【正文】 云南森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 12 云南森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)目標(biāo)市場(chǎng)，分為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、東亞東南亞及港澳臺(tái)市場(chǎng)和歐美、大洋州市場(chǎng)三個(gè)層次： 國(guó)內(nèi)市場(chǎng) 主要以東部地區(qū)市場(chǎng)為主，包括泛珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和京津地區(qū)等。省內(nèi)客源市場(chǎng)主耍集中在昆 明及附近一些州市，主推大眾觀光型森林生態(tài)旅游產(chǎn)品。該市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，旅游者都具有一定的生態(tài)意識(shí)，生態(tài)旅游的動(dòng)機(jī)較強(qiáng)，愿望值較高，且已形成了一定的市場(chǎng)規(guī)摸。主推認(rèn)知型和體驗(yàn)型生態(tài)旅游產(chǎn)品。該市場(chǎng)具有較高的收入水平，生態(tài)意識(shí)，森林生態(tài)旅游觀念巳深入 人心，森林生態(tài)旅游市場(chǎng)已趨成熟。是主要爭(zhēng)取和應(yīng)下功夫加緊培育的海外市場(chǎng)。 除重點(diǎn)抓上述三個(gè)主要市場(chǎng)開拓外，對(duì)我國(guó)、我省的周邊國(guó)家，如越南、緬甸、俄羅斯等國(guó)市場(chǎng)也可開拓。 市場(chǎng)空間潛力分析 當(dāng)今世界，人們的生活素質(zhì)和生態(tài)意識(shí)不斷提高，隨著人們環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)和對(duì)原始自然生態(tài)環(huán)境的向往，崇尚自然、回歸自然的意識(shí)和需求越來(lái)越強(qiáng)烈。社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，必將為森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)空間和前景。同期，亞太地區(qū)接待國(guó)際游客 8700 萬(wàn)人次，森林生態(tài)旅游者560 萬(wàn)人次，占總量的 6． 4％。森林生態(tài)旅游的活動(dòng)類型也日益多樣化，包括探險(xiǎn)旅游、觀烏旅游、登山運(yùn)動(dòng)和戶外攝影等體驗(yàn)性旅游將會(huì)得到進(jìn)一 步增強(qiáng)。以云南為例， 2020 年共接待旅游者 5447 萬(wàn)人次，其中森林公園共接待旅游者 196． 13 萬(wàn)人次，僅占全省旅游接待總數(shù)的 3． 6％。從世界森林生態(tài)旅游發(fā)展的總體趨勢(shì)看，國(guó)外生態(tài)旅游者以年均 20％ — 25％的速度增長(zhǎng)，是旅游活動(dòng)中增長(zhǎng)最大、最快的部份，超出云南森林生態(tài)旅游增長(zhǎng)速度的 5— 6 倍。 市場(chǎng)收入潛力分折 森林生態(tài)旅游已成為當(dāng)今世界旅游發(fā)展的潮流，給全球帶來(lái)了至少 200 億美元的年產(chǎn)值，占旅游總收入的 20％左右。 HLA／ ARA 的調(diào)查表明： 45％的森林生態(tài)旅游者愿意為每次旅游支出 1500 美元以上。據(jù)世界旅游組織（ WTO），到 2020 年測(cè)算，世界旅游收入增長(zhǎng)中的 86％將來(lái)自與森林生態(tài)旅游有關(guān)的旅游項(xiàng)目，按這一消費(fèi)和增長(zhǎng)趨勢(shì)推算， 到 2020 年，云南森林生態(tài)旅游收入近 80 億元，為目前收入的 倍。 云南森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 14 “三農(nóng)”和就業(yè)問題的有效途徑 云南森林生態(tài)旅游資源集中、富集的地區(qū)，同時(shí)也是廣袤的山區(qū) 和邊疆少數(shù)民族聚集區(qū)，發(fā)展森林生態(tài)旅游有利于改變當(dāng)?shù)鼐用駛鹘y(tǒng)的價(jià)值觀念和生產(chǎn)生活方式，同時(shí)使森林、地理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)作、采伐產(chǎn)業(yè)的替代，促進(jìn)林區(qū)、社區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了機(jī)遇。是推動(dòng)縣鄉(xiāng)和社區(qū)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“云南小康”的重要途徑。同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn) 生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益協(xié)調(diào)發(fā)展 的必然選擇 。發(fā)展云南森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)云南旅游業(yè) “轉(zhuǎn)型升級(jí)”、 優(yōu)化結(jié)構(gòu)、 “提質(zhì)增效”和 培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑和戰(zhàn)略抉擇?！痹谑≌糜伟l(fā)展倍增計(jì)劃中，把大力發(fā)展森林生態(tài)旅游作為實(shí)現(xiàn) “轉(zhuǎn)型升級(jí)” 和“提制增效”云南森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 15 的重要途徑。