【正文】 1）地籍信息化建設(shè)規(guī)劃 “資陽 市城鎮(zhèn)地籍管理信 息系統(tǒng) ”項(xiàng)目涉 及到 土地 調(diào)查和土地 利用動態(tài) 監(jiān)測 、業(yè)務(wù)和成果規(guī)范管理，地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)和地籍信息化管理，以及地籍信息分析、決策和應(yīng)用 等內(nèi)容 。 5）業(yè)務(wù)框圖 日常權(quán)屬調(diào)查 日常地籍測繪 年度土地利用 動態(tài)監(jiān)測 年度土地利用 更新調(diào)查 基礎(chǔ)地形 測繪 DOM文件 數(shù)據(jù)交換軟件 矢量文件 地籍?dāng)?shù)據(jù)庫 查詢、對照、引用 基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù) 權(quán)屬成果數(shù)據(jù) 地籍圖數(shù)據(jù) DOM 數(shù)據(jù) 變更調(diào)查數(shù)據(jù) 土地登記 利用變更分析 動態(tài)監(jiān)測成果分 析 對照、使用 數(shù)據(jù)整合、制作 更新 數(shù)據(jù)庫 22 圖 地籍?dāng)?shù)據(jù)更新機(jī)制框圖 項(xiàng)目技術(shù)規(guī)劃設(shè)計(jì) “資陽 市城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng) ”項(xiàng)目 技術(shù)規(guī)劃包括信息化建設(shè)總體設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)庫概要設(shè)計(jì)和 管理 信息 系統(tǒng)概要設(shè)計(jì)。 4） 將數(shù)據(jù)更新工作納入到日常土地管理業(yè)務(wù)中 地籍管理工作是國土資源管理工作的基礎(chǔ)，因此地籍管理工作需要國土資源管理中的土地整理儲備、用地規(guī)劃審批、耕地保護(hù)等土地開發(fā)利用業(yè)務(wù)進(jìn)行銜接，地籍管理部門要參與這些業(yè)務(wù)并對發(fā)生變化的權(quán)屬和用途發(fā)生變化的地塊及時(shí)進(jìn)行變更調(diào)查和更新調(diào)查，達(dá)到相關(guān)業(yè)務(wù)的地籍?dāng)?shù)據(jù)及時(shí)更新 ，做到業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與圖形數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，圖新數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的一致 。 3）遵循行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，銜接各作業(yè)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)交換 按照國土資源部頒布的《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》和《 土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》，做好數(shù)據(jù)采集軟件、數(shù)據(jù)庫軟件和管理信息系統(tǒng)軟件間的數(shù)據(jù)交換 和數(shù)據(jù)共享 。實(shí)現(xiàn) 土地調(diào)查 數(shù)據(jù)動態(tài)更新的基本思路是： 1）以土地登記為主線，加強(qiáng)對地籍測繪工作的管理 重點(diǎn)是充分利用資陽市局測繪管理職能，加強(qiáng)測繪資質(zhì)管理，在實(shí)施地籍測繪準(zhǔn)入 制度的同時(shí)，統(tǒng)一測繪內(nèi)業(yè)工作，加強(qiáng)測繪內(nèi)業(yè)與土地登記檔案資料的銜接，逐步解決地籍調(diào)查與土地登記脫節(jié)問題。 （ 4） 土地調(diào)查 數(shù)據(jù)更新機(jī)制基本思路 通過開展 土地 調(diào)查工作，查清土地產(chǎn)權(quán)狀況和利用狀況，為國土資源管理提供土地基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。 