【正文】 趨勢(shì)是“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)核心、三項(xiàng)改革”；一個(gè)目標(biāo)是：用比較低廉的費(fèi)用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，努力滿(mǎn)足廣大人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)的需要。 四、在社會(huì)方面，社會(huì)保障總體上社會(huì)更加穩(wěn)定，另外，社會(huì)保障制度降低了家庭的保障功能，養(yǎng)兒防老的必要性下降，對(duì)出生率和家庭解體起了推波助瀾的作用。既然社會(huì)保障關(guān)系到人們的福利，社會(huì)保障政策就成為普通百姓最關(guān)心的國(guó)家政策之一，其任何變化都會(huì)引起民眾反響。 二、在政治方面 （ 1）社會(huì)保障提升了政府的權(quán)力和責(zé)任 .社會(huì)保障一般由政府主辦，事關(guān)民生，這就意味著政府的社會(huì)權(quán)利增大，同時(shí)人民對(duì)政府改善民生的期望也 相應(yīng)增大，政府的社會(huì)責(zé)任也相應(yīng)增大，社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行的水平成為政府執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。社會(huì)保障的最初目的就是為了避免人道主義災(zāi)難，是對(duì)人權(quán)的保障。 3 答： 一、在思想文化方面 （ 1）社會(huì)保障 是各類(lèi)公正公平思想的具體體現(xiàn)，不同的社會(huì)保障制度模式反應(yīng)的是不同的社會(huì)保障公正分配的思想，社會(huì)保障制度建設(shè)也豐富了各派社會(huì)公正理論。（ 3）相對(duì)貧困具有長(zhǎng)期性。（ 2）相對(duì)貧困具有歷史動(dòng)態(tài)性。是建立在將窮人的生活水平與其他較為不貧困的社會(huì)成員的生活水平相比較的基礎(chǔ)上的，通常這包括對(duì)作為研究對(duì)象 的社會(huì)的總體平均水平的測(cè)度。（ 3）絕對(duì)貧困在發(fā)展方面表現(xiàn)為，由于生產(chǎn)資料的缺乏，難以維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，更難以擴(kuò)大再生產(chǎn)，從而陷入“貧困循環(huán)”之中。 絕對(duì)貧困的特征主要有：（ 1）絕對(duì)貧困是指必需品的缺乏而導(dǎo)致生存受到威脅，這些必需品通常是指維持生存的物質(zhì)，如，食品、住房、衣服等。（ 6）社會(huì)保障管理行政色彩濃，社會(huì)化服務(wù)不夠。（ 4）社會(huì)保障法律強(qiáng)制性不夠，政策透明度差。 1 答： （ 1）中央和地方社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任不明確（ 2）統(tǒng)籌層次低，政策不統(tǒng)一，阻礙了勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)，導(dǎo)致參保人社會(huì)保障權(quán)益受損。 2試論述失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救濟(jì)、再就業(yè)服務(wù)之間的關(guān)系。 2 試述英國(guó)社會(huì)福利制度的作用和存在的問(wèn)題 2試述中國(guó)社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展。 試述我國(guó)工傷社會(huì)保險(xiǎn)的改革。 1試述瑞典福利制度的積極作用和“瑞典病”。 1試論述我國(guó)改革開(kāi)放后社會(huì)保障制度的發(fā)展。 1目前在我國(guó)農(nóng)村建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要進(jìn)一步研究和解決哪些問(wèn)題？ 1試比較瑞典和美國(guó)的社會(huì)保障制度。 論述我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的問(wèn)題和改革。 論述社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理。 結(jié)合自己的認(rèn)識(shí)和親身體會(huì)，談?wù)剬?duì)我國(guó)社會(huì)救助體系的認(rèn)識(shí)。 6）探索建立農(nóng)村最低生活保障制度， 6 三、案例分析 社會(huì)救濟(jì) 失業(yè)保險(xiǎn) 勞動(dòng)爭(zhēng)議 四、論述題 試述當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障管理存在的問(wèn)題有哪些？ 