【正文】 要加強(qiáng)企業(yè)糧食庫存建設(shè)項(xiàng)目。此外，由于西部部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境較差、土地貧瘠，糧食生產(chǎn)水平較低，存在較大的供需缺口。今后受全球氣候變暖影響，我國旱澇災(zāi)害特別是干旱缺水狀況呈加重趨勢，可能會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來諸多不利影響，將對我國中長期糧食安全構(gòu)成極大威脅。 2021 年我國居民人均糧食消費(fèi)量為 389 公斤，糧食需求總量達(dá)到 5250 億公斤；到 2020 年人均糧食消費(fèi)量為 395 公斤，需求總量 5725 億公斤。 因此，隨著我省糧食的連年豐收，庫存也逐年增加，為糧食儲(chǔ)備提供了巨大的需求空 間。中央和地方各級(jí)儲(chǔ)備糧充分發(fā)揮了“蓄水池”作用，各級(jí)糧食儲(chǔ)備輪換補(bǔ)庫工作力度加大，先后輪換入庫小麥超過 10 億斤，有力地支撐起小麥?zhǔn)召徥袌觥?目前，省內(nèi)外國有或非國有糧食經(jīng)營企業(yè)與糧食加工企業(yè)、轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)在市場上相互競爭、共同收購的格局已初步形成。新的國有或國有控股糧食購銷企業(yè)組建基本完成后，企業(yè)的運(yùn)作機(jī)制和經(jīng)營方式較往年發(fā)生了很大變化，主動(dòng)收購的積極性明顯增強(qiáng)。收購價(jià)格的逐步提高，在很大程度上消除了農(nóng)民在收購初 20 期普遍存在的等待、惜售思想，促使收購進(jìn)度明顯加快。二是夏糧收購價(jià)格高開高走，對提高農(nóng)民的售糧積極性起到了推動(dòng)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門資料顯示， 2021 年我省夏糧小麥總產(chǎn)為 億斤，連續(xù) 5 年取得豐產(chǎn)，品質(zhì)也普遍較好。此外，糧食收購市場主體日益多元化，民營糧食經(jīng)營和加工企業(yè)紛紛加入夏糧收購行列，收購市場競爭日益激烈，價(jià)格也水漲船高，售糧農(nóng)民獲得了實(shí)實(shí)在在的利益。以糧食為例。 綜上所述，本項(xiàng)目的建設(shè)是必要的、可行的。 本項(xiàng)目完全符合《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（ 2021— 2020 年）》中有關(guān)“加強(qiáng)儲(chǔ)備糧倉儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善儲(chǔ)糧條件，提高糧食儲(chǔ)藏技術(shù)應(yīng)用水平，確保儲(chǔ)糧安全”的規(guī)劃要求?！巴晟?三大體系”，一是完善糧食儲(chǔ)備體系，這是國家調(diào)控糧食市場、穩(wěn)定糧食價(jià)格和應(yīng)對突發(fā)事件的主要手段，重點(diǎn)是完善儲(chǔ)備調(diào)控體系，優(yōu)化儲(chǔ)備布局和結(jié)構(gòu)，健全儲(chǔ)備糧管理體制；二是完善糧食流通體系，這是保障國家糧食安全的重要基礎(chǔ)，重點(diǎn)是健全糧食市場體系，完善物流設(shè)施建設(shè)，培育和提高糧食市場主體的競爭力；三是完善糧食加工體系，這是滿足日益多樣化的消費(fèi)需求、推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提高糧食產(chǎn)業(yè)效益、促進(jìn)農(nóng)民增收的必要途徑，重點(diǎn)是大力發(fā)展糧食食品加工業(yè)，積極發(fā)展飼料加工業(yè)，適當(dāng)發(fā)展糧食深加工業(yè)。具體如下： “提高一個(gè)能力”，即提高糧食綜合生產(chǎn)能力，這是保障國 家糧食安全的根本，必須作為一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)來抓，重點(diǎn)是加強(qiáng)耕地和水資源保護(hù)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，并突出穩(wěn)定和提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。因此，實(shí)施本項(xiàng)目是適應(yīng)國家繼續(xù)完善糧食儲(chǔ)備體系的需要。加強(qiáng)儲(chǔ)備糧倉儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，改善儲(chǔ)糧條件，提高糧食儲(chǔ)藏技術(shù)應(yīng)用水平，確保儲(chǔ)糧安全。建立銷區(qū)地方儲(chǔ)備糧輪換與產(chǎn)區(qū)糧食收購緊密銜接的工作機(jī)制。加強(qiáng) XXXXXX 糧垂直管理體系建設(shè)。按照“優(yōu)先保證口糧安全，同時(shí)兼顧其他用糧”的原則，優(yōu)化 XXXXXX 糧和地方儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)，保證小麥和稻谷的庫存比例不低于 70％，適當(dāng)提高稻谷和大豆庫存比例；逐步充實(shí)中央和地方食用植物油儲(chǔ)備；重點(diǎn)大中城市要適當(dāng)增加成品糧食儲(chǔ)備，做好糧食市場的應(yīng)急供應(yīng)保障。 