【正文】 次／年，國內(nèi)旅游收入 43 億元；游客總?cè)藬?shù)達(dá) 589 萬人次／年，占同期全省旅游市場比重的 9%，總收入（年產(chǎn)值） 51 億元，占同期全省旅游總收入比重達(dá) 11%。為把云南建設(shè)成為“亞洲最著名的生態(tài)旅游目的地”和培育云南經(jīng)濟新的增長點做貢獻(xiàn)。 以市場為導(dǎo)向，堅持國內(nèi) 旅游與國際旅游并舉，創(chuàng)新經(jīng)營管理體制和運營機制，嚴(yán)格按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，與省內(nèi)外、國內(nèi)外旅游市場有機結(jié)合，充分發(fā)揮森林生態(tài)旅游資源潛能，努力提高市場綜合竟?fàn)幠芰?，盡快發(fā)揮森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)效應(yīng)和更好的經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益。 支持社區(qū)和當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c和協(xié)作森林生態(tài)旅游的開發(fā)、經(jīng)營與管理。對其他景區(qū)，則根據(jù)難易程度，分步實施，滾動發(fā)展。同時引進先進的管理理念，做到科學(xué)規(guī)范、高效的管理。 在自然保護區(qū)旅游小區(qū)、森林公園和其他林業(yè)景區(qū)建設(shè)中，應(yīng)用高新技術(shù)建立先進的 資源、環(huán)境監(jiān)測體系，以利可持續(xù)發(fā)展。 景區(qū)、景點建設(shè)首先必須注重環(huán)境保護，切實保護好本底資源的原汁原味，使森林生態(tài)環(huán)境和自然景觀不受任何破壞，同時確保森林環(huán)境、自然景觀和地方特色的統(tǒng)一。 “一盤棋”，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，聯(lián)動開發(fā)的原則 森林生態(tài)旅游業(yè)與大眾旅游業(yè)、森林生態(tài)旅游資源與其他旅游資源、森林生態(tài)旅游業(yè)與其他林業(yè)產(chǎn)業(yè)、森林生態(tài)旅游業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展是有機的整體，彼此緊密相連，互相促進 ，密不可分。把森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成我省林產(chǎn)業(yè)的支拄產(chǎn)業(yè)，具有較強競爭力的旅游品脾和旅游業(yè)新的經(jīng)濟增長點。 昆明、保山、大理、麗江、德宏、思茅、西雙版納、香格里拉等地，一些民營資本已進入到森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)中，并已初步形成多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的良好態(tài)勢。從服務(wù)體系看，全省有 12 個地州市已建立了森林生態(tài)旅游接待單位、林業(yè)賓館和相應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)，開展了以大眾觀光、 觀鳥、生物多樣性考察、探險等為主的森林生態(tài)旅游項目。 全省已 有 30 多 個 自然 保護區(qū) 、 26 個國家級森林公園 、 13 個省級森林公園 和十多個林場開展了森林生態(tài)旅游經(jīng)營活動 。各民族、各種文化在這里長期并存，多民族群體、多文化形態(tài)在這里繁衍共生，成為世界文化發(fā)展史上充分展示人與自然和諧、人與人和諧、傳統(tǒng)與現(xiàn)實和諧的特殊范例。類型和物種多樣，為森林生態(tài)旅游的發(fā)展提供了得天獨厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。全省森林覆蓋率達(dá) %。 云南復(fù)雜的地形地勢，造就了云南多樣的氣候類型和 過渡性的地理環(huán)境，孕育了豐富的森林生態(tài)旅游資源。在省委、省政府《關(guān)于加速林業(yè)發(fā)展的決 定》中，再次強調(diào)加快森林生態(tài)旅游發(fā)展的必要性和重要性。 、省政府高度重視 早在 2020 年，省政府與世界旅游組織（ WTO）共同編制的《云南旅游發(fā)展總體規(guī)劃》中就明確提出：“要將云南建成亞洲最重要的生態(tài)旅游目的地。 “轉(zhuǎn)型升級”和“提質(zhì)增效”的重要內(nèi)容 云南旅游業(yè)目前正在經(jīng)歷由“旅游資源大省”向“旅游經(jīng)濟強省”邁進，旅游經(jīng)濟發(fā)展由數(shù)量經(jīng) 濟發(fā)展型向質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。 ,實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會三大效益并重和協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇 森林生態(tài)旅游是以非消耗森林資源的方式利用森林資源，通過發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)，既能獲得可觀的經(jīng)濟效益，又能改善生態(tài)環(huán)境，是林業(yè)建設(shè)實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化，生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化”的重要途徑。 “五個統(tǒng)籌”的落實，促進城鄉(xiāng)同步發(fā)展 發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)，既可以促進國內(nèi)外和城鄉(xiāng)之間的人口流動，同時也將促進國內(nèi)外和城鄉(xiāng)之間信息、資金、技術(shù)的交流，對于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展和人與自然和諧發(fā)展”以及“統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放”，具有重要的促進作用。如進一步增加森林生態(tài)旅游人數(shù)比例，達(dá)到旅游總?cè)舜蔚?15%左右，產(chǎn)值潛力將會更加巨大。 24％的游客愿意每次支出 2020 美 元以上。國外森林生態(tài)旅游市場分折表明：森林生態(tài)旅游者的收入較高，比一般旅游者愿意支付更多的消費，森林生態(tài)旅游業(yè)的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大眾旅游的收入水平。云南森林生態(tài)旅游客源市場空間增長潛力巨大，只要進一步 培育和開發(fā)，到 2020 年，可望達(dá)到全省旅游總?cè)藬?shù)的 10%以上，年森林生態(tài)旅游人數(shù)接近 800 萬人次，為目前的旅游人次的兩倍。而在國外，這一比例一般都高達(dá) 10％一 20％。 現(xiàn)階段，中國森林生態(tài)旅游的開發(fā)，主要依托各地的自然保護區(qū)、森林公園等，且絕大部份產(chǎn)品屬于大眾化或非專業(yè)性的森林生態(tài)旅游產(chǎn)品。據(jù)世界旅游組織估計，到 2020 年，到亞太地區(qū)旅游的國際游客將會達(dá)到 2． 29 億人次，其中森林生態(tài)旅游者約 1500 萬。 1996 年，全球國際游客達(dá)到 6 億人次，其中森林生態(tài)旅游者 4200 萬人次，占國際總量游客的 7％。從森云南森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 13 林生態(tài)旅游一誕生，就表現(xiàn)出了強勁 的發(fā)展勢頭，每年以 30％的速度增長。此外對省內(nèi)市場進一步加大開發(fā)力度，以擴大營銷空間。主推體驗型的森林生態(tài)旅游產(chǎn)品。但與云南距離較遠(yuǎn)，沒有直接的交通聯(lián)系。 歐美、大洋洲市場 主要包括美國、加拿大、歐洲、澳大利亞等國家。同時，與云南己有直接的空中交通聯(lián)系，距離較近，是森林生態(tài)旅游重點開發(fā)的海外市場。 東亞、東南亞及港、澳、臺市場 主要包括日本、韓國、泰國、新加坡、印尼等東亞東南亞國家及港、澳、臺地區(qū)。該層次市場人口基數(shù)大，較國內(nèi)其他地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高，居民出游愿望和消費水平較高，可重點進行市場培育，主推大眾觀光型森林生態(tài)旅游產(chǎn)品和認(rèn)知型森林生態(tài)旅游產(chǎn)品。以森林、瀑布、泥石流景觀，如大關(guān)黃連河瀑布群、東川小江泥石流、 轎子雪山壯麗景觀和威信紅軍長征“扎西會議”舊址紅色旅游為特色。區(qū)內(nèi)山嶺縱橫，高差懸殊，氣候重直變化明顯?？偯娣e 萬公頃。是省內(nèi)重點旅游區(qū)之一。有著名的瀘西阿廬古洞、建水的燕子洞、彌勒的白龍洞、蒙自的緣獅洞、師宗的玄洞等。區(qū)域為巖溶丘原、巖溶盆地和淺切割的中山所組成的巖溶山原地貌，山原表面為石山、洼地，崎嶇不 平，為典型的喀斯特地貌類型?？偯娣e 萬公頃。是我省乃至國內(nèi)外理想的大眾旅游和森林生態(tài)旅游區(qū)。區(qū)內(nèi)風(fēng)光絢麗、珍稀植物繁茂、珍禽異獸成群、奇特的熱帶森林風(fēng)光、多彩的亞熱帶中 山濕性常綠闊葉林和特有的思茅松林為本區(qū)森林生態(tài)旅游的主戴體。國境線長 1482 公里。 包括西雙版納和思茅地區(qū)，總面積 650． 