【正文】 積極利用我國在反傾銷談判和訴訟中的合法地位，有效抵制國外對華反傾銷的歧視，維護(hù)中華民族的合法權(quán)益。 64 ? 應(yīng)對國外對華反傾銷的思考與建議： 政府需要改進(jìn)的地方 * ： ? （ 1）、 加大政府交涉力度，盡力取消對華不平等待遇 。 ? 例如， 94年美國調(diào)查中國大蒜一案 ，由于我國出口商沒有出面應(yīng)訴，美國商務(wù)部采用美國申訴方提供的資料認(rèn)定中國大蒜對美國造成了損害，裁定以 376%的傾銷幅度征收反傾銷稅。 ? 在 2023年以前的反傾銷案件中，中國企業(yè)的 應(yīng)訴率只有 60%70%。 ? 首先，由于缺乏對進(jìn)口國消費(fèi)者風(fēng)俗習(xí)慣的調(diào)查研究，不重視口味、款式、包裝等方面的改進(jìn)和創(chuàng)新，往往使一些 “好貨”也賣不出“好價(jià)錢” ； ? 其次，一些企業(yè)未能把握國際市場和進(jìn)口國的行情變化并及時(shí)調(diào)整出口商品的價(jià)格和數(shù)量，致使 某些商品以低價(jià)大量涌入進(jìn)口國 ，增大了這些國家對華反傾銷的概率。如我國金屬鎂產(chǎn)品向歐盟出口， 1993年不足 100噸， 1996年竟達(dá) 11000噸，如此巨幅的出口量增長，在一定程度上為歐盟對華反傾銷提供了口實(shí)。 * 61 ? 出口結(jié)構(gòu)失衡 ： ? 從 產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 看我國出口的多數(shù)是 勞動密集型的紡織品、機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品等 ，產(chǎn)品的附加值相對偏低，只能以低價(jià)出售，易給進(jìn)口國造成低價(jià)傾銷的印象。全國各類外貿(mào)企業(yè)數(shù)量眾多，對于好銷的產(chǎn)品一哄而上，造成出口量激增；各企業(yè)為擴(kuò)大出口，又常常采取削價(jià)競爭手段，導(dǎo)致我國出口商品價(jià)格大幅下跌，對進(jìn)口國企業(yè)構(gòu)成一定的威脅，極易造成低價(jià)傾銷的事實(shí)。即使歐盟于 1998年 4月改變對華反傾銷政策后，但還稱我國為“前非市場組織國家”，對我國仍實(shí)施歧視性的反傾銷措施，采用“參照圖”等不合理做法。 59 ? 2． 制度差異引起歧視 : ? 首先，國際上一些國家 ,特別是西方國家對社會主義中國懷有偏見，仍然堅(jiān)持把我國視為 “非市場經(jīng)濟(jì)國家” ，專橫地以替代國價(jià)格作為我國產(chǎn)品正常價(jià)值的計(jì)算基礎(chǔ)，而在第三國參考價(jià)格選取上又別有用心或不負(fù)責(zé)任（美國、日本、印度、巴西都曾經(jīng)被作為第三國）。 ? 另一方面， WTO要求各國大幅度削減關(guān)稅和取消進(jìn)口數(shù)量限制，而 WTO允許的反傾銷稅是 單方面征收的 ，而且 征稅有效期限長達(dá) 5年，并且形式合法、易于實(shí)施、能夠有效地排斥外國產(chǎn)品的進(jìn)口并且不易招致報(bào)復(fù) ，因此，被大多數(shù)國家視為保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的最佳辦法。如我國出口的 鬃刷、鎢制品、鞋、和鋼板 等都曾遭到如此厄運(yùn)，甚至有的國家和地區(qū)還針對同一種商品多次開展反傾銷調(diào)查，如 1988年和 1992年，歐盟就曾經(jīng)兩次受理對中國彩電的反傾銷案。例如，中國對歐盟出口自行車零配件被認(rèn)為是反規(guī)避， 1993年輸往歐盟的自行車被征收 %的反傾銷稅，對歐盟市場的出口量由 1991年的 200多萬輛下降到 1999年基本上為零。面對如此高的稅率，無論哪家企業(yè)都無法承受，這也就意味著中國的相關(guān)企業(yè)不得不讓出已經(jīng)占有的市場份額。 56 ? 4． 反傾銷稅的征收幅度大 ： ? 西方一些國家反傾銷稅的征收幅度是很大的，從百分之十幾到百分之幾百乃至上千。實(shí)踐中，一些貿(mào)易伙伴常常 不用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對待所有出口同一產(chǎn)品的國家 。