集成管理多種地籍相關(guān)數(shù)據(jù) ， 支持地籍的實(shí)時(shí)空間管理 ； 支持多種數(shù)據(jù)源的地籍?dāng)?shù)據(jù)更新；能夠?qū)Φ丶當(dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行檢查，并具有增、刪、改等編輯功能；實(shí)現(xiàn)地籍業(yè)務(wù)中的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、土地面積量算、土地利用專題圖編制和輸出等功能； 實(shí)現(xiàn)地籍業(yè)務(wù) 信息的實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)功能 ， 方便對外服務(wù)和信息咨詢； 以 地籍 數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)， 對地籍?dāng)?shù)據(jù) 結(jié)合其他有關(guān)資料，對土地的權(quán)屬狀況、利用狀況進(jìn)行分析 。其業(yè)務(wù) 框圖設(shè)計(jì)如下圖： 圖 土地 登記業(yè)務(wù)框圖 ③ 地籍?dāng)?shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng) 的 功能 實(shí)現(xiàn) 地籍 數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)要在技術(shù)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)等方面具有系統(tǒng)性，并與已有 地籍資料 數(shù)據(jù)庫具有良好的銜接性和相關(guān)性 ，能夠充分利用已有的地 籍資源 ； 按 標(biāo)準(zhǔn) 來 開展數(shù)據(jù)庫建設(shè)；采用標(biāo)準(zhǔn)的空間數(shù)據(jù)交換格式，使成果數(shù)據(jù)正確匯交和共享；實(shí)現(xiàn) 市市局庫調(diào)查成果數(shù)據(jù) 市局受理 分局組織調(diào)查測繪 市局內(nèi)業(yè)處理、入庫 市局審核、審批、發(fā)證 縣（市）局受理 外業(yè)調(diào)查測繪 內(nèi)業(yè)處理、入庫 縣局審核、審批、發(fā)證 若已登記發(fā)證檔案與調(diào)查成果一致，規(guī)范土地登記成果，建立土地登記卡 若已登記發(fā)證檔案與調(diào)查成果不一致，更正登記 對未初始登記發(fā)證宗地進(jìn)行初始登記發(fā)證 初始登記 日常地籍 縣（市）局 市局、分局 縣市庫調(diào)查成果數(shù)據(jù) 登記資料立卷、歸檔 登記資料立卷、歸檔 日常地籍 數(shù)據(jù)交換、共享 20 （地）、縣 兩 級 之間 的 互聯(lián)互通；滿足國家對土地調(diào)查數(shù)據(jù)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)更新和維護(hù)，以保證數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。 對于在調(diào)查中出現(xiàn)的土地調(diào)查與以往土地登記發(fā)證不一致的情況，如確屬于以往土地登記發(fā)證問題的，可啟動更正登記程序，予以更正。 在新一輪土地調(diào)查中，根據(jù)調(diào)查方案的 要求，逐宗地進(jìn)行確權(quán)，充分利用已有的土地登記檔案資料，對已發(fā)證宗地進(jìn)行確認(rèn) ， 對無法確認(rèn)或以往未辦理土地登記的宗地重新進(jìn)行確權(quán)，符合登記要求的進(jìn)行土地登記。梳理土地確權(quán)登記發(fā)證的有關(guān) 法規(guī) 政策，編寫《資陽市土地確權(quán)法規(guī)政策匯編》 ；建立 土地確權(quán)研究長效機(jī)制 ，根據(jù)國家法律、法規(guī)的規(guī)定，針對土地使用制度改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)資陽市 土地確權(quán)政策的 制定工作 。 ② 數(shù)據(jù)庫建庫過程 數(shù)據(jù)庫建庫包括數(shù)據(jù)的采集（空間數(shù)據(jù)采集、矢量數(shù)據(jù)采集、柵格數(shù)據(jù)采集）、數(shù)據(jù)檢查（矢量數(shù)據(jù)檢查、屬性數(shù)據(jù)檢查、矢量數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)一致性檢查）、數(shù)據(jù)入庫。利用計(jì)算機(jī)、 GIS、數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，建設(shè) 覆蓋市（地）、縣 兩 級 ， 集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬為一體的 地籍 數(shù)據(jù)庫 。 ④ 具體工作過程： 確定調(diào)查范圍 ， 依行政界或自然界線劃分調(diào)查區(qū)、劃分街坊→逐宗預(yù)編宗地號→分區(qū)、分片發(fā)放指界通知書→現(xiàn)場調(diào)查核實(shí) (宗地權(quán)屬狀況、土地用途及土地座落 ) →界址調(diào)查核實(shí)→指界、簽界、標(biāo)定界址點(diǎn)→填寫地籍調(diào)查表→繪制宗地草圖→資料整理歸檔。 