【正文】 4）安全策略系統(tǒng)部署 可 將內(nèi)網(wǎng)的安全策略系統(tǒng)部署在內(nèi)網(wǎng) DMZ 區(qū)域，所有的訪問者必須安裝安。 43 3） 保密 安全策略 由于地籍數(shù)據(jù)涉及到機密信息，保密安 全是需要考慮的一個因素。一是實體安全，包括 機房、線路主機等；二是網(wǎng)絡與信息安全，包括網(wǎng)絡的暢通及網(wǎng)絡的信息安全；三是應用安全，包括程序開發(fā)運行、輸入輸出、數(shù)據(jù)庫等的安全。 ⑥ 線路竊聽指利用通信介質的電磁泄漏或搭線竊聽等手段獲取非法信息。 ④ 干擾系統(tǒng)正常運行，指改變系統(tǒng)的正常運行方法，減慢系統(tǒng)的響應時間等手段。 ②冒充合法用戶，主要指利用各種假冒或欺騙的手段非法獲得合法用戶的使用權限，以達到占用合法用戶資源的 目的。用較少的服務器來整合實現(xiàn)系統(tǒng)所需的全部支持。按照資陽市市局及 4 個區(qū)縣局、分局網(wǎng)絡實際需求， 資陽市城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)信息化網(wǎng)絡總體結構設計如下圖： 41 省 省 省 省因 特 網(wǎng)省 省 省 省C o m3C o m3C o m3窗 口 收 件地 圖 處 理綜 合 應 用地 籍 調 查 審 核 審 批H I T A C H I主 干 交 換 機latigid防 火 墻主 干 路 由 器接 入 路 由縣 級 路 由 器1 0 0 / 1 0 0 0 兆 1 0 / 1 0 0 兆 廣 域 網(wǎng) 鏈 路專 網(wǎng) 鏈 路latigid省 省 省 省省 省 省 省C O M + / . N E T省 省 省 省 省 省省 省 省 省 省省 省 省 省省 省 省 省 省登 記 發(fā) 證H IT A C H I交 換 機防 火 墻地 圖 處 理窗 口 收 件登 記 發(fā) 證地 籍 調 查審 核 審 批決 策 分 析latigidC O M + / . N E T省 省 省省 省 省 省省 省 省 省省省省省省省D S S 省 3 S 省 3 D省 省 省 省 省C o m3地 籍 調 查 數(shù) 據(jù) 管 理 收 件 受 理注 冊 登 記綜 合 應 用初 審防 火 墻省省省省省省省省省省省省省省省 圖 1資陽 市 “城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng) ”網(wǎng) 絡總體設計圖 資陽 市城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)網(wǎng) 絡設計包括市局主干網(wǎng)、各處室局域分網(wǎng)、縣（區(qū)、市）局局域網(wǎng)、分局局域網(wǎng)、市級專網(wǎng)、省級專網(wǎng)、因特網(wǎng)等。 市級網(wǎng)絡與省級網(wǎng)絡應用 ： 市級網(wǎng)絡應用通過專網(wǎng)與省級連接，完成數(shù)據(jù)的交換與業(yè)務管理。 分局應用 ： 分局相當于市局的遠程用戶，主要使用地籍管理信息系統(tǒng)，通過專網(wǎng)與市局服務器相連接，完成相應業(yè)務工作。 服務層部署 ： 服務層包括地籍管理系統(tǒng)應用及市級地籍數(shù)據(jù)庫、地籍信息決策分析及地籍信息數(shù)據(jù)倉庫、地籍信息服務及服務數(shù)據(jù)庫、 3S/3D 集成應用及媒體數(shù)據(jù)庫等，其核心是市級地籍數(shù)據(jù)庫。 1）網(wǎng)絡應用設計 “資陽市城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng) ”項目從業(yè)務內(nèi)容上看 ， 涉及到地籍管理、決策 分析、土地監(jiān)測信 息 、 服務應用、網(wǎng)絡辦公 ； 從用戶角度看 ， 涉及到各業(yè)務處室、 區(qū)直管 分局、縣 （ 市 ） 局、政府相關部門、 39 企事業(yè) 單位和社會公眾 等，業(yè)務覆蓋面廣、用戶多種多樣，因此應用部署面 較 廣、結構較復雜。為與資陽市國土資源管理工作相適應，擬定 “資陽市 城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng) ”項目的應用部署和網(wǎng)絡設計 。 