如 我國生產(chǎn)和出口到歐洲的棉坯布 價(jià)格 1992～ 1997年一直在上升，但同一時(shí)期在歐盟所占的市場份額基本持平，卻仍然被確定為傾銷。但是西方一些國家所確定的傾銷并不完全具備這些條件，甚至有些時(shí)候根本不具備任何傾銷的條件。 ? 進(jìn)入 90年代以后，單一案件年涉案金額 1億美元以上的大案已有 15起 之多，如，旅行箱包的金額達(dá) 6億美元，自行車案達(dá) 2億美元，還不包括墨西哥對我國進(jìn)行的一次性 4000個(gè)稅號產(chǎn)品同時(shí)進(jìn)行的反傾銷案。 時(shí)間 案件數(shù)量 所占比例 年平均件數(shù) 19791989 72 % 19901995 166 % 19962023 178 % 54 ? 2． 對華反傾銷產(chǎn)品的范圍不斷擴(kuò)大，而且涉案金額越來越大 ： ? 近些年來，國外對華反傾銷產(chǎn)品的范圍不斷擴(kuò)大，已經(jīng)由傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)品如 鞋類、自行車、箱包等 逐步擴(kuò)展到有一定技術(shù)含量的產(chǎn)品如 鋼鐵金屬制品、輕工產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、電子產(chǎn)品 等。 ? 涉及我國出口商品二十多個(gè)大類中的 4000多種商品 ，其中許多是我國大宗的傳統(tǒng)出口產(chǎn)品，如農(nóng)副產(chǎn)品、紡織品、自行車、彩電等，累計(jì)損失的總金額至少有 100億美元 。 52 ? （三）、國外對華反傾銷的基本狀況及應(yīng)對： ? 現(xiàn)在國外對華反傾銷案件總數(shù)已經(jīng)達(dá)到 493起 ，其中很大部分為不公正起訴，而且 64%的案件裁定率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于 47%的世界平均水平。 ? （ 4）、 對發(fā)展中國家成員的照顧 。但是，如果對進(jìn)口國的傾銷使第三國對進(jìn)口國的出口比重減少而導(dǎo)致第三國的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受損，第三國可以請求進(jìn)口國采取反傾銷措施。 51 ? （ 3）、 代表第三國的反傾銷措施例外 。 ? 反傾銷稅原則上只適用于最終裁定發(fā)生效力后進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域的產(chǎn)品，但在特殊情況下，反傾銷稅可以追溯到 臨時(shí)措施適用前的 90天內(nèi) 進(jìn)口的商品。 “微量不記”原則對中、小出口國，尤其是發(fā)展中國家成員有利。 ? 當(dāng)一國對來自多個(gè)國家的進(jìn)口商品同時(shí)開展反傾銷調(diào)查時(shí)，調(diào)查當(dāng)局可以累計(jì)估計(jì)這種進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響。 ? （ 2）、第 17條第 6款規(guī)定，專家小組不能使用調(diào)查機(jī)構(gòu)未掌握的或未使用的新信息來推翻反傾銷裁決，從而有效地限制了專家小組推翻進(jìn)口國國內(nèi)反傾銷定案的能力，使美國達(dá)到了利用《守則》來限制WTO專家小組推翻美國國內(nèi)反傾銷決定權(quán)的目的。 ? 例：在一起 涉及前蘇聯(lián)的反傾銷調(diào)查 中，美國商務(wù)部起初以聯(lián)邦德國為替代國，計(jì)算出的反傾銷稅率高達(dá) 187% ；后來，美國又轉(zhuǎn)向選擇一家加拿大公司為替代經(jīng)濟(jì)，由于該公司成本低，計(jì)算出的反傾銷稅率只有 % 。 ? 例：在一起 蘑菇傾銷案 中，美國商務(wù)部竟然選用印尼在空調(diào)條件下生長的蘑菇作為我國在自然條件下生長的蘑菇的替代品，而不肯從中扣除空調(diào)費(fèi)用，并以此裁定我國的蘑菇構(gòu)成傾銷。 46 ? 非市場經(jīng)濟(jì)問題 ：即對非市場經(jīng)濟(jì)國家實(shí)行反傾銷調(diào)查時(shí)， WTO允許使用較寬的標(biāo)準(zhǔn)。 ? 如，在我國 不銹鋼冷軋薄板反傾銷案件中，立案公告確定的調(diào)查范圍包括所有型號的不銹鋼薄板，但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有一些特殊型號、規(guī)格、用途的不銹鋼我國還不能生產(chǎn)或不能完全生產(chǎn)。 ? （ 2）、因果關(guān)系的認(rèn)定 ： a、傾銷與損害之間的因果關(guān)系（“主要原因說” 與 “原因之一說”）； b、傾銷與損害之間的因果關(guān)系的真實(shí)性（對于傾銷進(jìn)口產(chǎn)品外的任何已知因素對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害都不得歸因于傾銷進(jìn)口產(chǎn)品）。最終以這些國家共同出口對美國鋼鐵的影響來判定該案成立。 ? 如， WTO規(guī)定：傾銷幅度小于 2%、從某國進(jìn)口的產(chǎn)品數(shù)量在總進(jìn)口量中小于 3%就可忽略不計(jì)。 ? （ 2）、 成本傾銷 ，即在出口市場上以低于生產(chǎn)成本的價(jià)格出售。 42 ? （二）、 WTO反傾銷協(xié)議的主要內(nèi)容： ? 傾銷的確定： 傾銷是指在正常的貿(mào)易過程中，一項(xiàng)產(chǎn)品以低于其正常價(jià)值的價(jià)格出口到另一國家或地區(qū)，從而給進(jìn)口國國內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害。 ? 但是，由于進(jìn)口國國內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)與傾銷企業(yè)之間存在嚴(yán)重的信息不對稱，除非進(jìn)口國支付額外的信息成本，否則，進(jìn)口國根本無法在受到傾銷時(shí)立即區(qū)分出傾銷的類別和可能的影響。 41 ? 傾銷行為的真正危害來自于傾銷者的壟斷意圖 。 首先，持續(xù)性傾銷通常被認(rèn)為 有利于打破進(jìn)口國的壟斷，并能促進(jìn)資源的合理配置和生產(chǎn)的調(diào)整 ，因此，反傾銷有明顯的抑制競爭作用； 其次， 持續(xù)性傾銷會扼殺本國企業(yè)的發(fā)展?jié)撃芎臀磥淼膰H競爭力。這種傾銷是 “傾銷有害論”的主要依據(jù) 。 39 間歇性或掠奪性傾銷，通常是周期性的： 指企業(yè)在短期內(nèi)大量傾銷其產(chǎn)品，然后停止傾銷，過一段時(shí)期后又重復(fù)傾銷。 38 ? 傾銷、反傾銷與競爭的關(guān)系： ? 偶然性傾銷 ，指由于偶然的原因，如銷售旺季已過、貨物易腐爛不易長期保存或者企業(yè)財(cái)務(wù)急需周轉(zhuǎn)資金等，將在國內(nèi)無法銷出的剩余貨物以不正常低價(jià)向國外市場拋售。 ? １９９４年的烏拉圭回合才最終形成《關(guān)于執(zhí)行關(guān)貿(mào)總協(xié)定第６條的協(xié)定（１９９４）》 。 ? 第６條是一個(gè)廣泛的原則性的條款，造成了各國執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不一致。 37 ? 三、傾銷與反傾銷： ? （一）、 WTO反傾銷法律及其演化： ? ＷＴＯ中關(guān)于反傾銷的法律文件的源頭是1947年達(dá)成的《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第６條 。 36 ? （ 5） .加強(qiáng)對國外各種環(huán)境要求的分析和鑒別 ，同時(shí) 積極爭取獲得國外的技術(shù)援助和 WTO給予發(fā)展中國家的特殊待遇、差別待遇 。 ? （ 3）． 大力發(fā)展我國的綠色產(chǎn)業(yè) ，這是我國可持續(xù)發(fā)展與應(yīng)對國外綠色壁壘的最終落腳點(diǎn)。 35 ? 我國 應(yīng)對綠色壁壘 的對策： ? （ 1）． 建立具有中國特色的環(huán)境教育體系和綠色壁壘的應(yīng)對體系 。 ? （ 2）、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的比例太低。 33 ? 