試論述絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困的內(nèi)涵是什么？它們各有什么特點(diǎn)？ 試論述社會(huì)保障制度的意義？ 闡述工傷保險(xiǎn) 的意義。 4）建立和健全職工工傷和生育保險(xiǎn)。 2）健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，將下崗人員基本生活保障并入失業(yè)保險(xiǎn)體系。 49 答： 1）完善企業(yè)基本養(yǎng)老制度，將城鎮(zhèn)就業(yè)人員全部納入該體系。 社會(huì)福利。 48 答： 世界各國(guó)的社會(huì)保障體系的共同特征和內(nèi)容可以分為以下三個(gè)方面： 社會(huì)保險(xiǎn)。 46 答： （ 1）老年人福利（ 2）殘疾人福利（ 3）兒童福利（ 4）住房福利（ 5）教育福利 47 答： 社會(huì)優(yōu)撫是國(guó)家專(zhuān)門(mén)為傷亡軍人、人民警察和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員提供撫恤，為軍人和人民警察及其家庭提供擾待，為退出現(xiàn)役的軍人予以生活 安置和就業(yè)安排而建立的社會(huì)保障制度。 （ 2）缺點(diǎn)：要求恩格爾系數(shù)比較穩(wěn)定。恩格爾系數(shù)根據(jù)滿(mǎn)足生活需求最低營(yíng)養(yǎng)攝取標(biāo)準(zhǔn)確定食品消費(fèi)項(xiàng)目和數(shù)量，計(jì)算出飲食費(fèi)用，用它除以計(jì)算期最低收入水平組的恩格 爾系數(shù)，即可得到貧困線(xiàn)。 45 答： 恩格爾系數(shù)是目前較為普遍地用于分析特定國(guó)家或地區(qū)民眾生活水平和貧困程度的指標(biāo)之一。 44 答： （ 1）無(wú)依無(wú)靠無(wú)生活來(lái)源的人（ 2）各種自然災(zāi) 害造成的生活暫時(shí)困難的人（ 3）城鄉(xiāng)貧困 A44 答： 范圍： 1）急難、災(zāi)害救助 2）一般性救助，包括家庭補(bǔ)助、收容安置、傷病醫(yī)療補(bǔ)助和失業(yè)救助等。（ 2）享受社會(huì)救助是公民的權(quán)利。（ 3）促進(jìn)社會(huì)融合。 42 答： 三種體制是：（ 1）社會(huì)民主主義福利體制；（ 2）自由主義福利體制；（ 3）合作主義福利體制。儲(chǔ)蓄醫(yī)療保險(xiǎn)模式是強(qiáng)制儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)的一種形式，它通過(guò)立法強(qiáng)制勞方或勞資雙方繳費(fèi)，以雇員的名義建立保健儲(chǔ)蓄賬戶(hù)，用于支付個(gè)人及家庭成員的醫(yī)療費(fèi)用的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)是通過(guò)國(guó)家立法形式強(qiáng)制實(shí)施的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度，其保險(xiǎn)基金的籌集方式主要是由雇主和雇員繳納，政府酌情補(bǔ)貼。 41 答： 醫(yī)療模式主要有國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)模式，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)模式，社區(qū)合作醫(yī)療保險(xiǎn)模式，儲(chǔ)蓄醫(yī)療保險(xiǎn)模式，商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)模式等。（ 3）養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的收和支出龐大。其特點(diǎn)有：（ 1）養(yǎng)老保險(xiǎn)承諾與兌現(xiàn)之間的時(shí)間最長(zhǎng)。 40 答： 主要有制度的適用對(duì)象即覆蓋范圍 ；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、運(yùn)營(yíng)、管理和使用；養(yǎng)老保險(xiǎn)金的享受條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)；養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理和監(jiān)督機(jī)制等。一方面資本市場(chǎng)為社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)提供了場(chǎng)所與機(jī)會(huì)，同時(shí)與讓社會(huì)保障基金承擔(dān)了它所具有的所有風(fēng)險(xiǎn)； 另一方面，社會(huì)保障基金又是資本市場(chǎng)的主要投資者，對(duì)資本市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定性、金融創(chuàng)新和效率產(chǎn)生重要影響。 