【正文】 （ 3）有關(guān)協(xié)議的內(nèi)容一般包括提高產(chǎn)品價(jià)格、限制進(jìn)口數(shù)量及進(jìn)口監(jiān)督等。其主要特征是： （ 1）名義上是出口國(guó)自愿承擔(dān)的單方面行動(dòng)，實(shí)際上是在進(jìn)口方的壓力下作出的。 2021年 6月 16日 10時(shí) 17分 50 禁止“灰色區(qū)域”措施 灰色區(qū)域措施指有關(guān)國(guó)家根據(jù)雙邊達(dá)成的非正式協(xié)議，實(shí)施的與世界貿(mào)易組織規(guī)則不符的進(jìn)口限制措施。 ♂ 發(fā)展中成員實(shí)施保障措施最長(zhǎng)可至 10年。 但是： 如果世貿(mào)組織進(jìn)口方采取保障措施是因?yàn)檫M(jìn)口的絕對(duì)增長(zhǎng)，并且該措施符合《保障措施協(xié)議》的規(guī)定，則世貿(mào)組織出口方自保障措施實(shí)施之日起的 3年內(nèi)不得進(jìn)行對(duì)等報(bào)復(fù)。有關(guān)世貿(mào)組織成員方可就保障措施對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生的不利影響，協(xié)商貿(mào)易補(bǔ)償?shù)倪m當(dāng)方式。得不到補(bǔ)償時(shí)可以在得到授權(quán)的情況下報(bào)復(fù)。 除非（根據(jù)協(xié)定的第 5條第 2款（ b））： 進(jìn)口方通過(guò)保障措施委員會(huì)主持下的磋商，證實(shí)從某成員方的進(jìn)口額在代表性時(shí)期內(nèi)與該產(chǎn)品進(jìn)口總額的增長(zhǎng)百分比例不相稱，在有充分的理由表明實(shí)施歧視性保障措施的條件對(duì)所有供貨方都是公平的情況下，可以對(duì)于造成國(guó)內(nèi)工業(yè)嚴(yán)重?fù)p害的改出口方重點(diǎn)進(jìn)行限制。 為幫助受影響產(chǎn)業(yè)適應(yīng)在保障措施取消后出現(xiàn)的激烈競(jìng)爭(zhēng)， 《 保障措施協(xié)定 》 要求如果預(yù)計(jì) 保障措施會(huì)超過(guò) 1年 ，進(jìn)口方在適用期內(nèi)應(yīng)按固定的時(shí)間間隔逐步放寬限制；若 實(shí)施期超過(guò) 3年 ，進(jìn)口方主管機(jī)構(gòu)須在中期進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)審議結(jié)果撤銷或加快放寬該措施。如果對(duì)于某一進(jìn)口產(chǎn)品采取的保障措施期少于或等于 180天，并且在該措施實(shí)施之日前的 5年內(nèi)，未采取兩次以上的保障措施，則自該保障措施實(shí)施之日起 1年后，可對(duì)同種進(jìn)口產(chǎn)品再次實(shí)施保障措施，實(shí)施期不得超過(guò) 180天。 ☆ 時(shí)間間隔原則： 所謂時(shí)間間隔原則是指，對(duì)同一產(chǎn)品實(shí)施兩次保障措施之間應(yīng)有一段不適用的間隔期。如果此辦法不可行，該成員可根據(jù)各供應(yīng)成員方在前一個(gè)代表使其在有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品總量或總值中所占的比例進(jìn)行分配。 要求： ? 《 保障措施協(xié)定 》 第 5條明確規(guī)定，如果使用 數(shù)量限制為保障措施 ，則不應(yīng)將進(jìn)口數(shù)量降低到近期的水平（過(guò)去 3年內(nèi)進(jìn)口的平均水平），除非進(jìn)口方有正當(dāng)理由表明有必要采取與此不同的進(jìn)口水平。 2021年 6月 16日 10時(shí) 17分 45 保障措施實(shí)施的形式 保障措施實(shí)施，可以采用 提高關(guān)稅 、 數(shù)量限制 和 關(guān)稅配額等 形式。 2．通知 ? 世貿(mào)組織成員方應(yīng)事項(xiàng)立即通知保障措施委員會(huì) 3．磋商 由于采取保障措施會(huì)影響到有關(guān)成員方根據(jù)世界貿(mào)易組織相關(guān)協(xié)議所享有的權(quán)利， 《 保障措施協(xié)議 》 規(guī)定，采取或延長(zhǎng)保障措施的成員方應(yīng)與各利害關(guān)系方進(jìn)行磋商，交換意見(jiàn)，并達(dá)成諒解。 ? 世貿(mào)組織成員方主管機(jī)構(gòu)在采取保障措施前，應(yīng)向所有利害關(guān)系方作出適當(dāng)?shù)墓?、舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，或給進(jìn)口商、出口商及其他利害關(guān)系方提供適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)，以陳述證據(jù)和看法，對(duì)其他相關(guān)方的陳述作出答復(fù)。 2021年 6月 16日 10時(shí) 17分 44 實(shí)施保障措施的程序 1．調(diào)查 ? 調(diào)查是采取保障措施的必經(jīng)步驟。 2021年 6月 16日 10時(shí) 17分 43 ♂ 進(jìn)口大量增加與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害有著因果關(guān)系 ♂并不是指需要證明進(jìn)口增加是唯一導(dǎo)致?lián)p害的原因。 