充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視。全省分布著 17000 多種高等植物和 1366 種陸生野生脊椎動(dòng)物，珍稀物種占全國(guó)的一半以上，居全國(guó)首位，是全國(guó)乃至全球生物多樣性最為富集的地區(qū)。包括寒溫性針葉林、溫性針闊混交林、暖溫帶落葉闊葉林、亞熱帶常綠闊葉林、熱帶雨林、季雨林、高原高寒植被景 觀等。 云南 24 個(gè)少數(shù)民族，大多數(shù)居住在山區(qū)、林區(qū)，世代與森林為伴，互相依存，和諧相處，不僅凝結(jié)著古滇文化、畢摩文化、南詔文化、東巴文化、貝葉文化等邊疆古老民族文化的精髓，傳承了中華民族五千年的積累。絢麗多姿的森林生態(tài)旅游資源與豐富多采的民族風(fēng)情 有機(jī)結(jié)合，為森林生態(tài)旅游增添了無(wú)窮魅力。 相當(dāng)一部分自然保護(hù)區(qū)、國(guó)有、集體林場(chǎng)正在籌建新的景區(qū)、景點(diǎn)。 森林生態(tài)旅游的巨大潛力和廣闊前景， 已吸引社會(huì)各界的關(guān)注和重視，調(diào)動(dòng)了大家參與開發(fā)的 積極性。 云南森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 16 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加速（加快）林業(yè)發(fā)展決定精神，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”和生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的總體要求，以保護(hù)森林景觀和生態(tài)環(huán)境為前提，以森林公園、自然保護(hù)區(qū)旅游小區(qū)和林場(chǎng)為依托，以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為動(dòng)力，以打造森林生 態(tài)旅游精品、特色品牌和培植龍頭企業(yè)為主線，以不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和整體素質(zhì)為目標(biāo)，做大、做強(qiáng)森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。為實(shí)現(xiàn)全省林業(yè)的跨越式發(fā)展，建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和全面建設(shè)小康社會(huì)做出貢獻(xiàn)。應(yīng)統(tǒng)盤考慮，合理布局，有效整合，以利森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 加強(qiáng)對(duì)森林旅游資源的科學(xué)管理與利用，確定合理的保護(hù)措施和開發(fā)序位，堅(jiān)持先保護(hù)，后開發(fā)，建立科學(xué)、嚴(yán)格的管理制度和相應(yīng)的保護(hù)開發(fā)機(jī)制，以保障森林生態(tài)旅游資源的永續(xù)利用。景區(qū)建設(shè)必須規(guī)劃先行，應(yīng)由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)和施工單位進(jìn)行規(guī)劃和施工，做到景點(diǎn)布局科學(xué)合理，設(shè)施功能完備，設(shè)備配置齊全，達(dá)到投資省、景觀美、服務(wù)好、效益好的目的。 云南森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 17 4. 優(yōu)先開發(fā)與梯度推進(jìn)的原則 應(yīng)選擇資源價(jià)值高、區(qū)位條件好、景觀特色佳，有一定開發(fā)基礎(chǔ)的森林公園和自然保護(hù)區(qū)旅游景區(qū)，集中投入，優(yōu)先開發(fā)，盡快形成一批具有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的森林生態(tài)旅游產(chǎn)品。 “三農(nóng)問題”相結(jié)合 的原則 森林生態(tài)旅游目的地多在邊遠(yuǎn)山區(qū)、林區(qū)和少數(shù)民族聚集區(qū)，與“三農(nóng)問題”緊密相連，通過開展森林生態(tài)旅游，變地域、森林資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，有利于區(qū)域和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，脫貧致富，實(shí)現(xiàn)“綠山富民奔小康”。鼓勵(lì)有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營(yíng)業(yè)主、境外投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等，單獨(dú)或合伙參與開發(fā)，并依法保護(hù)投資者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。 總體目標(biāo) 以云南豐富的森林生態(tài)旅游資源為背景，深入挖掘獨(dú)特的森林生態(tài)文化內(nèi)涵，依托大眾旅游、森林公園、自然保護(hù)區(qū)和林業(yè)基地，通過十多年的努力， 到 2020年，全省形成五個(gè)以上基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)水平較高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，并打造出 10 個(gè)左右在省內(nèi)著名、國(guó)內(nèi)知名、具有區(qū)域性國(guó)際影響的森林生態(tài)旅游名牌系列產(chǎn)品，初步建立以森林生態(tài)旅游產(chǎn)品為核心的森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系，使森林生態(tài)旅游年產(chǎn)值達(dá) 130 億元，占全省旅游總產(chǎn)值的 20%左右，真正成為云南林業(yè)產(chǎn)業(yè)的支拄產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 分期目標(biāo) 1. 