【正文】 數(shù)據(jù)說(shuō)明：本《規(guī)劃》重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)國(guó)外生態(tài)旅游發(fā)展實(shí)踐以及云南省旅游統(tǒng)計(jì)資料，結(jié)合云南省森林生態(tài)旅游發(fā)展的實(shí)際情況，以 2020 年國(guó)內(nèi)人均消費(fèi) 673元，國(guó)際人均消費(fèi) 425 美元為基礎(chǔ)依據(jù)，去除交通花費(fèi)比例，預(yù)測(cè)到 2020 年國(guó)內(nèi)旅游者人均消費(fèi) 891 元，國(guó)際旅游者 526 美元（ 匯率計(jì)算 ） ；自然保護(hù)區(qū)國(guó)內(nèi)外旅游者的比例以云南省 旅游業(yè)倍增計(jì)劃（ 2020 年 25： 1）為參照，結(jié)合不同景區(qū)實(shí)際情況，確定海內(nèi)外游客比例和游客消費(fèi)水平，森林公園以國(guó)內(nèi)游客為主計(jì)算。 ： 提倡消費(fèi)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)林副土特產(chǎn)。 、侯鳥觀鳥旅游：主要線路有：一是南華大中山－南澗鳳凰山－巍山鳥道雄關(guān)－洱源鳥吊山－麗江拉什海－香格里拉納帕海；二是會(huì)澤長(zhǎng)海子－昭通大山包－貴州威寧草海旅鳥、侯鳥觀烏精品旅鳥、候鳥觀賞旅游線。 云南森林資源豐富，森林環(huán)境原始，森林類型和生物物種多樣，素以“植物王國(guó)”和“天然花園”而聞名海內(nèi)外，光高等植物就有 17000 種，珍貴保護(hù)植物 151中。 按照向旅游者提供旅游產(chǎn)品的程度的差別，森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)涵蓋著三個(gè)層面的產(chǎn)業(yè)類型：核心產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)與支持組織（詳見下圖）。在產(chǎn)品開發(fā)上，以觀光型旅游產(chǎn)品和認(rèn)知型旅游產(chǎn)品為主，逐步開發(fā)體驗(yàn)型旅游產(chǎn)品。努力將 森林生態(tài)旅游業(yè)建設(shè)成為云南林產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，云南旅游業(yè)新的熱點(diǎn)旅游 品牌和“提質(zhì)增效”新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn) 。 加強(qiáng)對(duì)森林旅游資源的科學(xué)管理與利用，確定合理的保護(hù)措施和開發(fā)序位，堅(jiān)持先保護(hù)，后開發(fā)，建立科學(xué)、嚴(yán)格的管理制度和相應(yīng)的保護(hù)開發(fā)機(jī)制，以保障森林生態(tài)旅游資源的永續(xù)利用。包括寒溫性針葉林、溫性針闊混交林、暖溫帶落葉闊葉林、亞熱帶常綠闊葉林、熱帶雨林、季雨林、高原高寒植被景 觀等。據(jù)世界旅游組織（ WTO），到 2020 年測(cè)算，世界旅游收入增長(zhǎng)中的 86％將來(lái)自與森林生態(tài)旅游有關(guān)的旅游項(xiàng)目，按這一消費(fèi)和增長(zhǎng)趨勢(shì)推算， 到 2020 年，云南森林生態(tài)旅游收入近 80 億元，為目前收入的 倍。 市場(chǎng)空間潛力分析 當(dāng)今世界，人們的生活素質(zhì)和生態(tài)意識(shí)不斷提高，隨著人們環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)和對(duì)原始自然生態(tài)環(huán)境的向往，崇尚自然、回歸自然的意識(shí)和需求越來(lái)越強(qiáng)烈。從南亞熱帶到北亞熱帶中山濕性常綠闊葉林均有分布。屬中低山寬谷盆地，山川秀麗、云南森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 11 風(fēng)物神奇、知名度高，是我國(guó)西南邊陲的瑰麗寶地。 包括昆明、玉溪、楚雄三市，總面積 萬(wàn)公頃。 森林生態(tài)旅游資源特點(diǎn) 云南森林生態(tài)旅游資源既豐富多彩，又有其獨(dú)特性，突出表現(xiàn)在： ，有 利于開展多種旅游 云南森林生態(tài)旅游資源類型，除海洋、沙漠等個(gè)別類型為空白外，按中國(guó)森林風(fēng)景資源劃分的類型，云南幾乎均有分布。 ，素質(zhì)較低。沒有真正排上議事日程，更缺乏緊迫感。 。同時(shí)，還建立了數(shù)量眾多的自然保護(hù)區(qū)旅游小區(qū)、狩獵場(chǎng)和野生動(dòng)物園等。