項目應用設計 資陽市現(xiàn)轄 2 縣 1 區(qū) ，代管 1 市 。 5）圖屬一體化的海量數(shù)據(jù)管理技術 根據(jù) 資陽市 地籍管理的需要，存儲和管理海量的空間數(shù)據(jù) 和屬性數(shù)據(jù)是最基本的要求。同時采用 GIS數(shù)據(jù)庫引擎 技術（主要是 ArcSDE）解決了圖形對象的高效存儲和檢索。 4）基于 MIS 實現(xiàn) OAGIS 的技術 地籍管理的特征決定了地籍信息管理系統(tǒng)是建立在 GIS 與 MIS基礎上業(yè)務辦公信息系統(tǒng)，利用 GIS 可以實現(xiàn)空間幾何圖形與屬性數(shù)據(jù)的同步管理，而地籍管理中的各種表單、報表、批件等文檔資料與其所屬的宗地、房屋等空間幾何要素緊密相關，在日 常地籍管理中必 38 須實現(xiàn)一體化，才能符合現(xiàn)代地籍管理制度的根本要求，而流程化的地籍管理對涉及的空間幾何要素也需要 GIS 技術的支持，高水平的地籍管理系統(tǒng)應當是基于 MIS 的 OAGIS 一體化的系統(tǒng)，才能保障系統(tǒng)的實用高效、先進。 在地籍管理中，整個土地登記業(yè)務 過程包括從申請收件到注冊發(fā)證，是一個由多部門協(xié)同操作共同完成的過程。 3）基于工作流（ WorkFlow）的地籍業(yè)務辦公技術 工作流技術（ WorkFlow）可以使業(yè)務處理過程自動化、流程化，實現(xiàn)過程中各參與者（或者應用）之間協(xié)同完成一項工作。地籍業(yè) 務處理和與數(shù)據(jù)庫的通訊由 COM+/.NET 組件完成，空間數(shù)據(jù)的交換由 ArcSDE 引擎完成，客戶端實現(xiàn)數(shù)據(jù)的錄入和信息的表達。 COM+組件服務是基于 Microsoft Transaction Server (MTS) 和組 37 件對象模型 (COM) 擴展的一組服務，提供了改良的線程和安全性、事務管理、對象池、排隊組件以及應用程序管理及打包。 COM+是美國微軟公司（ Microsoft174。而一 旦業(yè)務規(guī)則修改，只需要改動中間層，就能實現(xiàn)整個系統(tǒng)的更新。 （ 5）關鍵技術 與方法 1） 以 COM+三層結構技術搭建系統(tǒng) 針對地籍業(yè)務的復雜性，設計將業(yè)務流程、業(yè)務表單數(shù)據(jù)、業(yè)務查詢統(tǒng)計、系統(tǒng)管理等與數(shù)據(jù)庫操作相關的內(nèi)容，封裝到中間層，實現(xiàn)真正意義上的三層結構。 提 供了一整套最可靠、高效、連接的一體化網(wǎng)絡應用解決方案。在集群技術、高可用性、商業(yè)智能、安全性、系統(tǒng)管理等方面都實現(xiàn)了新的突破，具有世界先進水平。 ② 數(shù)據(jù)庫平臺選擇 考慮到系統(tǒng)運行涉及大量矢量、柵格地圖，為有效管理海量空間信息及其屬性信息，系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫平臺選擇 SQL SERVER/Oracle。 ArcGIS 是一個全面的，可伸縮的 GIS 平臺，為用戶構建一個完善的 GIS 系統(tǒng)提供完整的解決方案。 2） 系統(tǒng) 軟件設計 ① GIS 軟件 平臺選擇 GIS 軟件 平臺 采用 ArcGIS 為基礎平臺，包括： ArcInfo、 ArcSDE、ArcIMS、 ArcGIS Engine。系統(tǒng)業(yè)務需要符合 《 土地利用 更新 調查技術 規(guī)定》 ，在此基礎上，可根據(jù)資陽市的實際情況做進一步的編碼，滿足土地管理工作的操作習慣。子系統(tǒng)應實現(xiàn)批量圖形數(shù)據(jù)的 導入 和 導出 、圖 形 屬 性 數(shù)據(jù)一致性檢查維護、宗地圖相交等功能，以保證宗地邏輯正確、圖形屬性一致；應對圖層分布、圖層顯示屬性等進行調整與管理；應對基礎地形圖層進行更新與維護；應對宗地界址點、界址線及其屬性進行編輯與維護 ，確保圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的實時更新 ；同時還可以對指定的宗地地籍檔案的各種表單材料信息進行維護；應提供有關圖件的數(shù)據(jù)抽取、編輯、 查詢、統(tǒng)計、 輸出界面。在圖形編輯中提供各種輸入方法，在宗地編輯中提 供拓撲處理功能。 