優(yōu)化儲(chǔ)備布局和品種結(jié)構(gòu)。 （ 4）所有從事糧食收購、加工、銷售的企業(yè)必須承擔(dān)糧食最低庫存義務(wù)，具體標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府制定。 16 （ 3）地方儲(chǔ)備 主要用于解決區(qū)域性供求失衡、突發(fā)性事件的需要及居民口糧應(yīng)急需求。其中： （ 1）中央戰(zhàn)略專項(xiàng)儲(chǔ)備主要用于保證全國性的糧食明顯供不應(yīng)求、重大自然災(zāi)害和突發(fā)性事件的需要。糧食庫存品種結(jié)構(gòu)趨向合理，小麥和稻谷比重不低于 70％。 項(xiàng)目建設(shè) 是適應(yīng)國家完善糧食儲(chǔ)備體系的需要 國家發(fā)改委在編制的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（ 2021— 2020年）》中提出要求，保障糧食安全必須完善 糧食儲(chǔ)備體系，保持合理糧食儲(chǔ)備水平。在加工環(huán)節(jié)，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，精深加工能力薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不明顯 ，這樣在非常時(shí)期單靠有限的儲(chǔ)備進(jìn)行調(diào)節(jié)，糧食安全形勢不容樂觀。 再從糧食安全來說，我市現(xiàn)有的市級(jí)糧食儲(chǔ) 備規(guī)模偏小，已經(jīng)不能適應(yīng)人口增長的需要。從產(chǎn)糧的根子耕地來講，雖然目前我市有耕地 萬畝，糧食播種面積 630 萬畝，單產(chǎn)、總產(chǎn)均居全省之首。從我市糧食安全的形勢來看，可以說“近期平衡，長期不容樂觀”，我省雖是農(nóng)業(yè)省，但糧食產(chǎn)區(qū)僅限于八百里秦川， 15 產(chǎn)需是緊平衡。確保糧食安全，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展不可或缺的重要支撐。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 項(xiàng)目建設(shè)是確保國家糧食安全的戰(zhàn)略需要 俗話說“民以食為天”糧食是維系人類生存的基本需要。 “十一五 ” 末，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、基礎(chǔ)設(shè)施完善、科教文化繁榮、人民生活富足、社會(huì)穩(wěn)定感康的目標(biāo)。豪華客車、鋁型材加工、電子元器件，新型建材等已初步形成規(guī)模，食品加工、造紙等傳統(tǒng)工業(yè)改造升級(jí)也顯示出新的活力。中國飛豹 (FBC1)殲擊轟炸機(jī)榮獲 1999 年全國科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)。自行研制的 轟炸機(jī) 、 殲擊轟炸機(jī) 為增強(qiáng)國防實(shí)力做出了貢獻(xiàn)。軍民兩用飛機(jī)研究和生產(chǎn)制造的工業(yè)體系日趨完善。 XXXXXX 為新興工業(yè)區(qū)，是我國航空工業(yè)的重要基地之一。 全區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展順利。地方特色的酥梨、相棗、蔬菜、奶牛等得到長足發(fā)展： XXXXXX 北部塬區(qū)面積約 6 平方千米，占全區(qū)總面積的％，是典型的旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，共有旱地 343， 33 公頃，人口約 3479 人。實(shí)施了北塬山川秀美工程，栽植經(jīng)濟(jì)林 533 公頃，完成路旁綠化 千米。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以 小麥 、 玉米 、 棉花 和蔬菜為主。 境內(nèi)植被歷史悠久，種類繁多，原系森林單源植被，早在 8000 年前老觀臺(tái)文化時(shí)期，已有先民在石川河沿岸進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)， 6000 至 7000年前仰韶文化時(shí)期，先民在 這塊土地上開墾種植，不斷擴(kuò)大和發(fā)展了栽培植被，已逐步改變了自然植被的面貌。地貌類型的差異和水文地質(zhì)條件不同，耕作歷史的長短形成了境內(nèi)以壚土為主的還有黃土性土、淤土等土壤類型結(jié)構(gòu)。 境內(nèi)自然土壤屬褐土，是我國華北廣大褐土帶向西北的延伸。 13 2021 年， XXXXXX 區(qū)轄 2 個(gè) 街道、 3 個(gè)鎮(zhèn)、 3 個(gè)鄉(xiāng)。境內(nèi)屬暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候，四季分明；石川河等 3條河流均屬 黃河流域 的 渭河 水系；地表黃土覆蓋寬廣、深厚，土壤類型豐富，農(nóng)耕歷史悠久，物產(chǎn)豐富。