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們開始意識(shí)到在森林中發(fā)展旅游業(yè)的生命力。敬請(qǐng)批評(píng)、指正。在《規(guī)劃》編制過程中，得到了省政府研究室、省發(fā)改委、省文化廳、省旅游局、省財(cái)政廳、昆明理工大學(xué)等部門、領(lǐng)導(dǎo)、專家教授的指導(dǎo)、支持，提出了許多真知卓識(shí)的寶貴意見。 云南森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 3 90 年代，我國(guó)旅游業(yè)得到蓬勃發(fā)展，近十年來(lái)，呈迅猛發(fā)展之勢(shì)， 旅游 收入占我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重日益增加，目前已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè) 。 我國(guó)森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾 自上世紀(jì) 80 年代初起，我國(guó)林業(yè)等部門開始大規(guī)模地進(jìn)行森林公園和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。 “森林生態(tài)旅游小區(qū)”建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。 存在問題 云南森林生態(tài)旅游業(yè)經(jīng)過近十五年的艱苦努力，從無(wú)到有，得到了一定的發(fā)展，取得了一定成效。 。分布于 121 個(gè)縣市區(qū)。 按照資源所在旅游地屬性和類型劃分，全省 166 個(gè)自然保護(hù)區(qū)中， 13 個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)均為特品級(jí)旅游資源；在 50 個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)中，有 9 個(gè)自然保護(hù)區(qū)為特品級(jí)旅游資 源，有 40 自然保護(hù)區(qū)為優(yōu)良級(jí)旅游資源，有 1 個(gè)為普通級(jí)旅游資源；在 55 個(gè)地市級(jí)自然保護(hù)區(qū)中，除 2 個(gè)人工水庫(kù)景區(qū)為普通級(jí)旅游資源外，其他 53云南森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 9 個(gè)均為優(yōu)良級(jí)旅游資源；在 48 個(gè)縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)中，除 1 個(gè)水源林景觀為普通級(jí)旅游資源外，其他 47 個(gè)均為優(yōu)良級(jí)旅游資源。 包括西雙版納和思茅地區(qū)，總面積 650． 85 萬(wàn)公頃?？偯娣e 萬(wàn)公頃。主推體驗(yàn)型的森林生態(tài)旅游產(chǎn)品。國(guó)外森林生態(tài)旅游市場(chǎng)分折表明：森林生態(tài)旅游者的收入較高，比一般旅游者愿意支付更多的消費(fèi)，森林生態(tài)旅游業(yè)的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大眾旅游的收入水平。 云南復(fù)雜的地形地勢(shì)，造就了云南多樣的氣候類型和 過渡性的地理環(huán)境，孕育了豐富的森林生態(tài)旅游資源。 “一盤棋”，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，聯(lián)動(dòng)開發(fā)的原則 森林生態(tài)旅游業(yè)與大眾旅游業(yè)、森林生態(tài)旅游資源與其他旅游資源、森林生態(tài)旅游業(yè)與其他林業(yè)產(chǎn)業(yè)、森林生態(tài)旅游業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有機(jī)的整體，彼此緊密相連，互相促進(jìn) ，密不可分。通過上述項(xiàng)目的實(shí)施， 到 2020 年，森林生態(tài)旅游海外游客 19 萬(wàn)人次／年，創(chuàng)匯 億美元；國(guó)內(nèi)游客 570 萬(wàn)人次／年，國(guó)內(nèi)旅游收入 43 億元；游客總?cè)藬?shù)達(dá) 589 萬(wàn)人次／年，占同期全省旅游市場(chǎng)比重的 9%，總收入（年產(chǎn)值） 51 億元，占同期全省旅游總收入比重達(dá) 11%。 