近期（ 20202020）：產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)期 深度開發(fā)和完善重要景區(qū)（景點(diǎn)）以及相互配套的基礎(chǔ)設(shè)施， 完成 3 個(gè)主要云南森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 18 森林生態(tài) 旅游基地建設(shè)， 重點(diǎn)培育 5 個(gè)在國(guó)內(nèi)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的森林生 態(tài)旅游目的地，推出 5 條特色森林生態(tài)旅游線路，建設(shè) 6 個(gè)森林生態(tài)旅游城鎮(zhèn)，積極扶持 2 家森林生態(tài)旅游龍頭企業(yè)，為建立完備的森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系奠定基礎(chǔ)。 （ 20202020）：產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)期 強(qiáng)化森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)與森林資源利用的整合力度，以提升大眾 生態(tài)旅游為基礎(chǔ)，以系列化開發(fā)和整體包裝專業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)品為核心，完成 10 個(gè)品牌森林生態(tài)旅游目的地、 10 條特色森林生態(tài)旅游線路。努力將 森林生態(tài)旅游業(yè)建設(shè)成為云南林產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，云南旅游業(yè)新的熱點(diǎn)旅游 品牌和“提質(zhì)增效”新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn) 。 （ 20202020）：產(chǎn)業(yè)完善提升期 全面整合旅游經(jīng)濟(jì)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)，形成以主題各異的森林生態(tài)旅游目的地為基礎(chǔ)，以精品旅游線路為鏈接的完善的森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈 ，使森林生態(tài)旅游在云南林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于重要的地位。到 2020 年，海外游客達(dá)到 41 萬(wàn)人次，創(chuàng)匯 2． 6 億美元；國(guó)內(nèi)游客達(dá)到 1000 萬(wàn)人次， 國(guó)內(nèi)旅游收入 108 億元；游客總?cè)藬?shù)達(dá) 1041 萬(wàn)人次，占同期全省旅游市場(chǎng)比重＞ 15％；總收入（年產(chǎn)值） 130 億元，占同期全省旅游總收入比重＞ 20％。 5%。 云南森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 20 、專業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略 圍繞和依托區(qū)域性龍頭企業(yè)、產(chǎn)品、基地和組織，形成森林生態(tài)旅游各要素的優(yōu)化整合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)森林生態(tài) 旅游向集團(tuán)化、專業(yè)化和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。 充分發(fā)揮旅游業(yè)的前后關(guān)聯(lián)效應(yīng)，在“綜合”二字上下功夫，通過旅游業(yè)與林業(yè)、林產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合、綜合協(xié)調(diào)和系統(tǒng)優(yōu)化，實(shí)施以開放促開發(fā)和全方位、多領(lǐng)域、多層次、多形式、立體化的綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。在初期大眾化旅游產(chǎn)品基礎(chǔ)上，深入挖掘云南森林資源優(yōu)勢(shì)，加快精品、名牌產(chǎn)品的培育和建設(shè)，形成一批在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的森林生態(tài)旅游區(qū)和森林生態(tài)旅游產(chǎn)品。 云南森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 21 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與布局 正確處理好開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系，充分發(fā)揮和利用云南旅游業(yè)和森林生態(tài)旅游現(xiàn)有接待能力、配套設(shè)施和旅游市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)及條件，本著市場(chǎng)容量的最大化、先易后難、先近后遠(yuǎn)的原則，分類指導(dǎo)，分期實(shí)施。在產(chǎn)品開發(fā)上，以觀光型旅游產(chǎn)品和認(rèn)知型旅游產(chǎn)品為主，逐步開發(fā)體驗(yàn)型旅游產(chǎn)品。