平面輪廓略呈東西向長方形，形似臥牛，頭東尾西，轄境面積 平方公里。南北寬約 12 公里，東西長約 25 公里。 然而， XXXXXXXXXXXX 區(qū) 位于關(guān)中中部偏東北，介于北緯34035′11″~34044′37″ ，東經(jīng) 109008′54″~109025′37″ 。 2021 年， XXXXXX 加快推進(jìn)國際化、市場化、人文化、 生態(tài)化進(jìn)程，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 億元 。 1992年 7 月國務(wù)院批準(zhǔn)為內(nèi)陸開放城市，是新亞歐大陸橋中國段 隴海蘭新線上最大的中心城市。特別是在能源緊缺、油價(jià)高位運(yùn)行的背景下，全球利用糧食轉(zhuǎn)化生物能源的趨勢加快，能源與食品爭糧矛盾日益突出，將進(jìn)一步加劇全球糧食供求緊張，我國利用國際 市場 彌補(bǔ)國內(nèi)個(gè)別糧油供給不足的難度增大。 2021 年以來，國際市場糧價(jià)大幅上漲，小麥、玉米、大米、大豆、相繼創(chuàng)歷史最高。據(jù)測算，近 10年全球谷物消費(fèi)需求增加 2200 億公斤，年均增長 個(gè)百分點(diǎn)；產(chǎn)量增加 1000 億公斤，年均增長 個(gè)百分點(diǎn)。大豆生產(chǎn)徘徊不前，糧食品種間爭地及糧食作物與油料、棉花等經(jīng)濟(jì)作物之間爭地矛盾將長期存在。大米在居民口糧消費(fèi)中約占 60﹪，且比重還在逐步提高，但南方地區(qū)水田不斷減少，水稻種植面積大幅下降，恢復(fù)和穩(wěn)定生產(chǎn)的難度很大，稻谷供需總量將長期偏緊。北 京、天津、上海、浙江、廣東、海南 7 個(gè)主銷區(qū)，糧食產(chǎn)量下降到 ﹪，此外，西部部分生態(tài)環(huán)境較差、土地貧瘠、糧食生產(chǎn)水平較低，存在供需缺口。 2021 年 13 個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的75﹪ .其中河北、遼寧、山東、河南等七個(gè)北方產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量提高到 11 ﹪，南方糧食產(chǎn)量生產(chǎn)總量下降。今后受全球氣候變暖的影響，我國旱澇災(zāi)害特別是干旱缺水狀況呈加重趨勢，將對我國中長期糧食安全構(gòu)成極大威脅。東北和淮海地區(qū)糧食產(chǎn)量占全國的 53%，商品糧占全國的 66%，但黑龍江三江平原和華北平原很多地區(qū)超采地下水灌溉，三江平原近 10 年來地下水位下降 23 米，部分區(qū)域下降 35 米，華北平原已形成 9 萬多平方公里的 世界最大地下水開采漏斗區(qū)。且水資源分布極不均衡，水土資源很不匹配。隨著工 業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，耕地仍將繼續(xù)減少，宜耕后備資源日趨匱乏，今后擴(kuò)大糧食播種面積的空間極為有限。 收干旱、陡坡等因素影響，質(zhì)量相對較差的中低產(chǎn)田約占 2/3。據(jù)調(diào)查 ， 2021 年全國耕地面積 億畝，比1996 年減少 億畝，年均減少 1100 萬畝。 工業(yè)用糧需 10 求趨于平緩?？诩Z消費(fèi)減少，據(jù)預(yù)測，到 2020 年口糧消 費(fèi)總量 2475 億公斤，占糧食消費(fèi)需求總量的 43%。據(jù)預(yù)測，到 2020 年人均糧食消費(fèi)量 395公斤，需求總量 5725 億公斤。從中長期發(fā)展趨勢看，瑟吉?dú)W人口、耕地、水資源、氣候、能源、國際市場等因素的變化，上述逆差難以逆轉(zhuǎn)，我國糧食和糧食安全將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 近年來，我國糧食生產(chǎn)發(fā)展和供需形勢呈現(xiàn)較好局面，為改革發(fā)展穩(wěn)定全局奠定了重要基礎(chǔ)。公布施行糧食流通管理?xiàng)l例和 XXXXXX 糧管理?xiàng)l例，依法管糧取得重要進(jìn)步。糧食產(chǎn)銷區(qū)合作關(guān)系得到發(fā)展。完善中央和地方糧食儲(chǔ)備體制，確保糧食經(jīng)營企業(yè)最低庫存制度，增強(qiáng)國家對糧食市場的調(diào)控能力。調(diào)整中央財(cái)政對糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的補(bǔ)助比例，實(shí)施對產(chǎn)量大縣 獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。對稻谷、小麥實(shí)施最低價(jià)收購價(jià)政策，完善對種糧農(nóng)民的保護(hù)機(jī)制，市場糧價(jià)基本穩(wěn)定。 糧食安全政策支持體系初步建立 公布實(shí)施土地管理法、農(nóng)村土地承包法和基本農(nóng)田保護(hù)條例，建立了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。糧食市場主體趨向多 元化、規(guī)?；⒔M織化程度有所提高，市場競爭能力增強(qiáng)。