38 答： 首先，健全的資本市場(chǎng)是確?；疬\(yùn)營(yíng)安全的基礎(chǔ)性條件，是開(kāi)展基金運(yùn)營(yíng)需要具務(wù)的六大條件之一。企業(yè)通過(guò)健康保險(xiǎn)計(jì)劃一方面可以提高員工福利，另一方面可以調(diào)動(dòng)員工積極性，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。這類(lèi)國(guó)民有勞動(dòng)能力，也有收入來(lái)源，但收入較少，以致不能維持最低生活水平或低于政府頒布的最低生活保障線(xiàn)。這類(lèi)國(guó)民有勞動(dòng)能力，本來(lái)也有生活來(lái)源，只是因突遭自然災(zāi)害而一時(shí)陷入生存困境，因而需要國(guó)家和社會(huì)給予救助。這類(lèi)國(guó)民大部屬于長(zhǎng)期救助對(duì)象，國(guó)家和社會(huì)要向他們長(zhǎng)期提供維持最低生活水平的資金和實(shí)物。概括而言，主要表現(xiàn)在價(jià)值取向上過(guò)分強(qiáng)調(diào)效率、改革觀念上過(guò)分強(qiáng)調(diào)為國(guó)有企業(yè)改革配套、改革方式上存在著統(tǒng)放不分、制度安排中長(zhǎng)期忽略農(nóng)村社會(huì)保障制 度建設(shè)等方面。具體而言，中國(guó)社會(huì)保障制度改革的成就主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是國(guó)民的社會(huì)保障觀點(diǎn)發(fā)生了巨大變化；二是制度轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成；三是新型社會(huì)保障制度基本框架得到確立，管理體制基本理順。一方面，我國(guó)社會(huì)保障制度改革所取得的成就是巨大的。從宏觀角度看，企業(yè)年金是整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的“第二支柱”，是對(duì)國(guó)家建立的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)補(bǔ)充；從微觀角度看，企業(yè)年金是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下勞動(dòng)者薪酬福利結(jié)構(gòu)的一部分，是以民間儲(chǔ)蓄為基礎(chǔ)的私人養(yǎng)老金。 簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)早期的社會(huì)保障。③醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)比其他 社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目更復(fù)雜。 33 答： 醫(yī)療保險(xiǎn)是一個(gè)特殊的保障領(lǐng)域，具有以下特征：①醫(yī)療保險(xiǎn)所保障的內(nèi)容是全體社會(huì)成員的健康。四是農(nóng)村合作醫(yī)療制度。三是城鎮(zhèn)企業(yè)職工的勞保醫(yī)療制度。二 是城鎮(zhèn)的公費(fèi)醫(yī)療制度。 32 答： 我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度是在新中國(guó)成立后建立并發(fā)展起來(lái)的，由四大塊構(gòu)成：一是全民保健。 31 答： 失業(yè)保險(xiǎn)向就業(yè)保障機(jī)制發(fā)展是我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展方向。 30 答： 失業(yè)保險(xiǎn)向就業(yè)保障機(jī)制發(fā)展，已經(jīng)成為一種重要的發(fā)展趨勢(shì)，這是使失業(yè)保險(xiǎn)由消極的事后救助向積極的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制轉(zhuǎn)化的選擇。第三部分是商業(yè)保險(xiǎn)和多種形式的補(bǔ)充保險(xiǎn)，這些方面也有較大進(jìn)展。 29 答： 我國(guó)目前建立的社會(huì)保障體系，由以下四部分組成：第一部分是社會(huì)保險(xiǎn)，包括養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)，失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)，疾 病、醫(yī)療、生育社會(huì)保險(xiǎn)，工傷、傷亡和家庭津貼社會(huì)保險(xiǎn)等。工傷保險(xiǎn)局限于善后?；旧鲜?50、 60 年代制定的，沒(méi)有建立該待遇的正常調(diào)整機(jī)制。保險(xiǎn)方式是“企業(yè)保險(xiǎn)”，是典型的“雇主責(zé)任制”。