【正文】 谷地貌，以黑頸鶴為主的旅鳥、候鳥棲息地 已建 12個自然保護(hù)區(qū)（國家級 1個；省級 5個；地級 1 個）， 11個森林公園（國家級 3個；省級 1個；縣級 7個）和 3個林場景區(qū)。 昆明 — 東川 — 昭通為主的滇東北森林生態(tài)旅游線。觀光型旅游產(chǎn)品是指那些能夠滿足旅游者基本審美需要，但只局限于游賞觀光性質(zhì)的旅游產(chǎn)品；認(rèn)知型旅游產(chǎn)品是指在滿足一般審美需求的基礎(chǔ)上，注重于學(xué)習(xí)知識、研究學(xué)術(shù)一類的旅游產(chǎn)品；體驗型旅游產(chǎn)品是指能為游客提供參與體驗機(jī)會，關(guān)注他們精神需求的一類旅游產(chǎn)品。 抓好森林生態(tài)旅游小商品建設(shè) 抓好包括森林食品、森林香料、森林藥材、自然天成的生態(tài)產(chǎn)品、知識情趣型旅游商品、健康舒適性旅游商品和森林生態(tài)旅游基本活動型旅游商品等森林生態(tài)旅游小商品建設(shè)。重點生態(tài)旅游區(qū)，建立全球定位系統(tǒng)，集通訊 、定位、報警功能于一體的急救系統(tǒng)）和包括禁止、警告、指令提示四種標(biāo)志的安全標(biāo)識游客人身財產(chǎn)安全兩個方面。 2020 年至 2020 年，繼續(xù)抓好麗江老君山、祿勸東川轎子雪山、屏邊河口大圍山三大自然保護(hù)區(qū)旅游小區(qū)建設(shè)和新建云南森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 34 怒江 保山騰沖高黎貢山、德欽白馬雪山、哀牢山、哈巴雪山四大自然保護(hù)區(qū)旅游小區(qū)建設(shè)。其職能是建立融旅游信息服務(wù)公眾網(wǎng)絡(luò)、森林生態(tài)旅游行業(yè)管理及森林生態(tài)旅游監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、旅游行業(yè)電子商務(wù)平臺為一體的統(tǒng) 一、權(quán)威的云南省森林生態(tài)旅游信息數(shù)據(jù)庫。 科普及夏令營旅 游產(chǎn)品 在磨盤山、珠江源、五峰山、玉門龍泉、巍寶山、魯布革等國家森林公園，開展森林生態(tài)科普及夏令營旅游產(chǎn)品。 云南探險旅游資源豐富，組織開展包括名山大川、高山峽谷、高山湖泊、高山洞穴、疊水溫泉、高山瀑布、雪山冰川、石林怪 石、溶洞暗河的爬山登高、雪地娛樂、森林?jǐn)z影軟式和硬式森林生態(tài)旅游探險活動。 “六線” 昆明 — 玉溪 — 思茅 — 景洪（包括勐臘）為主的滇南森林生態(tài)旅游線 昆明 — 楚雄 — 大理 — 麗江 — 香格里拉為主的滇西北森林生態(tài)旅游線。 熱帶雨林生態(tài)觀光、熱帶雨林科考、熱帶雨林探險、熱帶雨林動植物觀察、熱帶民族文化生態(tài)觀光。 5%。 “三農(nóng)問題”相結(jié)合 的原則 森林生態(tài)旅游目的地多在邊遠(yuǎn)山區(qū)、林區(qū)和少數(shù)民族聚集區(qū)，與“三農(nóng)問題”緊密相連，通過開展森林生態(tài)旅游，變地域、森林資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，有利于區(qū)域和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，脫貧致富，實現(xiàn)“綠山富民奔小康”。 相當(dāng)一部分自然保護(hù)區(qū)、國有、集體林場正在籌建新的景區(qū)、景點。同時帶動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn) 生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會三大效益協(xié)調(diào)發(fā)展 的必然選擇 。森林生態(tài)旅游的活動類型也日益多樣化，包括探險旅游、觀烏旅游、登山運動和戶外攝影等體驗性旅游將會得到進(jìn)一 步增強(qiáng)。該市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，旅游者都具有一定的生態(tài)意識，生態(tài)旅游的動機(jī)較強(qiáng)，愿望值較高，且已形成了一定的市場規(guī)摸。南與越南交界，東與廣西、貴州接壤。舉世聞名的“三江并流”、被譽(yù)為世外桃園的“香格里拉大峽谷”、我國緯度最南的現(xiàn)代海洋性冰川和完整的高山森林垂直帶自然景觀，都分布在該區(qū)。旅游資源分散，集中度低，造成開發(fā)上的困難，且難以形成群體效應(yīng)。 云南森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 7 森林生態(tài)旅游資源概況 森林生態(tài)旅游資源是指以森林景觀為主體，其他自然景觀為襯托的森林生態(tài)旅游環(huán)境。 （景點）開業(yè)率低。