同“三農(nóng)問題”、扶貧開發(fā)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，建立森林生態(tài)旅游示范城鎮(zhèn)，鼓勵(lì)、支持國(guó)有林場(chǎng)、苗圃等面向社會(huì)，采取聯(lián)營(yíng)、入股等形式參與開發(fā)，共同經(jīng)營(yíng)，共同受益；重視當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的參與，保障當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^發(fā)展森林生態(tài)旅游獲得經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)要加以引導(dǎo)和培訓(xùn)，提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量，發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)、富裕山區(qū)人民。旅游企業(yè)既具有支持生態(tài)旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的綜合功能，又是可把握的實(shí)體，結(jié)合生態(tài)旅游景區(qū)的迷人風(fēng)光，可促進(jìn)形成旅游目的地的整體形象。 云南素以“動(dòng)物王國(guó)”和“鳥類的天堂”而聞名海內(nèi)外。主要觀賞特有鳥類和國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴稀有種，尤以雉鵲類為最多，被譽(yù)為“世界雉鵲類的樂園”。也可以形成若干作坊式的加工系列，形成規(guī)模，將低成本 ，規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。 森林生態(tài)旅游人才培訓(xùn)及宣教中心 由省林業(yè)廳、省旅游局與西南林學(xué)院等高等院校共建森林生態(tài)旅游人才培訓(xùn)中心。 2020年至 2020 年，繼續(xù)抓好寧蒗瀘沽濕地旅游景區(qū)建設(shè)。其中 重點(diǎn)建設(shè)德欽科考森林生態(tài)旅游基地，小孟養(yǎng)野象谷科普森林生態(tài)旅游基地和貢山生物多樣性科考科普森林生態(tài)旅游基地。 大森林生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品 包括西雙版納、臨滄、思茅熱帶雨林觀光；無(wú)量山、哀牢山亞熱帶常綠闊葉林觀光；高黎貢山（包括怒江、保山、騰沖）高山珍稀植物、森林垂直景觀觀光；騰沖濕地景觀 ,梅里雪山、白馬雪山、哈巴雪山、玉龍雪山高山針葉林、大果紅沙林、高山杜鵑林觀光等大森林生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品。 云南是全國(guó)重點(diǎn)林區(qū)之一，全省森林面積 億畝，森林覆蓋率 %。經(jīng)過本規(guī)劃期的開發(fā)建設(shè)，初步形成森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系。 森林生態(tài)旅游區(qū)布局 ,根據(jù)云南省自然保護(hù)區(qū)、森林公園、國(guó)有林場(chǎng)和其他林區(qū)地理分布和自然文化資源特征以及生態(tài)旅游資源與產(chǎn)品具有的同構(gòu)性特征，將全省森林生態(tài)旅游空間格局劃分為滇西北三江并流高山峽谷；滇南中低山寬谷盆地?zé)釒А啛釒?；滇西中山寬谷熱帶、亞熱帶，滇東、滇東南喀斯特；滇北、滇東北中山山原和滇中高原湖盆“六大森林生態(tài)旅游目的地（旅游 區(qū)）”。成為云南省內(nèi)著名、國(guó)內(nèi)知名、在泛珠三角和泛亞地區(qū)具有區(qū)域性國(guó)際影響的旅游品牌，把云南建成“亞洲最著名的生態(tài)旅游目的地”。同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，做到科學(xué)規(guī)范、高效的管理。各民族、各種文化在這里長(zhǎng)期并存，多民族群體、多文化形態(tài)在這里繁衍共生，成為世界文化發(fā)展史上充分展示人與自然和諧、人與人和諧、傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)和諧的特殊范例。 “五個(gè)統(tǒng)籌”的落實(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展 發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)，既可以促進(jìn)國(guó)內(nèi)外和城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)，同時(shí)也將促進(jìn)國(guó)內(nèi)外和城鄉(xiāng)之間信息、資金、技術(shù)的交流，對(duì)于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人與自然和諧發(fā)展”以及“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放”，具有重要的促進(jìn)作用。 1996 年，全球國(guó)際游客達(dá)到 6 億人次，其中森林生態(tài)旅游者 4200 萬(wàn)人次，占國(guó)際總量游客的 7％。該層次市場(chǎng)人口基數(shù)大，較國(guó)內(nèi)其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，居民出游愿望和消費(fèi)水平較高，可重點(diǎn)進(jìn)行市場(chǎng)培育，主推大眾觀光型森林生態(tài)旅游產(chǎn)品和認(rèn)知型森林生態(tài)旅游產(chǎn)品。是我省乃至國(guó)內(nèi)外理想的大眾旅游和森林生態(tài)旅游區(qū)。 包括大理、迪慶、怒江三地州和麗江市，總面積 萬(wàn)公頃。類型多樣，是開發(fā)各類旅游活動(dòng)和多種森林生態(tài)旅游產(chǎn)品的資源基礎(chǔ)。 ，不完善、不配套。截至 2020 年，全省開展旅游的自然保護(hù)區(qū)數(shù)量?jī)H占總數(shù)的 14％，開展“森林生態(tài)旅游小區(qū)”的面積僅占保護(hù)區(qū)總面積的 ％。現(xiàn)已擁有車（船） 155 臺(tái) ，游道 265 公里，床位 1055 張，餐位 1123 個(gè)，程控電話 682 門。森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)了一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如交通業(yè)、餐飲業(yè)、加工業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)、零售業(yè)等的發(fā)展，推動(dòng)了林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，有效緩解了林區(qū)的就業(yè)壓力，并且極大地帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為林區(qū)群眾脫貧致富的重要途徑。這次會(huì)議是森林生態(tài)旅游發(fā)展過程中的一個(gè)重要里程碑。 而 我國(guó)的森林生態(tài)旅游，既包括在林區(qū)內(nèi)依托森林風(fēng)景資源發(fā)生的以旅游為主要目的，多種形式的野游活動(dòng)，也包括登山漂流、跋涉探險(xiǎn)、狩獵垂釣、野營(yíng)科普、康體休閑、療養(yǎng)保健等 活動(dòng)。為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定 》（中發(fā)〔 2020〕 9 號(hào)）和省委、省政府《關(guān)于加速林業(yè)發(fā)展的決定》（云發(fā)〔 2020〕9 號(hào)）兩個(gè)文件，建設(shè)完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展八大林產(chǎn)業(yè)，做大、做強(qiáng)森林生態(tài)旅游業(yè)，把云南建成“亞洲最著名的生態(tài)旅游目的地”。據(jù)世界旅游組織估計(jì)，到 2020 年，國(guó)際旅游人數(shù)將超過 10 億人次，旅游年收入將達(dá)到15500 億美元，為目前旅游總收入的 3 倍。 10 多年后，發(fā)達(dá)國(guó)家將陸續(xù)進(jìn)入“休閑時(shí)代”，發(fā)展中國(guó)家也將緊跟其后。 發(fā)展成效 。省林業(yè)廳明確了管理部門，成立了云南森林生態(tài)旅行社，部分地州市縣林業(yè)部門，設(shè)有專職、兼職管理機(jī)構(gòu)和專職人員，負(fù)責(zé)經(jīng)辦森林生態(tài)旅游項(xiàng)目建設(shè)和 管理工作。宣傳促銷不到位，景區(qū)（景點(diǎn)）知名度低，“守株待兔”思想嚴(yán)重，滿足于現(xiàn)狀和低水平。 森林生態(tài)旅游資源類型 本規(guī)劃中森林生態(tài)旅游資源的劃分，本著突出林產(chǎn)業(yè)特色，分類體系邊界清晰和林業(yè)行政管理體系現(xiàn)狀，方便開發(fā)、管理和便于規(guī)劃操作的原則，依據(jù)《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》 GB/T 189722020 標(biāo)準(zhǔn)， 按照資源所在旅游地屬性劃分為三種類型：自然保護(hù)區(qū)；森林公園；其他林業(yè)地域。