85 萬公頃。我國罕見的熱火山景觀、樹包塔奇觀、大樹杜鵑王、榕樹王、橡膠母樹王享譽海內(nèi)外、南方陸上古絲綢之路、抗戰(zhàn)遣趾均分布該區(qū)。西部和南部與緬甸相連。 包括保山市、臨滄地區(qū)和德宏州，總面積 556． 32 萬公頃。該區(qū)蘊藏著得天獨厚的森林生態(tài)旅游資源，有廣闊的高山原始森林，豐富的動植物 種群，廣袤的高山草原，聳立的大雪山、深切的高山峽谷、深邃的高原湖泊，千姿百態(tài)的自然景觀、多姿多彩的民族風(fēng)情和古老的宗教文化。 包括大理、迪慶、怒江三地州和麗江市，總面積 萬公頃。該區(qū)經(jīng)濟條件好、交通方便、四季如春、是云南旅游業(yè)最大的接待基地、集散地和游覽地。 （詳見附件一：云南森林生態(tài)旅游資源評價表） 云南森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 10 根據(jù)全省森林生態(tài)旅游資源的富集度，地域分布特點，綜合性、整體性、相似性、協(xié)調(diào)性、經(jīng)濟上的相連性和各個旅游區(qū)的內(nèi)在規(guī)律，區(qū)域基本優(yōu)勢，為制定與實施各時期森林生態(tài)旅游規(guī)劃區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供科學(xué)依據(jù)，將全省劃分為滇中高原湖盆，滇西北高山峽谷，滇西中山寬谷，滇南中低山寬谷盆地?zé)釒В釚|、滇東南巖溶地貌和滇東北中山剝蝕地貌六個森林生 態(tài)旅游區(qū)，進行森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。 按照資源所在旅游地屬性和類型劃分，全省 166 個自然保護區(qū)中， 13 個國家級自然保護區(qū)均為特品級旅游資源；在 50 個省級自然保護區(qū)中，有 9 個自然保護區(qū)為特品級旅游資 源，有 40 自然保護區(qū)為優(yōu)良級旅游資源，有 1 個為普通級旅游資源；在 55 個地市級自然保護區(qū)中，除 2 個人工水庫景區(qū)為普通級旅游資源外，其他 53云南森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 9 個均為優(yōu)良級旅游資源；在 48 個縣級自然保護區(qū)中，除 1 個水源林景觀為普通級旅游資源外，其他 47 個均為優(yōu)良級旅游資源。 對云南森林生態(tài)旅游資源的評價，在森林生態(tài)旅游資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，運用 專家系統(tǒng)評價法，依據(jù) GB／ T18972— 2020《旅游資源分類、調(diào)查與評價》為標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮森林生態(tài)旅游資源的美學(xué)價值、文化價值和生態(tài)價值（鑒于森林生態(tài)旅游資源的特殊性，在一般旅游資源 100 分的評價體系上，加權(quán) 20 分的生態(tài)價值分值）分為五級評價。 ，開發(fā)潛力巨大 后備資源豐富，但多數(shù)高品質(zhì)、高品位的森林生態(tài)旅游資源分布在交通閉塞、經(jīng)濟發(fā)育程度低的邊遠(yuǎn)地區(qū)。 、古老、開發(fā)價值高 在眾多的森林生態(tài)旅游資源中，不少景區(qū)和景點尚處于待開發(fā)的處女地，保持著原生狀態(tài)，成為許多生物的避難所，保留了大量古老瀕危和特有的野生動物類群，且有濃厚的神密色彩。且有相對密集的民族文化資源作 補充；其次是滇西和滇西南，以省級自然保護區(qū)為主，以熱帶雨林、季雨林和亞洲象、熱帶亞熱帶大型鳥類、古茶園、古茶樹等珍稀動植物最為突出；再次是滇東南和滇東北，主耍以國有林場、森林公園和水源林為主；滇中和滇東由于開發(fā)較早，次生林居多，資源品質(zhì)相對較差。類型多樣，是開發(fā)各類旅游活動和多種森林生態(tài)旅游產(chǎn)品的資源基礎(chǔ)。同時還具有其他省（區(qū)）少有的民族風(fēng)情和邊境口岸類型。景區(qū)最多的縣是騰沖、景洪、麗江、香格里拉、勐臘、龍陵等。分布于 121 個縣市區(qū)。其中自然保護區(qū) 166 個，森 林公園 108 個，其他林業(yè)地域 31 個，（詳見附表一：云南省森林生態(tài)旅游資源表）。優(yōu)越的自然環(huán)境適宜多種生物生息繁衍，全省有各種高等植物 17000 多種，占全國總數(shù)的 ％。云南森林資源豐富，森林環(huán)境原始，森林類型和生物物種多樣。部份森林生態(tài)旅游景區(qū)（景點）權(quán)屬錯位，經(jīng)營權(quán)不明晰，收益分配不公，常引起糾紛和爭議。 ，不完善、不配套。參與森林生態(tài)旅游的管理、服務(wù)人員素質(zhì)普遍偏低，尤其是經(jīng)營管理型專業(yè)人才、環(huán)境監(jiān)測人才、規(guī)劃設(shè)計人才、營銷人才及森林生態(tài)旅游專業(yè)導(dǎo)游人才嚴(yán)重不足。