僅森林公園接待游客就達(dá) 萬人次，其中海外游客 萬人次，全省實現(xiàn)森林生態(tài)旅游收入近 32 億元。加上自然保護(hù)區(qū)、狩獵場、森林旅游小區(qū)、森林類型的旅游區(qū)，中國森林生態(tài)旅游的年游客量已達(dá) 3億多人次，占到當(dāng)年全國旅游總?cè)藬?shù)的三分之一，森林生態(tài)旅游呈現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展的良好態(tài)勢。森林生態(tài)旅游不僅是一種旅游形式，它還是國家政府機(jī)構(gòu)用以實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效工具。但，如果誤入歧途，它帶來的將是旅游性污染危害和群眾性觀光公害導(dǎo)致的環(huán)境惡化及環(huán)境災(zāi)難不可逆轉(zhuǎn)的負(fù)面影響。云南森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 1 前 言 “森林可以沒有人類，而人類卻離不開森林”。誠然，推行和實施“絕對保護(hù)”政策，是森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基本保障。由于森林生態(tài)旅游在資源利用、開發(fā)經(jīng)營上具有可持續(xù)發(fā)展的特性，已經(jīng)成為國際旅游的主要潮流。 云南地處低緯度高原，境內(nèi)峰巒疊起，江河縱橫，森林類型和生物物種豐富多樣，且具雄、奇、雅、秀、幽、險、野、曠的特點。成為云南旅游業(yè)和林產(chǎn)業(yè)中最具活力的新的經(jīng)濟(jì)增長點。全省 39 個 國家及省級森林公園中，僅有 16 個正式營業(yè)，開業(yè)率僅達(dá) 41％； 69 個市縣級森林公園的開業(yè)率雖高一點，也只達(dá) 75％。云南森林資源豐富，森林環(huán)境原始，森林類型和生物物種多樣。 、古老、開發(fā)價值高 在眾多的森林生態(tài)旅游資源中，不少景區(qū)和景點尚處于待開發(fā)的處女地，保持著原生狀態(tài)，成為許多生物的避難所，保留了大量古老瀕危和特有的野生動物類群，且有濃厚的神密色彩。 包括保山市、臨滄地區(qū)和德宏州，總面積 556． 32 萬公頃。區(qū)域為巖溶丘原、巖溶盆地和淺切割的中山所組成的巖溶山原地貌，山原表面為石山、洼地，崎嶇不 平，為典型的喀斯特地貌類型。同時，與云南己有直接的空中交通聯(lián)系，距離較近，是森林生態(tài)旅游重點開發(fā)的海外市場。 現(xiàn)階段，中國森林生態(tài)旅游的開發(fā)，主要依托各地的自然保護(hù)區(qū)、森林公園等，且絕大部份產(chǎn)品屬于大眾化或非專業(yè)性的森林生態(tài)旅游產(chǎn)品。 “轉(zhuǎn)型升級”和“提質(zhì)增效”的重要內(nèi)容 云南旅游業(yè)目前正在經(jīng)歷由“旅游資源大省”向“旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”邁進(jìn)，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展由數(shù)量經(jīng) 濟(jì)發(fā)展型向質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。從服務(wù)體系看，全省有 12 個地州市已建立了森林生態(tài)旅游接待單位、林業(yè)賓館和相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展了以大眾觀光、 觀鳥、生物多樣性考察、探險等為主的森林生態(tài)旅游項目。 支持社區(qū)和當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c和協(xié)作森林生態(tài)旅游的開發(fā)、經(jīng)營與管理。 發(fā)展戰(zhàn)略 在保護(hù)的前提下，有限度地利用自然資源，加強(qiáng)對旅游生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的管理和科學(xué)利用，重視生物多樣性保護(hù)，強(qiáng)化對自然生態(tài)環(huán)境和景區(qū)污染的治理力度，用可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀建立新的森林生態(tài)旅游發(fā)展模式和產(chǎn)品開發(fā)模式，加快貧困落后地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。 山地運動 戶外藝術(shù)創(chuàng)作 林產(chǎn)業(yè)旅游科普及夏令營 文化考察 度假療養(yǎng) 滇西中山寬谷熱帶、亞熱帶森林生態(tài)旅游區(qū) 生物多樣性、包含濕地、火山和大河多種地貌特征，博南古道文化 己建 12個自然保護(hù)區(qū)（國 家級 2個；省級 7個；縣級 3 個）， 24個森林公園（國家級 9個；省級 5個：縣級 4個）和 13 個林場景區(qū) 。 