絕大部分森林生態(tài)旅游資源處于未開發(fā)狀態(tài)，資源存量巨大，是森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和云南旅游業(yè)“提質(zhì)增效”的基礎(chǔ)，開發(fā)和市場(chǎng)潛力巨大。區(qū)內(nèi)森林生態(tài)旅游資源豐富，地?zé)?、溫泉、瀑布、疊水星羅棋布。還有山峰疊翠的森林生態(tài)景觀。該市場(chǎng)具有較高的收入水平，生態(tài)意識(shí)，森林生態(tài)旅游觀念巳深入 人心，森林生態(tài)旅游市場(chǎng)已趨成熟。從世界森林生態(tài)旅游發(fā)展的總體趨勢(shì)看，國(guó)外生態(tài)旅游者以年均 20％ — 25％的速度增長(zhǎng)，是旅游活動(dòng)中增長(zhǎng)最大、最快的部份，超出云南森林生態(tài)旅游增長(zhǎng)速度的 5— 6 倍?！痹谑≌糜伟l(fā)展倍增計(jì)劃中，把大力發(fā)展森林生態(tài)旅游作為實(shí)現(xiàn) “轉(zhuǎn)型升級(jí)” 和“提制增效”云南森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 15 的重要途徑。 云南森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 16 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加速（加快）林業(yè)發(fā)展決定精神，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”和生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的總體要求，以保護(hù)森林景觀和生態(tài)環(huán)境為前提，以森林公園、自然保護(hù)區(qū)旅游小區(qū)和林場(chǎng)為依托，以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為動(dòng)力，以打造森林生 態(tài)旅游精品、特色品牌和培植龍頭企業(yè)為主線，以不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和整體素質(zhì)為目標(biāo)，做大、做強(qiáng)森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。 總體目標(biāo) 以云南豐富的森林生態(tài)旅游資源為背景，深入挖掘獨(dú)特的森林生態(tài)文化內(nèi)涵，依托大眾旅游、森林公園、自然保護(hù)區(qū)和林業(yè)基地，通過十多年的努力， 到 2020年，全省形成五個(gè)以上基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)水平較高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，并打造出 10 個(gè)左右在省內(nèi)著名、國(guó)內(nèi)知名、具有區(qū)域性國(guó)際影響的森林生態(tài)旅游名牌系列產(chǎn)品，初步建立以森林生態(tài)旅游產(chǎn)品為核心的森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系，使森林生態(tài)旅游年產(chǎn)值達(dá) 130 億元，占全省旅游總產(chǎn)值的 20%左右，真正成為云南林業(yè)產(chǎn)業(yè)的支拄產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 充分發(fā)揮旅游業(yè)的前后關(guān)聯(lián)效應(yīng)，在“綜合”二字上下功夫，通過旅游業(yè)與林業(yè)、林產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合、綜合協(xié)調(diào)和系統(tǒng)優(yōu)化，實(shí)施以開放促開發(fā)和全方位、多領(lǐng)域、多層次、多形式、立體化的綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。 喀斯特森林生態(tài)觀光、珍惜動(dòng)植物觀賞、登山探險(xiǎn)、邊境觀光旅游、苗、壯、布依族文化生態(tài)觀光 山地運(yùn)動(dòng) 科普及夏 令營(yíng) 喀斯特地貌科考 洞穴探險(xiǎn) 云南森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 23 滇北、滇東北中山山原地貌森林生態(tài)旅游區(qū) 切割較深的河