外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并未實(shí)行工傷保險(xiǎn)制度。 4）屬于短期保險(xiǎn) 項(xiàng)目。 3）享受條件不同。 A26 答： 1）針對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)不同，失業(yè)保險(xiǎn)針對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)是失業(yè)。 A26 答： 對(duì)象：一般指依靠工薪生活、有勞動(dòng)能力和從業(yè)意愿的受雇傭者，在從事有報(bào)酬工作期間，因受社會(huì)或經(jīng)濟(jì)因素影響而失業(yè)的非自愿性失業(yè)者。③失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集。②享受失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的條件和待遇。 C25 答： （ 1）摩擦性失業(yè)（ 2）結(jié)構(gòu)性失業(yè)（ 3）周期性失業(yè)（ 4）季節(jié)性失業(yè)（ 5）技術(shù)性失業(yè) 26 答： 一項(xiàng)失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度 ,至少 包括以下幾方面 :①失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象。生育社會(huì)保險(xiǎn)從保險(xiǎn)對(duì)象和籌集基金規(guī)模而言，是“小”險(xiǎn)，從其保險(xiǎn)的支付期限來(lái)看，是“短”險(xiǎn)，但從其承擔(dān)的重大責(zé)任來(lái)看，則是“重”險(xiǎn)。二是生育保險(xiǎn)的原因是由于生育行為而暫失去勞動(dòng)能力，是正常的生理現(xiàn)象，一般無(wú)需特殊治療，只需營(yíng)養(yǎng)和休息得當(dāng)就能自然恢復(fù)體力。一般必須具備兩個(gè)條件：已婚且有工作的婦女和參加保險(xiǎn)。 ４）養(yǎng)老金的給付水平要考慮到物價(jià)上漲和社會(huì)平均收入水平 24 答： 生育社會(huì)保障的特點(diǎn)有：一是生育社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象較少，覆蓋面較窄。它適應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)，緩解養(yǎng)老壓力。②強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者的自我保障意識(shí)，使養(yǎng)老從家庭代際反哺方式轉(zhuǎn)向自我保障。 23 答： 一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有以下特點(diǎn)：①推行保險(xiǎn)立法化；②籌集渠道多元化；③享受待遇標(biāo)準(zhǔn)化。 3）個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)。 2）單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。 A22 答： 1）社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。各國(guó)一般通過(guò)財(cái)力宙查和就業(yè)宙查來(lái)確認(rèn)申請(qǐng)人領(lǐng)取救助金的資格。在中國(guó)主要包括三部分人員，一是無(wú)依無(wú)靠無(wú)生活來(lái)源的公民，俗稱(chēng)“三無(wú)”人員；二是遭受天災(zāi)人禍而使生活一時(shí)陷入困難的公民；三是生活水平低于國(guó)家規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的公民。 21 答： 社會(huì)救助的特征主要有最低保障性、按需分配、權(quán)利義務(wù)單向性和救助對(duì)象全民性。 4）社會(huì)福利體現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)對(duì)社會(huì)成員的責(zé)任，福利費(fèi)用主要來(lái)自 國(guó)家財(cái)政撥款或企4 業(yè)提留，部分來(lái)自私人捐助。 2）社會(huì)福利的保障方式主要是為了人們提供服務(wù)和設(shè)施。按照社會(huì)福利的形式，可以分為貨幣形式的福利、實(shí)物形式的福利和服務(wù)形式的福利。按照社會(huì)福利的內(nèi)容，可以分為生活福利、教育福利、醫(yī)療衛(wèi)生福利、文體娛樂(lè)福利、住房福利等。