昆明 — 保山 — 瑞麗（包括臨滄）為主的滇西森林生態(tài)旅游線。 、科研旅游產(chǎn)品 組織對大江、大河、高山峽谷、雪山冰川、高原湖泊、森林生態(tài)、森林生物、生物多樣性、地質(zhì)構(gòu)造的科學(xué)考察、科學(xué)研究性質(zhì)的科考、科研森林生態(tài)旅游活動。 品牌企業(yè)及管理體系規(guī)劃 組建云南森林生態(tài)旅游集團(tuán)公司 為有序的、統(tǒng)一的組織管理云南森林生態(tài)旅游業(yè)，擬成立云南森林生態(tài)旅游投資股份有限公司、云南森林生態(tài)旅游導(dǎo)游公司、云南森林生態(tài)旅游裝備公司、云南森林生態(tài)旅游商品開發(fā)公司、并與現(xiàn)有的云南森林生態(tài)旅行社聯(lián)合組建云南森林生態(tài)旅游集團(tuán)公司。提供全面、及時、準(zhǔn)確、權(quán)威、實用的旅游信息，行使森林生態(tài)旅游行業(yè)信息管理，信息監(jiān)測統(tǒng)計，信息發(fā)布的職能。 2020 年至 2020 年，繼續(xù)抓好德欽梅里雪山、西雙版納兩大自然保護(hù)區(qū)旅游小區(qū)建設(shè)的同時，新建景東南澗無量山。 森林生態(tài)旅游安全設(shè)施建設(shè) 森林生態(tài)旅游區(qū)的安全問題，主要應(yīng)圍繞包括景區(qū)（景點）防護(hù)、防火設(shè)施、安全標(biāo)識、防洪、排澇設(shè)施旅游景區(qū)安全防護(hù)和包括急救系統(tǒng)（建立緊急救援體系，設(shè)立醫(yī)務(wù)室、野外救援體系，配備專業(yè)救援人員和設(shè)備。包括組建西雙版納森林生態(tài)旅游公司，麗江森林生態(tài)旅游公司，香格里拉森林生態(tài)旅游公司，玉溪森林生態(tài)旅游公司等。 旅游產(chǎn)品規(guī)劃 按照游客對產(chǎn)品體驗的不同深度，可以將森林生態(tài)旅游產(chǎn)品分為三大類：觀光云南森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 27 型、認(rèn)知型、體驗型（詳見下圖）。 昆明 — 曲靖 — 羅平 — 魯布革（包括文山）為主的滇東森林生態(tài)旅游線。 會議商務(wù) 山地運動 探險 科普及夏令營 森林生態(tài)觀光 滇東、滇東南喀斯特森林生態(tài)旅游區(qū) 喀斯特地貌，珍惜動植物，邊境口岸苗、壯、布依族風(fēng)情 已建 19個自然保護(hù)區(qū)（國家級 4個、省級 7個、地縣級 8個）， 20個森林公園（國家級 8 個、省級 5個、縣級 7 個）和 1個林場景區(qū)。 整合既有林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)條件、又有一定經(jīng)濟(jì)實力的森林生態(tài)旅游企業(yè)，組建集團(tuán)公司，開發(fā)特色森林旅游專業(yè)產(chǎn)品，形成網(wǎng)絡(luò)和實施區(qū)域聯(lián)合經(jīng)營。 以市場為導(dǎo)向，堅持國內(nèi) 旅游與國際旅游并舉，創(chuàng)新經(jīng)營管理體制和運營機(jī)制，嚴(yán)格按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，與省內(nèi)外、國內(nèi)外旅游市場有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮森林生態(tài)旅游資源潛能，努力提高市場綜合竟?fàn)幠芰?，盡快發(fā)揮森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)效應(yīng)和更好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益。 昆明、保山、大理、麗江、德宏、思茅、西雙版納、香格里拉等地，一些民營資本已進(jìn)入到森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)中，并已初步形成多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的良好態(tài)勢。 、省政府高度重視 早在 2020 年，省政府與世界旅游組織（ WTO）共同編制的《云南旅游發(fā)展總體規(guī)劃》中就明確提出：“要將云南建成亞洲最重要的生態(tài)旅游目的地。而在國外，這一比例一般都高達(dá) 10％一 20％。 歐美、大洋洲市場 主要包括美國、加拿大、歐洲、澳大利亞等國家。有著名的瀘西阿廬古洞、建水的燕子洞、彌勒的白龍洞、蒙自的緣獅洞、師宗的玄洞等。西部和南部與緬甸相連。 ，開發(fā)潛力巨大 后備資源豐富，但多數(shù)高品質(zhì)、高品位的森林生態(tài)旅游資源分布在交通閉塞、經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度低的邊遠(yuǎn)地區(qū)。