章、第八章、第九章、第十章中凡與質(zhì)量監(jiān)督 職責(zé) 和食品 生產(chǎn)企業(yè)有關(guān) 的條款內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)是培訓(xùn)重點內(nèi)容。 （ 3）培訓(xùn)實行分級負(fù)責(zé)制。 食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度包括制定監(jiān)測計劃、實施監(jiān)測方案、通報監(jiān)測信息等方面內(nèi)容。 “ 食品安全標(biāo)準(zhǔn) ” 不統(tǒng)一、不完整，一直是國內(nèi)相關(guān)法律的技術(shù)性軟肋，也是諸多食品安全問題的根源。 為了避免前述問題再次發(fā)生， 《 食品安全法 》 第十八條 — 第二十六條，對食品安全標(biāo)準(zhǔn)問題進(jìn)行了明確的規(guī)定，并明確衛(wèi)生部要對現(xiàn) 行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。要想食品安全，必須落實生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任。這對食品生產(chǎn)企業(yè)的從業(yè)人員資質(zhì)提出 了法定的要求，下一步必須細(xì)化措施，抓好落實。 除了加強行政處罰，民事賠償額度也大幅度提高。體現(xiàn)在第九十四條。 二是 在分段監(jiān)管基礎(chǔ)上，設(shè)立食品安全委員會，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。 依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。具體到食品安全法所要調(diào)整的 “ 食品安全法 ” ，則是一個 狹義的概念 ，是指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。 9月份，國務(wù)院印發(fā)了 《 關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定 》 。在十屆常委會幾乎是最后一次通過審議，常委會經(jīng)過 07年的 12月到 08年 6月份、 8月份審議后，本來計劃 10月通過，考慮到中央機構(gòu)大部委管理體制尚未確定，就拖到了去年的 12月。即使是垂直管 理的部門也要在地方政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下做好監(jiān)管工作。 （二）、關(guān)于調(diào)整范圍 ? 一是 規(guī)定在 境內(nèi) 的 以下活動 應(yīng)當(dāng)遵守食品安全法：食品的生產(chǎn)加工和進(jìn)出口，食品流通和餐飲服務(wù)；食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營；食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營；食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；以及對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。 ? 三是 食品安全法中 未規(guī)定的口岸食品 安全監(jiān)督管理，出入境檢驗檢疫機構(gòu)按照現(xiàn)行的《 國境衛(wèi)生檢疫法 》 及其實施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 ? 六是 食品安全法是規(guī)范食品安全監(jiān)管的 一般法 。國務(wù)院設(shè)立 食品安全委員會 ，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。 ? 三是 質(zhì)量監(jiān)督部門要 督促企業(yè)建立 全過程質(zhì)量安全制度，落實企業(yè)主體責(zé)任。 ? 二是 質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)組織實施職責(zé)范圍內(nèi)的食品安全風(fēng)險監(jiān)測就是 國家計劃 和 區(qū)域方案 兩級。 ? 三是 食品 安全地方標(biāo)準(zhǔn) 由 省級衛(wèi)生行政部門 負(fù)責(zé)制定，并報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由省級衛(wèi)生行政部門備案，自 2022年 6月 1日 起，地方標(biāo)準(zhǔn)化行政部門不再受理食品企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案，同時對已備案的食品企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn) 取消備案 。按照食品安全法的要求，需要頒發(fā)生產(chǎn)許可的食品，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過加工、制 作，流通后用于銷售的加工食品。食品添加劑品種、使用范圍、用量等由 衛(wèi)生部確定 ，并制修訂標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量監(jiān)督部門依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行 。衛(wèi)生部準(zhǔn)予生產(chǎn)的，再依本法申請生產(chǎn)許可。 關(guān)于認(rèn)證機構(gòu)的管理要求，由于目前的認(rèn)證 機構(gòu)為社會贏利性組織，在法律中規(guī)定了其不得收取任何費用，其實施跟蹤調(diào)查的可行性值得探討。食品生產(chǎn)者采購時，應(yīng)當(dāng)?shù)阶C照齊全的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位或市場采購，索取銷售者或市場管理者出具的購物憑證并留存?zhèn)洳?。出廠檢驗是食品生產(chǎn)中的最后一道工序，是食品生產(chǎn)者能夠控制的最后一道關(guān)卡。因為通過名稱、規(guī)格、凈含量，消費者可以選擇、判斷，區(qū)別其內(nèi)涵和質(zhì)量特征；通過成分或者配料表來識別食品的內(nèi)在質(zhì)量及特殊效用；對生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式的標(biāo)注有助于消費者根據(jù)生產(chǎn)者的美譽度的選擇，出現(xiàn)問題的可以方便消費者聯(lián)系；從保質(zhì)期可以判斷其新鮮程度；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號可以反映質(zhì)量特性的全方位產(chǎn)品標(biāo) 準(zhǔn)；貯存條件可以提醒消費者在特定條件下貯存，防止食品變質(zhì)。四十五條，對列入允許使用范圍的食品添加劑應(yīng)滿足的條件進(jìn)行了規(guī)定，對國務(wù)院衛(wèi)生行政部門及時修訂食品添加劑的標(biāo)準(zhǔn)提出了要求。 ? （ 8）食品召回制度。 食品召回制度意義：一是防患于未然，充分保障消費者的身體健康和生命安全；二是體現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者是保障食品安全的第一責(zé)任人；三是提高政府監(jiān)管效能，變被動為主動。食品安全法中沒有明確規(guī)定的內(nèi)容和要求，其他法律法規(guī)關(guān)于食品的標(biāo)簽標(biāo)識的規(guī)定，仍然有效。其生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)由食品藥品監(jiān)督管理部門和工商行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管?！?特別規(guī)定 》 規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)