通過將以上工作內(nèi)容實時與政務專網(wǎng)連接，可實現(xiàn)政務專網(wǎng)的網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上信息發(fā)布，進一步提供地籍業(yè)務辦公效率和政務工作信息化。 審核審批：在申請和地籍調查的基礎上應用系統(tǒng)進行權屬審核，首先通過計算機查閱權源 材料和地籍調查信息，然后進行審核、審批，通過計算機填寫審核審批意見，最后打印出審批表等，進行簽字、簽章和存檔 ，實現(xiàn)無紙質辦公，全部業(yè)務工作網(wǎng)絡化，業(yè)務辦公信息化和自動化 。 系統(tǒng)應用場景 如下圖： 收件受理：窗口收件是日常地籍管理的起點，要求辦公效率比較高，因此 可根據(jù)自主設定的審查材料來 接受申請人提交的申請書及其相 關文件后 ， 建立收件單，打印后提交給申請人，收件受理需要的其他材料的錄入可以放到后臺制作 ，可將申請材料的以掃描件的形式放圖 1 日常地籍管理子系統(tǒng) 應用 應用場景示意圖 33 在服務器上，方便實時網(wǎng)上辦公和查詢 。 通過審批的案卷可注冊發(fā)證，套打 輸出登記卡、歸戶卡和土地證、他項權利證明書等。 或將已經(jīng)形成數(shù)據(jù)庫格式的屬性數(shù)據(jù)通過系統(tǒng)提供工具批量直接入庫到數(shù)據(jù)庫中。 數(shù)據(jù)錄入建庫：是在數(shù)據(jù)建庫階段為數(shù)據(jù)錄入員、數(shù)據(jù)建庫質量檢查人員提供系統(tǒng)功能，主要包括供錄入人員將宗地權源材料和宗地界址信息批量錄入或將掃描 件錄入到系統(tǒng)中，包括申請書、地籍調查表、收件單、法人代表人身份證明書、指界通知書等。 根據(jù)地籍管理的工作內(nèi)容，資陽市的地籍管理系統(tǒng)應包括初始地籍子系統(tǒng)、日常地籍管理子系統(tǒng)及各辦公子系統(tǒng)等。 其地籍業(yè)務的 土地登記類型 包括 ：初始土地登記 、變更登記、查封登記、抵押登記等； 土地權屬性質 包括 ：國有土地使用權（含住宅用地發(fā)證）、集體土地所有權、集體土地使用權 等。 （ 4）地籍管理信息系統(tǒng) 地籍管理信息系統(tǒng)是以地籍調查成果為基礎建立地籍數(shù)據(jù)庫、開展土地登記發(fā)證和地籍管理的業(yè)務系統(tǒng)。 4）地籍數(shù)據(jù)庫質量檢核工具 地籍數(shù)據(jù)庫質量檢核工具能夠對地籍數(shù)據(jù)庫空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)進行檢核， 對空間數(shù)據(jù)進行 拓撲關系對照檢查 、 圖層內(nèi)容表達的完整性與拓撲關系一致性 檢查 ；對屬性數(shù)據(jù)進行 正確性、完整性檢查， 31 對 掃描資料 進行 可視化檢查 ；以及空間 數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)關聯(lián)正確性檢查 等。 3）地籍數(shù)據(jù)處理工具 地籍數(shù)據(jù)涉及到空間坐標系、圖幅、地圖符號、地圖切割、重復地物處理、地籍數(shù)據(jù)編號一致性維護、新舊土地分類銜接等。 2）地籍空間數(shù)據(jù)檢核與交換入庫工具 地籍數(shù)據(jù)庫空間數(shù)據(jù)源具有多源性，因此需要將測繪成果轉換為一種標準的 VCT 格式。建設內(nèi)容應滿足地籍數(shù)據(jù)庫建設以下幾個方面： 1）地 籍資料數(shù)據(jù)建庫工具 在 “資陽 市城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng) ”項目中需要對 調查 成果 、測繪成果以及日常發(fā)證資料 進行整理、建庫和整合 。對于矢量數(shù)據(jù)，需要進行拓撲處理，數(shù)據(jù)一致性處理和格式交換。首先要分析數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)的質量、數(shù)據(jù)格式，在此基礎上建立一套建庫工藝流程，并配合大量的軟件工具進行數(shù)據(jù)質量控制、處理和交換。 數(shù)據(jù)備份包括： 臨時備份、定期備份、歷史備份；數(shù)據(jù)恢復包括：系統(tǒng)恢復、定期備份恢復、臨時備份恢復。