如何判斷 “ 損害 ” ： ♂保障措施協(xié)定 》 在第 4條第 2款（ a）中規(guī)定主管機(jī)構(gòu)應(yīng)評(píng)估的因素：主管機(jī)構(gòu)應(yīng)評(píng)估影響該產(chǎn)業(yè)狀況的客觀和可量化的所有相關(guān)因素， 特別是有關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口量的絕對(duì)或相對(duì)增加的比例和數(shù)量、增加的進(jìn)口產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的占有份額以及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的銷售水平、總產(chǎn)量、生產(chǎn)能力、設(shè)備利用率、利潤(rùn)與虧損、就業(yè)等方面的變化。因此，這一點(diǎn)符合 GATT規(guī)定的 “ 不可預(yù)見(jiàn)的發(fā)展 ” 2021年 6月 16日 10時(shí) 17分 42 《 保障措施協(xié)定 》 規(guī)定，采取保障措施必須證明進(jìn)口激增對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，造成了嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅。工作小組同意該觀點(diǎn)。鑒于此，美國(guó)引用 GATT1947采取保障措施。 2021年 6月 16日 10時(shí) 17分 41 ☆ 不可預(yù)見(jiàn)： 指在關(guān)稅減讓時(shí)不能合理預(yù)見(jiàn)的情況。 例如，某 — 產(chǎn)品的進(jìn)口量始終保持在 1000，而國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的產(chǎn)量由原來(lái)的 4000下降為 2021，進(jìn)口所占市場(chǎng)份額則從20%上升至 33． 3%，這種情況屬于相對(duì)增長(zhǎng)。 ☆ 相對(duì)增長(zhǎng) 是相對(duì)進(jìn)口方國(guó)內(nèi)生產(chǎn)而言，進(jìn)口產(chǎn)品所占市場(chǎng)份額上升。 2021年 6月 16日 10時(shí) 17分 40 進(jìn)口激增 《 保障措施協(xié)議 》 規(guī)定的進(jìn)口激增，是指產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量的急劇增長(zhǎng)，包括絕對(duì)增長(zhǎng)和相對(duì)增長(zhǎng)兩種情況。 （ 二 ） 反補(bǔ)貼措施 反補(bǔ)貼措施指進(jìn)口方主管機(jī)構(gòu)應(yīng)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的申請(qǐng) ， 對(duì)受補(bǔ)貼的進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查 ， 并采取征收反補(bǔ)貼稅或價(jià)格承諾等方式 ， 抵消進(jìn)口產(chǎn)品所享受的補(bǔ)貼 ， 恢復(fù)公平競(jìng)爭(zhēng) ， 保護(hù)受到損害的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè) 。 環(huán)保補(bǔ)貼是指，為促進(jìn)現(xiàn)有設(shè)施適應(yīng)法律、法規(guī)規(guī)定的新的環(huán)保要求而提供的援助。 研究和開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼是指，對(duì)公司進(jìn)行研究和開(kāi)發(fā)活動(dòng)的援助，或?qū)Ω叩冉逃龣C(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)與公司簽約進(jìn)行研究和開(kāi)發(fā)活動(dòng)的援助。 不具有專向性的補(bǔ)貼可普遍獲得，不針對(duì)特定企業(yè)、特定產(chǎn)業(yè)和特定地區(qū)。 2021年 6月 16日 10時(shí) 17分 36 （三）不可訴補(bǔ)貼 不可訴補(bǔ)貼又稱“綠燈補(bǔ)貼”。 《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》第 5條，對(duì)可訴補(bǔ)貼規(guī)定了總體原則，即成員方不得通過(guò)使用該協(xié)議第 1條所規(guī)定的專向性補(bǔ)貼，而對(duì)其他成員的利益造成不利影響。 2021年 6月 16日 10時(shí) 17分 35 （二）可訴補(bǔ)貼 可訴補(bǔ)貼又稱“黃燈補(bǔ)貼” ，指那些不是一律被禁止，但又不能自動(dòng)免于質(zhì)疑的補(bǔ)貼。鑒于進(jìn)口替代補(bǔ)貼對(duì)進(jìn)口貿(mào)易的抑制和扭曲作用，《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》同樣將它納入了禁止范疇。