統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系逐步形成，現(xiàn)貨交易進(jìn)一步活躍，期貨交易穩(wěn)步發(fā)展。 1998 年以來，根據(jù)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，國家積極穩(wěn)步的推進(jìn)以市場化為取向的糧食流通體制改革。當(dāng)前，我國商品市場供求總格局已發(fā)生根本性變化，面臨的國際化競爭更趨激烈，但流通領(lǐng)域仍存在流通企業(yè)規(guī)模偏小，組織化程度低，現(xiàn)代化水平不高，市場體系不夠完善等問題，迫切需要我們在流通領(lǐng)域樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)大市場，發(fā)展大貿(mào)易，搞活大流通，加快推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化和貿(mào)工農(nóng)一體化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。兩級(jí)政府相繼發(fā)文對現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展提出具體的意見。與1995 年相比， 2021 年肉類產(chǎn)品人均占有量 52 公斤，增加 公斤，其中牛羊肉所占比重 提高 3 個(gè)百分點(diǎn)；禽蛋人均占有量 19 公斤，增加 公斤牛奶人均占有量 公斤，增加 22 公斤；水產(chǎn)品人均占有量 36公斤，增加 16 公斤左右。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐步改善，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。 2021 年，糧食播種面積恢復(fù)到 億畝，比2021 年增加 億畝；產(chǎn)量達(dá)到 5016 億公斤，比 2021 年增產(chǎn) 709 億公斤。 2021 年糧食播種面積降至 億畝，比 1998年減少 億畝；糧食產(chǎn)量由 1998 年 5123 億公斤降至 4307 億公斤，減產(chǎn) 億公斤，主要是稻谷、小麥和玉米等谷物減產(chǎn)。“九五”期間，糧食產(chǎn)量基本保持在 5000 億公斤。 糧食綜合生產(chǎn)能力保持基本穩(wěn)定 20 世紀(jì) 90 年代以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邁上了新臺(tái)階，糧食進(jìn)入供求基本平衡、豐年有余的新階段 ，食物供給水平不斷提高。 2021 年我國糧食總產(chǎn)量 5016 億公斤，人均占有量 380 公斤，人均消費(fèi)量 388 公斤。特別是近年來，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、耕地面積逐年減少、居民消費(fèi)水平日益提高的情況下，實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定增長，保證了居民食物消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對糧食的基本需求。 保障我國糧食安全，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì) 和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署和總體要求，堅(jiān)持立足于基本靠國內(nèi)保障糧食供給，加大政策和投入支持力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力、完善糧食流通體系、加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控、構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國國情的糧食安全保障體系。從今后發(fā)展趨勢看， 隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費(fèi)需求將呈剛性增長，而耕地減少 、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產(chǎn)的約束日益突出。黨中央 、國務(wù)院始終高度重視糧食安全，把這項(xiàng)工作擺在突出位置。 5 第 二 章 項(xiàng)目 建設(shè)背景 糧食安全始終是關(guān)系我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。因此，本項(xiàng)目的建設(shè)是必要和可行的。 本項(xiàng)目的實(shí)施有利于促進(jìn)我國糧食安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、是加強(qiáng)我國糧食儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善糧食儲(chǔ)備條件、確保糧食安全的需要，是完善中央戰(zhàn)略專項(xiàng)儲(chǔ)備與儲(chǔ)備周轉(zhuǎn)的需要 ，