歷史庫是存儲在土地變更登記中宗地的形狀和面積 已經(jīng) 發(fā)生過 變化的地籍數(shù)據(jù)庫。 其存儲過程示意圖 如下 ： 圖 1 地籍庫數(shù)據(jù) 更新過程圖 臨時庫是存儲沒有經(jīng)過權屬審核的權屬調查和地籍測量資料的地籍數(shù)據(jù)庫。審批通過時，參與變更數(shù)據(jù)從現(xiàn)狀庫轉移到歷史庫，臨時數(shù)據(jù)轉為現(xiàn)狀臨時庫 現(xiàn)狀庫 歷史庫 維護庫 地貌數(shù)據(jù) 地類數(shù)據(jù) 地物數(shù)據(jù) 測控數(shù)據(jù) 宗地數(shù)據(jù) 注記數(shù)據(jù) 29 數(shù)據(jù)，并在現(xiàn)狀和歷史庫中將相關數(shù)據(jù)進行時間標記。初始登記數(shù)據(jù)最初都存儲在臨時庫中，通過業(yè)務審批，臨時數(shù)據(jù)才轉移到現(xiàn)狀庫，同時刪除臨時數(shù)據(jù)。 地籍數(shù)據(jù)的管理是十分 復雜的過程，其存儲過程復雜，重點在變更和歷史數(shù)據(jù)回溯。 圖 1資陽市地籍空間數(shù)據(jù)庫總體框架 3）數(shù)據(jù)的 更新 和回溯 數(shù)據(jù)的更新包括數(shù)據(jù)的批量 變更 和 日常更新 。 圖 資陽市地籍屬性數(shù)據(jù)庫總體框架圖 ② 空間數(shù)據(jù)庫 概要 設計 根據(jù)國土資源管理的要求和建設多用途地籍管理的需要，資陽 市地籍空間數(shù)據(jù)可以分為基礎地理 空間 要素、 土地 權屬要素、 土地利用現(xiàn)狀 要素三大主要要素，此外還包括注記 與符號 、影像 和地形地貌等要素 。在業(yè)務表單庫表中又將其分成臨時庫表、現(xiàn)狀庫表、歷史維護庫表三部分。 城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫邏輯結構見圖 ： 26 圖 地籍數(shù)據(jù)庫邏輯結構圖 2） 數(shù)據(jù)的 組織 ① 屬性數(shù)據(jù)庫概要 根據(jù)統(tǒng)籌城 鎮(zhèn) 地籍管理需求，在屬性數(shù)據(jù)庫中，將業(yè)務信息分為受理申請信息、權屬調查信息、審核審批信息、注冊發(fā)證信息等四大部分。 1)地籍數(shù)據(jù)庫邏輯設計 地籍數(shù)據(jù)的 空間數(shù)據(jù)包括矢量數(shù)據(jù)和柵格數(shù)據(jù)（如航片、衛(wèi)片等），屬性數(shù)據(jù)包括為文本數(shù)據(jù)和媒體數(shù)據(jù)（如圖片、錄像等）。 數(shù)據(jù)的組織和存儲， 在橫向上，要組織成邏輯上無縫的一個整體；在縱向上，各種數(shù)據(jù)通過空間坐標定位，相互疊加和套合。 （ 2）地籍數(shù)據(jù)庫設計 地籍數(shù)據(jù)由圖形數(shù)據(jù)（空間數(shù)據(jù)）和屬性數(shù)據(jù)（權屬數(shù)據(jù)）組成。同時支持跨平臺應用集成，數(shù)據(jù)轉換、交換和共享。 數(shù)據(jù)層 是整個地籍信息化管理的數(shù)據(jù)核 心。為地籍信息化管理提供網(wǎng)絡通信、系統(tǒng)服務、安全措施。從層次上看，地籍管理信息系統(tǒng)的體系構架包括：業(yè)務應用層、中間層、數(shù)據(jù)層、網(wǎng)絡層四層以及對系統(tǒng)進行評價完善的業(yè)務體系和信息化建設體系。其中包括對內(nèi)服務的分析決策系統(tǒng)，對外的地籍信息服務系統(tǒng)。 地籍管理 信息 系統(tǒng) 是適應市局 分局協(xié)同管理模式的地籍信息化管理的業(yè)務系統(tǒng)， 針對地籍管理的不同業(yè)務 ， 利用專用子系統(tǒng)、專業(yè)模塊和工作流引擎驅動協(xié)同完成初始地籍和日常地籍管理業(yè)務。 規(guī)劃 圖 如下圖所示 ： 圖 “資 陽市城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng) ”信息化建設規(guī)劃圖 “資陽市 城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng) ”項目 主體部分由 建庫軟件、地籍 23 管理業(yè)務系統(tǒng)、地籍信息綜合應用系統(tǒng)等三大部分組成。