與出口補(bǔ)貼給予出口產(chǎn)品的生產(chǎn)者或出口商不同，進(jìn)口替代補(bǔ)貼給予的對(duì)象是國(guó)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、使用者或消費(fèi)者。 《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》列舉了 12種可歸于出口補(bǔ)貼的典型情況。但并不是出口企業(yè)得到的補(bǔ)貼都是出口補(bǔ)貼，因?yàn)槌隹谄髽I(yè)也完全可以享受非專向性補(bǔ)貼。 2021年 6月 16日 10時(shí) 17分 32 三、補(bǔ)貼的分類 《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》將專向性補(bǔ)貼分為三類： 禁止性補(bǔ)貼 可訴補(bǔ)貼 不可訴補(bǔ)貼 2021年 6月 16日 10時(shí) 17分 33 （一）禁止性補(bǔ)貼 1．出口補(bǔ)貼 出口補(bǔ)貼指法律上或事實(shí)上以出口實(shí)績(jī)?yōu)闂l件而給予的補(bǔ)貼。 第二 ， 這些標(biāo)準(zhǔn)或條件必須在法律 、 法規(guī)或其他官方文件中明確規(guī)定 ， 并能夠被核查 。 第一 ， 給予補(bǔ)貼及確定補(bǔ)貼金額的標(biāo)準(zhǔn)或條件必須是客觀和中性的 ， 不得使某些特定企業(yè)享受的利益優(yōu)于其他企業(yè) 。 《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》只約束具有專向性的補(bǔ)貼，并規(guī)定了 4種類型的專向性補(bǔ)貼： （ 1）企業(yè)專向性補(bǔ)貼，即政府對(duì)部分特定企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼； （ 2）產(chǎn)業(yè)專向性補(bǔ)貼，即政府對(duì)部分特定產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼； （ 3）地區(qū)專向性補(bǔ)貼，即政府對(duì)其領(lǐng)土內(nèi)的部分特定地區(qū)的某些企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼； （ 4）禁止性補(bǔ)貼，即與出口實(shí)績(jī)或使用進(jìn)口替代相聯(lián)系的補(bǔ)貼。 2021年 6月 16日 10時(shí) 17分 28 二、概念界定及分類 （一） 補(bǔ)貼概念 （二）管轄范圍： 專向性補(bǔ)貼 （三） 補(bǔ)貼分類 2021年 6月 16日 10時(shí) 17分 29 （一）補(bǔ)貼概念 《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》從主體、形式和效果三個(gè)方面對(duì)補(bǔ)貼進(jìn)行了界定，即補(bǔ)貼只有在滿足下列三個(gè)條件時(shí)才成立 : 第一，補(bǔ)貼是由政府或公共機(jī)構(gòu)提供； 第二，政府提供了財(cái)政資助或任何形式的收入或價(jià)格支持； 第三，補(bǔ)貼使產(chǎn)業(yè)或企業(yè)得到了利益。 在 “ 烏拉圭回合 ” 長(zhǎng)達(dá) 8年的談判過(guò)程中 ， 補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施一直是難點(diǎn)和焦點(diǎn)議題 。 2021年 6月 16日 10時(shí) 17分 26 第二節(jié) 補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議 一、 產(chǎn)生背景 二、 概念界定及分類 三、 補(bǔ)貼的分類 四、 補(bǔ)貼的爭(zhēng)端解決和反補(bǔ)貼措施 2021年 6月 16日 10時(shí) 17分 27 一、產(chǎn)生背景 補(bǔ)貼作為公共經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分 ， 為各國(guó)廣泛采用 。對(duì)最終裁決和行政復(fù)審決定等行政行為，利害關(guān)系方可以要求通過(guò)司法、仲裁或行政法庭按照程序迅速進(jìn)行審議。如經(jīng)論證繼續(xù)征收反傾銷稅或按照原稅率征收反傾銷稅是不合理的，則應(yīng)終止或減少征收反傾銷 稅。 （ 2）損害是由于在相當(dāng)短的時(shí)期內(nèi)傾銷產(chǎn)品的大量進(jìn)入造成的。指對(duì)那些在臨時(shí)措施適用之前 90天內(nèi)進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域的產(chǎn)品，追溯征收最終反傾銷稅。 對(duì)于反傾銷調(diào)查期間未出口被控產(chǎn)品的廠商，如其在反傾銷征稅命令有效期間出口相同或相似產(chǎn)品，進(jìn)口方應(yīng)采取“快速審議”的辦法來(lái)確定這些廠商的單獨(dú)的反傾銷稅率。 初裁之后，進(jìn)口方主管機(jī)構(gòu)將會(huì)利用各種機(jī)會(huì)，進(jìn)一步核實(shí)涉訴雙方提供的證據(jù)材料，包括舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取評(píng)論意見(jiàn)及實(shí)地核查。 公告發(fā)布后，被控產(chǎn)品的出口商