制定出口可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 ： ? a、加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)的消化和吸收； ? b、鼓勵科技創(chuàng)新，積極推進(jìn)科技興貿(mào)戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶植擁有先進(jìn)技術(shù)的高科技企業(yè)，建立高科技產(chǎn)品出口基地； ? c、以追求外貿(mào)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境與社會效益相統(tǒng)一的持續(xù)發(fā)展效益為中心，促使對外開放的各個(gè)方面的協(xié)調(diào)； ? 大力發(fā)展支持 EDI實(shí)現(xiàn)的硬件設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施，盡快制訂出我國與國際接軌的 EDI法規(guī)并大力推廣 EDI在貿(mào)易中的應(yīng)用； 34 ? 加快制訂與國際接軌的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊建立中國的技術(shù)性保障體系，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場。 ? 到 1999年美國已經(jīng)要求海關(guān)全部采用 EDI，否則不予辦理進(jìn)出口手續(xù)。 31 ? （ 2）、利用 電子數(shù)據(jù)交換 (EDI)設(shè)置技術(shù)壁壘： ? 新加坡貿(mào)易發(fā)展委員會宣布從 1990年開始，進(jìn)出口貿(mào)易均需采用電子數(shù)據(jù)交換手段，1991年開始廢除所有的書面貿(mào)易文件。 30 ? 其它技術(shù)壁壘狀況： ? （ 1）、利用 計(jì)量單位制 設(shè)置技術(shù)壁壘： ? 美國商務(wù)部曾對美國實(shí)行英制造成的貿(mào)易壁壘作了分析后指出，如果美國堅(jiān)持傳統(tǒng)的計(jì)量單位制 (英制 )，那么向非英制國家推銷商品將日益困難；而且，如果美國在 1965年就轉(zhuǎn)向米制計(jì)量單位制，那么 1975年美國的出口可以比實(shí)際出口量增長 27%以上，出口產(chǎn)品總量將會增加近 6000億美元。 * 29 ? （ 6）、 “綠色補(bǔ)貼制度” ： ? 發(fā)達(dá)國家已經(jīng)將很多嚴(yán)重污染的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家以降低環(huán)境成本，接受這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中國家的環(huán)境成本大大提高，但是這些國家的絕大多數(shù)企業(yè)又無力承擔(dān)治理環(huán)境污染的全部費(fèi)用，只能由政府給予一定的環(huán)境補(bǔ)貼來降低生產(chǎn)成本。 ? 如，自從１９８６年執(zhí)行嚴(yán)格的肉類食品法以來，歐盟抓住我國生豬生產(chǎn)、加工、防疫體系比較落后的狀況，對豬肉等產(chǎn)品設(shè)立較高的檢疫標(biāo)準(zhǔn)，并且要求我國的豬肉在進(jìn)入歐盟市場時(shí)，必須向進(jìn)口國申請豬肉注冊，所有這一切都必須有立法和疫情檢測部門的全程監(jiān)管，而且牲畜飼養(yǎng)、檢驗(yàn)加工各環(huán)節(jié)還要有完整規(guī)范的記錄資料，致使我國豬肉對歐盟市場出口一直未能取得突破。 ? 我國的出口產(chǎn)品因?yàn)榘b達(dá)不到發(fā)達(dá)國家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而受到的損失， 1995年即達(dá) 200億元左右 。 27 ? （ 4）、 “綠色包裝制度” ： “綠色包裝”指能節(jié)約能源、減少廢棄物、用后易于回收再利用而且易于自然分解、不污染環(huán)境的包裝。 ? 現(xiàn)在美、日、德（ 綠色天使標(biāo)志 ）、法、加拿大等國都已經(jīng)建立環(huán)境標(biāo)志制度