緊緊圍靠省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)國(guó)際航線、鐵路、高等級(jí)公路及國(guó)道、省道，優(yōu)先開發(fā)滇 西北三江并流生態(tài)旅游區(qū)、滇南低山寬谷森林生態(tài)旅游區(qū)，滇中高原湖盆地森林生態(tài)旅游區(qū)和滇西中山寬谷熱帶、亞熱帶森林生態(tài)旅游區(qū)四區(qū)，續(xù)建與擴(kuò)建并重，統(tǒng)一布局。 (詳見下表 ) 云南森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 22 云南省森林生態(tài)旅游區(qū)劃表 資源綜合區(qū)劃 旅游區(qū) 資源特色 已建保護(hù)區(qū)、森林 公園和林場(chǎng)景區(qū) 規(guī)劃旅游產(chǎn)品 重點(diǎn)旅游產(chǎn)品 一般旅游產(chǎn)品 滇西北三江并流高山峽谷森林生態(tài)旅游區(qū) 三江并流地質(zhì)地貌及特殊生物群落，原生態(tài)文化 已建 19個(gè)自然保護(hù)區(qū)（國(guó)家級(jí) 1個(gè)；省級(jí) 9個(gè)；地級(jí) 9 個(gè)）， 16個(gè)森林公園（國(guó)家級(jí)10個(gè)；省級(jí) 5個(gè)；縣級(jí) 1 個(gè)）和 4 個(gè)林場(chǎng)景區(qū)。 熱帶雨林生態(tài)觀光、熱帶雨林科考、熱帶雨林探險(xiǎn)、熱帶雨林動(dòng)植物觀察、熱帶民族文化生態(tài)觀光。 濕地、火山、生物多樣性科考 SPA。 喀斯特森林生態(tài)觀光、珍惜動(dòng)植物觀賞、登山探險(xiǎn)、邊境觀光旅游、苗、壯、布依族文化生態(tài)觀光 山地運(yùn)動(dòng) 科普及夏 令營(yíng) 喀斯特地貌科考 洞穴探險(xiǎn) 云南森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 23 滇北、滇東北中山山原地貌森林生態(tài)旅游區(qū) 切割較深的河谷地貌，以黑頸鶴為主的旅鳥、候鳥棲息地 已建 12個(gè)自然保護(hù)區(qū)（國(guó)家級(jí) 1個(gè)；省級(jí) 5個(gè)；地級(jí) 1 個(gè)）， 11個(gè)森林公園（國(guó)家級(jí) 3個(gè)；省級(jí) 1個(gè)；縣級(jí) 7個(gè)）和 3個(gè)林場(chǎng)景區(qū)。 度假療養(yǎng) 會(huì)議商務(wù) 高原湖泊生態(tài)觀光 山地運(yùn)動(dòng) 科普及夏令營(yíng) 戶外藝術(shù)創(chuàng)作 林業(yè)產(chǎn)業(yè)旅游 2. 森林生態(tài)旅游目的系統(tǒng)構(gòu)成 傳統(tǒng)旅游在追求發(fā)展時(shí)一直把注意力集中在旅游景觀吸引力的發(fā)掘上，各類旅游企業(yè)參與旅游開發(fā)沒有受到應(yīng)有的重視，單獨(dú)依靠旅游景觀，很難保證旅游的順暢、高效進(jìn)行，使旅游目的地的可持續(xù)發(fā)展能力受到限制，旅游效益降低。 森林生態(tài)旅游業(yè)是綜合的產(chǎn)業(yè)，需要多個(gè)相關(guān)部門或相關(guān)因素的協(xié)調(diào)配合、共同努力。 按照向旅游者提供旅游產(chǎn)品的程度的差別，森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)涵蓋著三個(gè)層面的產(chǎn)業(yè)類型：核心產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)與支持組織（詳見下圖）。 云南森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 24 建設(shè) 格局 森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)從興起、發(fā)展到完善，需要有一個(gè)培育培植過程，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，緊緊圍繞“以昆明為中心”的“四六”（六區(qū)、六線、六地、六大產(chǎn)品）建設(shè)格局，必須要有一批重點(diǎn)項(xiàng)目和相應(yīng)的實(shí)施保障體系做支撐，必須有重點(diǎn)、有選擇的扶持和開發(fā)建設(shè)一批高檔次、高品位、吸引力強(qiáng)、系統(tǒng)配套的森林生態(tài)旅游產(chǎn)品、集散地以及包括游、食、住、行、購(gòu)、娛要件，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施在內(nèi)的配套工程設(shè)施。 森林生態(tài)旅游目的地系統(tǒng) 森林生態(tài)旅游核心產(chǎn)業(yè) 關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè) 森林生態(tài)旅游景區(qū) 特種交通 森林生態(tài)旅行社 生態(tài)旅館 綠色餐飲 大眾旅游業(yè) 社會(huì)服務(wù)、公用事業(yè)等 郵電通訊 金融保險(xiǎn) 森林生態(tài)旅游研究所科研開發(fā) 環(huán)境監(jiān)控與保護(hù) 第一、二產(chǎn)業(yè) 支持組織 森林生態(tài)旅游培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu) 林業(yè)管理機(jī)構(gòu) 生態(tài)旅游商品 生態(tài)旅游安全救護(hù) 生態(tài)旅游物資裝備 云南森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 25 “以昆明為中心” 昆明是我省旅游業(yè)最大的旅游基地，集散地和旅游目的地，同時(shí)也是 我省森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中心，依托石林、滇池國(guó)家