地籍調(diào)查時(shí)，對數(shù)據(jù)格式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，并應(yīng)用先進(jìn)的測量手段，開展必要的變更調(diào)查和修測、補(bǔ)測，建立地籍信息系統(tǒng)。初始地籍調(diào)查應(yīng)采用全解析法，充分應(yīng)用全球定位技術(shù)（ GPS 技術(shù)）、地理信息技術(shù)（ GIS 技術(shù)）等先進(jìn)手段，進(jìn)行全外業(yè)數(shù)字化測量。 ④ 根據(jù)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查結(jié)果，結(jié)合相關(guān)資料信息，開展土地利用狀況、城鎮(zhèn)內(nèi)部用地等各類土地的數(shù)量、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進(jìn)行綜合分析，評判土地利用的集約節(jié)約程度，預(yù)測變化趨勢，為土地開發(fā)潛力挖掘，節(jié)約集約利用土地資源提出建議，編制城鎮(zhèn)地籍調(diào)查圖件。 對所有城鎮(zhèn)內(nèi)部進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，匯總出工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、房地產(chǎn)用地、開發(fā)園區(qū)等土地利用狀況。 3） 技術(shù) 要求 ① 數(shù)學(xué)基礎(chǔ) ， 城鎮(zhèn)地籍調(diào)查采用 1∶ 500 比例尺，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查坐標(biāo)系原則采用“ 1980 西安坐標(biāo)系”，高程系統(tǒng)采用 1985 國家高程 15 基準(zhǔn)。它能解決傳統(tǒng)地籍業(yè)務(wù)流程中的工作底圖制作、地籍調(diào)查表 混亂 、權(quán)屬調(diào)查 被動 、土地登記周期過長等問題，使得宗地草圖與測繪成果完全一致，避免地籍圖“開天窗”現(xiàn)象，能夠提高土地登記的工作效率，有利于檔案數(shù)字化工作的開展。 城鎮(zhèn)地籍調(diào)查內(nèi)容包括土地權(quán)屬、土地利用狀況調(diào)查和 界址調(diào)查，目的是查清每宗（塊）土地的位置、權(quán)屬、界線、數(shù)量、用途和等級及其地上附著物、建筑物等基本情況，滿足土地登記的需要。依據(jù)地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程，充分利用已有地籍調(diào)查成果，查清城鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)用地的使用權(quán) 狀況，確定城鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的界址、范圍、界線、數(shù)量、用途等。 “資陽市城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng) ”項(xiàng)目 建設(shè)應(yīng)梳理整合現(xiàn)有成果，規(guī)范業(yè)務(wù)體系，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)逐步 建立和 完善 土地 調(diào)查、成果建庫、土地登記發(fā)證、土地業(yè)務(wù)管理、信息服務(wù)等方面的信息化應(yīng)用， 并建立一套標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的系統(tǒng)， 滿足國土資源管理對 14 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的要求，適應(yīng) “垂直管理 ”體制下地籍業(yè)務(wù)管理模式，以實(shí)現(xiàn)地籍?dāng)?shù)字化管理目 標(biāo)，為政府、機(jī)構(gòu)、組織、社會公眾提供業(yè)務(wù)、技術(shù)和信息服務(wù)，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。