按福利項(xiàng)目的具體內(nèi)容，可分為：教育福利、住房福利、衛(wèi)生福利、個(gè)人生活福利、各種社會(huì)津貼等；按享受福利的對(duì)象，可分為：婦嬰福利、老年人福利、殘疾人福利、兒童福利、青少年福利和單位職工福利；按福利的給付形式，可分為：貨幣形式和實(shí)物形式；服務(wù)形式有對(duì)貧困家庭子女的免費(fèi)義務(wù)教育、失業(yè)人員的免費(fèi)培訓(xùn)、貧困家庭的免費(fèi)或低費(fèi)醫(yī)療救助，或是對(duì)特困家庭的無(wú)息貸款等；帶薪假形式，就是給予一定對(duì)象的假期福利，如對(duì)有突出貢獻(xiàn)者的療養(yǎng)或休養(yǎng)假，定期探視外地父母的探親假及交通費(fèi)報(bào)銷(xiāo)制度，照料未成年子女的特別假期，等等。其主要內(nèi)容包括：社會(huì)保障資金籌集原則，不同籌資模式和特點(diǎn)及適用條件，社會(huì)保障儲(chǔ)備基金規(guī)模的確定和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，社會(huì)保障基金支付的原則、方式及程序，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等不同的社會(huì)保障資金的運(yùn)行特點(diǎn)及相互間的區(qū)別與聯(lián)系，社會(huì)保障儲(chǔ)備基金投資的理論和方法等。 17 答： 社會(huì)保障制度理論的主要內(nèi)容包括：社會(huì)保障制度的概念、構(gòu)成要素及構(gòu)成內(nèi)容，建立社會(huì)保障制度的原則，社會(huì) 保障制度的歷史、現(xiàn)狀和目標(biāo)模式，各國(guó)社會(huì)保障制度的評(píng)價(jià)和比較等。⑶社會(huì)保險(xiǎn)。⑵社會(huì)福利。（ 4）與相關(guān)系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致原則 . 16 答： 社會(huì)保障體系的組成部分有：⑴社會(huì)救助。社會(huì)保障管理的一般原則：（ 1）服務(wù)至上原則。 15 答： 應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正與效率原則，依法管理原則，屬地管理原則，與相關(guān)系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致原則。第二，社會(huì)保障水平過(guò)高會(huì)助長(zhǎng)國(guó)民惰性，影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。此外，還有尊重本國(guó)國(guó)情、追求長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展、健全社會(huì)保障法律制度、努力追求社會(huì)化、對(duì)市場(chǎng)機(jī)制日益重視等經(jīng)驗(yàn)。這種再分配突出反映在那些由縣級(jí)統(tǒng)籌逐步向市級(jí)、省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目上。這種再分配關(guān)系集中體現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌上。這種再分配是中國(guó)社會(huì)保障分配的主要形式和主要渠道。這種再分配關(guān)系集中體現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)方面。這種再分配關(guān)系主要是由國(guó)家社會(huì)保障支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和社會(huì)保障支出占政府財(cái)政收入的比重這兩個(gè)指標(biāo)而體現(xiàn)出來(lái)的。 12 答： 社會(huì)保障的特點(diǎn)有：一是強(qiáng)制性；二是社會(huì)性；三是福利性；四是互濟(jì)性；五是不可逆性。第三，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。 11 答： 社會(huì)保障的總目標(biāo)是通過(guò)保障和改善國(guó)民生活、增進(jìn)國(guó)民福利來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展，其分目標(biāo)有：第一，幫助國(guó)民擺脫生存危機(jī)。 A答： （ 1）國(guó)家與企業(yè)、個(gè)人之間的再分配關(guān)系（ 2）勞動(dòng)者之間的再分配關(guān)系（ 3）企業(yè)與勞動(dòng)者之間的再分配關(guān)系（ 4）企業(yè)與企業(yè)之間的再分配關(guān)系（ 5）地區(qū)與地區(qū)之間的再分配關(guān)系 答： 社會(huì)保障的基本理論主要闡 述社會(huì)保障的基本概念、基本范疇以及最基本的社會(huì)保障關(guān)系。其核心內(nèi)容包括：（ 1）社會(huì)保險(xiǎn)；（ 2）社會(huì)救助；（ 3）社會(huì)福利；（ 4）社會(huì)優(yōu)撫。⑷