除少數(shù)景點（景區(qū)）的牽馬服務(wù)外，在開發(fā)建設(shè)、旅游項目選定、規(guī)劃和各項政策的制定中，較少征求和咨詢當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民的意見，更少考慮共同管理和經(jīng)營，從旅游中獲益甚少。 。經(jīng)營機制不靈活，管理水平低，服務(wù)質(zhì)量較差，多數(shù)景區(qū)（景點）處于“一流景觀，三流服務(wù)”狀態(tài)。 ，服務(wù)管理滯后。全省 39 個 國家及省級森林公園中，僅有 16 個正式營業(yè)，開業(yè)率僅達(dá) 41％； 69 個市縣級森林公園的開業(yè)率雖高一點，也只達(dá) 75％。并且一些地方的旅游開發(fā)，處于低水平、低層次、低云南森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 6 效益、低質(zhì)量的“四低”狀況、且開發(fā)方式趨同化。截至 2020 年，全省開展旅游的自然保護區(qū)數(shù)量僅占總數(shù)的 14％，開展“森林生態(tài)旅游小區(qū)”的面積僅占保護區(qū)總面積的 ％。 ，開發(fā)程度低。行業(yè)主管部門和一些地州，對發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)的必要性、重要性和發(fā)展的巨大潛力認(rèn)識不足 ，重視不夠。 存在問題 云南森林生態(tài)旅游業(yè)經(jīng)過近十五年的艱苦努力，從無到有，得到了一定的發(fā)展，取得了一定成效。同時還成立了云南省森林生態(tài)旅游協(xié)會，并創(chuàng)辦了《森林生態(tài)旅游通訊》。建立和逐步完善了森林生態(tài)旅游管理、服務(wù)機構(gòu)。成為云南旅游業(yè)和林產(chǎn)業(yè)中最具活力的新的經(jīng)濟增長點。 2020 年，全省森林生態(tài)旅游接待中外游客 423． 5 萬人次?，F(xiàn)已擁有車（船） 155 臺 ，游道 265 公里，床位 1055 張，餐位 1123 個，程控電話 682 門。 2020 年，僅森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共投入資金 萬元，其中：國投 萬元，引資 15006 萬元，自籌 萬元。目前己有香格里拉碧塔海、麗江云杉坪白水山莊、西雙版納野象谷、原始森林、翠屏峰、綠色石林、保山高黎貢山百花嶺、屏邊大圍山、景東衰牢山天池、麗江老君山等景區(qū)（景點）正式營業(yè)。 “森林生態(tài)旅游小區(qū)”建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。自 1987 年我省興建畹町國家級森林公園以來，截至 2020年，全省相繼建立了昆明金殿、騰沖來鳳山、思茅菜陽河等 26 個國家級森林公園；雙柏南安、西疇雞冠山等 13 個省級森林公園， 69 個縣（市）級森林公園，分布在全省 16 個地州市， 40 多個縣（市）。為實現(xiàn)省委、省政府把云南建成“亞洲最重要的生態(tài)旅游目的地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，為云南旅游支柱產(chǎn)業(yè)增添綠色和新的經(jīng)濟增長點，在有關(guān)部門的通力合作和緊密 配合下，進一步加大了發(fā)展力度，使云南森林生態(tài)旅游業(yè)得到了較快發(fā)展。 云南地處低緯度高原，境內(nèi)峰巒疊起，江河縱橫，森林類型和生物物種豐富多樣，且具雄、奇、雅、秀、幽、險、野、曠的特點。以森林公園為例， 1992 年森林公園以門票收入為主的直接旅游收入突破億元大關(guān)，到 2020 年達(dá)到了 96 億元，創(chuàng)造的社會綜合產(chǎn)值突破了 1000 億元。森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶動了一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如交通業(yè)、餐飲業(yè)、加工業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)、零售業(yè)等的發(fā)展，推動了林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，有效緩解了林區(qū)的就業(yè)壓力，并且極大地帶動了地方經(jīng)濟的發(fā)展，成為林區(qū)群眾脫貧致富的重要途徑。這些森林旅游區(qū)囊括了我國不同地域森林資源中最具代表性的精華，形成了包含各種不同類型的森林生態(tài)景觀。全國有 6 處國家森林公園和自然保護區(qū)被列為世界遺產(chǎn)，有 19 處自然保護區(qū)加入了“國際生物圈保護區(qū)網(wǎng)”， 7 處自然保