根據(jù)目前管理情況和數(shù)據(jù)情況首先 要完成 雁江區(qū) 的土地調(diào)查工作，調(diào)查面積約 土地調(diào)查工程 信息化建設(shè)工程 信息化管理方案 土地調(diào)查方案 系統(tǒng)建設(shè)方案 基礎(chǔ)資料庫 調(diào)查成果 成果數(shù)據(jù)庫 城鎮(zhèn)土地利用專題 城鎮(zhèn)土地 調(diào)查 城鎮(zhèn)土地利用 數(shù)據(jù)庫建設(shè) 城鎮(zhèn)地籍 數(shù)據(jù)庫建設(shè) 信息化管理咨詢 系統(tǒng)開發(fā)建設(shè) 數(shù)據(jù)整合建庫 技術(shù)支持服務(wù) 調(diào)查成果 管理信息系統(tǒng)與成果數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用 查詢 、引用 制作、建庫 制作、建庫 應(yīng)用反饋 “資陽地籍”項(xiàng)目工程 13 平方公里 ，在土地調(diào)查基礎(chǔ)上建立土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫，開發(fā)滿足不同層次需要的管理信息系統(tǒng)。信息化建設(shè)工程包括：信息化管理咨詢、數(shù)據(jù)整合建庫、信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)、系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)支持服務(wù)等工作內(nèi)容 。 四、項(xiàng)目 實(shí)施 規(guī)劃 項(xiàng)目的總體規(guī)劃 “資陽市城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè) ”項(xiàng)目分為土地調(diào)查工程和信息化建設(shè)工程兩部分。 3）基于網(wǎng)絡(luò)的信息共享及社會化服務(wù)技術(shù)方法?？紤]到土地變更調(diào)查需求，采用多時(shí)序空間數(shù)據(jù)管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對土地調(diào)查數(shù)據(jù)的歷史回溯。系統(tǒng)整理外業(yè)調(diào)查記錄，按照國家統(tǒng)一的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，逐圖斑、宗地錄入調(diào)查記錄并對土地利用的圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)結(jié)，形成集圖形、 影像、屬性、文檔為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。 （ 2）技術(shù)方法 1） 城鎮(zhèn)土地調(diào)查 采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法 ， 充分運(yùn)用全球定位系統(tǒng)、全站儀等現(xiàn)代化測量手段，開展大比例尺權(quán)屬調(diào)查及地籍測量，準(zhǔn)確確定每宗土地的位置、界址、權(quán)屬等信息。 2）合理區(qū)分業(yè)務(wù)與政務(wù)的關(guān)系，以滿足不同層次管理和應(yīng)用為目標(biāo)，采用 GIS/MIS/OA 相結(jié)合的工作流技術(shù)、三層構(gòu)架、海量數(shù)據(jù)存儲技術(shù)，開發(fā)地籍管理信息系統(tǒng) ， 銜接電子政務(wù)系統(tǒng) 。 因此在項(xiàng)目實(shí)施中，需要遵循可持續(xù)發(fā)展的原則。項(xiàng)目既要銜接已有的業(yè)務(wù)成果，保持地籍業(yè)務(wù)成果的延續(xù)性，又要在項(xiàng)目實(shí)施后， 保證后續(xù)工作的持續(xù)性。 在系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和建設(shè)過程中強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范 化的協(xié)同來保持系統(tǒng)的先進(jìn)性。 （ 4）完備性的原則 數(shù)據(jù)完備性，包括數(shù)據(jù)的完整性、現(xiàn)勢性、準(zhǔn)確性和精度 ；系統(tǒng)功能完備性，子系統(tǒng)的設(shè)計(jì)必須有滿足現(xiàn)有業(yè)務(wù)要求甚至比 現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程更完善的 業(yè)務(wù) 功能。 （ 3）穩(wěn)定性的原則 系統(tǒng)要具備較強(qiáng) 的抗干擾能力和 穩(wěn)定性； 具備在錯(cuò)誤干擾下系統(tǒng)重新恢復(fù)和啟動的能力 ； 具備數(shù)據(jù)安全性維護(hù)的能力。要緊貼資陽市地籍管理規(guī)范化建設(shè)這條主線，從實(shí)際應(yīng)用出發(fā)，注重實(shí)效，做到實(shí)施有效、技術(shù)合理和成果可用。