優(yōu)越的自然環(huán)境適宜多種生物生息繁衍，全省有各種高等植物 17000 多種，占全國總數(shù)的 ％。 ，服務(wù)管理滯后。建立和逐步完善了森林生態(tài)旅游管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)。為實現(xiàn)省委、省政府把云南建成“亞洲最重要的生態(tài)旅游目的地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，為云南旅游支柱產(chǎn)業(yè)增添綠色和新的經(jīng)濟(jì)增長點，在有關(guān)部門的通力合作和緊密 配合下，進(jìn)一步加大了發(fā)展力度，使云南森林生態(tài)旅游業(yè)得到了較快發(fā)展。據(jù)世界旅游 理事會估算，生態(tài)旅游年平均增長率為 20%25%，是旅游產(chǎn)業(yè)中增長最快的部分。據(jù)有關(guān)資料介紹，在過去的 30 年間，國際旅游業(yè)每年以 6％以上的速度增長，到目前為止，旅游從業(yè)人員約占全球就業(yè)人員的 1／ 4，累計總產(chǎn)值達(dá) 萬億美元，約占全球總產(chǎn)值的 6%，已超過石油和汽車工業(yè)，成為世界第一大產(chǎn)業(yè)。 云南地處低緯度高原，森林生態(tài)旅游資源得天獨厚，其富聚度居全國首位。 從理論上講，發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè) 的利與弊， 利大于弊。從此各國積極進(jìn)行自然保護(hù)區(qū)及國家森林公園的建設(shè)，不僅為本國國民提供了健身益智的活動產(chǎn)所，同時也招徠了外國的觀光游客，使森林生態(tài)旅游成為一項蓬勃發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。國家林業(yè)局的統(tǒng)計表明，近 10 年來，中國森林生態(tài)旅游人數(shù)每年都保持 30%以上的高增長率，在整個旅游市場中的份額越來越大，位置越來越重要。 。開發(fā)的景點不到 150個，僅占規(guī)劃景點的 ％。許多地方管 理體制不順，多頭領(lǐng)導(dǎo)，多方管理，互相扯皮、推委現(xiàn)象時有發(fā)生。 、空間分異明顯 云南森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 8 從資源綜合區(qū)劃的分布看，滇西北和滇南資源集中、富集，以大面積的國家級自然保護(hù)區(qū)為主，其原始狀態(tài)保存良好，生物區(qū)系特殊，過渡性明顯，交流與隔離并存，生物多樣性保護(hù)完好。地處云南西北部，橫斷山脈腹地，青藏高原南緣。 、滇東南巖溶地貌森林生態(tài)旅游區(qū) 包括曲靖市和文山、紅河州。省內(nèi)客源市場主耍集中在昆 明及附近一些州市，主推大眾觀光型森林生態(tài)旅游產(chǎn)品。同期，亞太地區(qū)接待國際游客 8700 萬人次，森林生態(tài)旅游者560 萬人次，占總量的 6． 4％。是推動縣鄉(xiāng)和社區(qū)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)“云南小康”的重要途徑。絢麗多姿的森林生態(tài)旅游資源與豐富多采的民族風(fēng)情 有機(jī)結(jié)合，為森林生態(tài)旅游增添了無窮魅力。 云南森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 17 4. 優(yōu)先開發(fā)與梯度推進(jìn)的原則 應(yīng)選擇資源價值高、區(qū)位條件好、景觀特色佳，有一定開發(fā)基礎(chǔ)的森林公園和自然保護(hù)區(qū)旅游景區(qū)，集中投入，優(yōu)先開發(fā)，盡快形成一批具有吸引力和競爭力的森林生態(tài)旅游產(chǎn)品。到 2020 年，海外游客達(dá)到 41 萬人次，創(chuàng)匯 2． 6 億美元；國內(nèi)游客達(dá)到 1000 萬人次， 國內(nèi)旅游收入 108 億元；游客總?cè)藬?shù)達(dá) 1041 萬人次，占同期全省旅游市場比重＞ 15％；總收入（年產(chǎn)值） 130 億元，占同期全省旅游總收入比重＞ 20％。 (詳見下表 ) 云南森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 22 云南省森林生態(tài)旅游區(qū)劃表 資源綜合區(qū)劃 旅游區(qū) 資源特色 已建保護(hù)區(qū)、森林 公園和林場景區(qū) 規(guī)劃旅游產(chǎn)品 重點旅游產(chǎn)品 一般旅游產(chǎn)品 滇西北三江并流高山峽谷森林生態(tài)旅游區(qū) 三江并流地質(zhì)地貌及特殊生物群落，原生態(tài)文化 已建 19個自然保護(hù)區(qū)（國家級 1個；省級