為了保證項(xiàng)目建設(shè)的成功，遵循統(tǒng)籌兼顧原則，首先要進(jìn)行項(xiàng)目總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，確定項(xiàng)目總體框架，在總體規(guī)劃指導(dǎo)下 采用分步實(shí)施的工程方法，逐步完成 “資陽市城鎮(zhèn) 地籍 管理信息系統(tǒng) ”項(xiàng)目的建設(shè)。通過調(diào)研、分析和綜合 考慮 ， “資陽市城鎮(zhèn) 地籍 管理信息系統(tǒng) ”項(xiàng)目建設(shè)原則歸納為以下幾個(gè)方面： （ 1）統(tǒng)籌兼顧的原則 “資陽市城鎮(zhèn) 地籍 管理信息系統(tǒng) ”項(xiàng)目涉及土地調(diào)查工程、管理工程、地籍信息化建設(shè)工程等，具有顯著的工程特點(diǎn)。 資陽市國土資源部門目前已經(jīng)開展了大量的實(shí)際業(yè)務(wù)工作，擁有大量的地籍相關(guān)信息資源，因而建立地籍管理信息系統(tǒng)，加大對地籍資源的利用，推進(jìn)地籍工作的信息化進(jìn)程，建立地籍管理信息系統(tǒng)是必需且有重大意義的。 土地登記資料公開查詢累計(jì) 6,080 次，當(dāng)年查詢 939 次。集體土地所有權(quán)累計(jì)變更登記發(fā)證 13 本；集體土地使用權(quán)累計(jì)變更登記發(fā)證 11,449 本（其中宅基地變更登記發(fā)證 12,438 本）。 歷年國有土地使用權(quán)變更土地登記發(fā)證 113,991 本。 初始土地登記發(fā)證共計(jì) 899,522 本。建制鎮(zhèn)已調(diào)查面積 平方公里，占應(yīng)調(diào)查面積的 16%（建制鎮(zhèn)應(yīng)調(diào)查面積 平方公里）。 地籍基礎(chǔ)資料及業(yè)務(wù)成果 現(xiàn)狀 按照全國地籍工作進(jìn)度匯總的 統(tǒng)計(jì) ，截止到 2020 年 10 月 31 日，資陽市 雁江區(qū)、安岳縣、樂至縣 和 簡陽市 城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查已完成 平方公里，占應(yīng)調(diào)查面積的 %（應(yīng)調(diào)查總面積 平方公里）。依法負(fù)責(zé)土地確權(quán)、登記、發(fā)證、驗(yàn)證和權(quán)屬糾紛調(diào)處 。 （ 2） 資陽 市國土資源局 地籍地政科 職能 地籍 地政科 的職能是： 擬定和貫徹實(shí)施地籍管理辦法。 二、項(xiàng)目需求分析 資陽 市地籍管理現(xiàn)狀 （ 1） 資陽 市國土資源局概況 資陽市（地區(qū)）國土資源局成立于 1998 年 ，局內(nèi)設(shè) 15 個(gè) 科 室，下設(shè) 雁江區(qū) 直屬分局，在 2020 年實(shí)行省以下國土資源系統(tǒng)垂直管理后， 資陽市 局實(shí)現(xiàn)了 對 安岳縣、樂至縣，代管簡陽市 等縣（市）國土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子的垂直管理。 4）建立 地籍?dāng)?shù)據(jù)動 態(tài)更新機(jī)制 根據(jù)《土地登記辦法》和《土地調(diào)查條例》的要求，采用 測繪前置 的方式，由市局信息管理部門統(tǒng)一針對地籍?dāng)?shù)據(jù)制訂操作規(guī)范和標(biāo) 6 準(zhǔn)，進(jìn)行動態(tài)更新，系統(tǒng)要滿足地籍?dāng)?shù)據(jù)動態(tài)更新的技術(shù)要求，能夠在具體業(yè)務(wù)過程中進(jìn)行局部數(shù)據(jù)更新和進(jìn)行年度批量數(shù)據(jù)更新。 2） 開發(fā)城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng) 資陽市下轄二縣一區(qū)一市（下 轄雁江區(qū)、安岳縣、樂至縣，代管簡陽市 ） ，本次城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)要滿足市區(qū)兩級集中分布應(yīng)用要求，所謂集中是指數(shù)據(jù)庫集中在市局，由市局統(tǒng)一對地籍測量成果進(jìn)行更新，所謂分布式是指市區(qū)兩級地籍業(yè)務(wù)部門，利用政府專網(wǎng)，根據(jù)各自職責(zé)分工，調(diào)用市局地籍?dāng)?shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)來開展土地登記等日常地籍業(yè)務(wù)辦公。資陽市第二次城鎮(zhèn)土地調(diào)查從 年 開始，預(yù)計(jì)將在 年 結(jié)束。 4）以信息技術(shù)手段為支撐，以土地