【正文】 云南森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 4 護(hù)區(qū)被列入“國(guó)際重要濕地名錄”。 我國(guó)森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾 自上世紀(jì) 80 年代初起，我國(guó)林業(yè)等部門開始大規(guī)模地進(jìn)行森林公園和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。 21 世紀(jì)將是以森林生態(tài)旅游為主體的生態(tài)旅游世紀(jì)，并成為前景光明的新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)世界旅游 理事會(huì)估算，生態(tài)旅游年平均增長(zhǎng)率為 20%25%，是旅游產(chǎn)業(yè)中增長(zhǎng)最快的部分。由于森林生態(tài)旅游在資源利用、開發(fā)經(jīng)營(yíng)上具有可持續(xù)發(fā)展的特性，已經(jīng)成為國(guó)際旅游的主要潮流。 森林生態(tài)旅游能把文化、民族、林業(yè)、旅游、科技等方面有機(jī)地結(jié)合起來，把生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是一種非消耗性的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。這次會(huì)議是森林生態(tài)旅游發(fā)展過程中的一個(gè)重要里程碑。到 1960 年，森林旅游由于它的現(xiàn)實(shí)價(jià)值而最終獲得了各界人士的承認(rèn)，而且一躍成為森林資源功能的一個(gè)主要組成部分。 森林生態(tài)旅游成為新興產(chǎn) 業(yè) 美國(guó)是發(fā)展森林生態(tài)旅游較早的國(guó)家之一，早在 1872 年就建立了世界上第一個(gè)國(guó)家森林公園 —— 黃石國(guó)家公園。 云南森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 3 90 年代，我國(guó)旅游業(yè)得到蓬勃發(fā)展，近十年來，呈迅猛發(fā)展之勢(shì)， 旅游 收入占我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重日益增加，目前已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè) 。預(yù)計(jì)旅游業(yè)所創(chuàng)造的產(chǎn)值（包括直接和間接產(chǎn)值）將占世界 GDP 總值的 ％。據(jù)有關(guān)資料介紹，在過去的 30 年間，國(guó)際旅游業(yè)每年以 6％以上的速度增長(zhǎng)，到目前為止，旅游從業(yè)人員約占全球就業(yè)人員的 1／ 4，累計(jì)總產(chǎn)值達(dá) 萬億美元，約占全球總產(chǎn)值的 6%，已超過石油和汽車工業(yè)，成為世界第一大產(chǎn)業(yè)。誠(chéng)然，推行和實(shí)施“絕對(duì)保護(hù)”政策，是森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基本保障。其正效益，不僅會(huì)給國(guó)家和當(dāng)?shù)貛斫?jīng)濟(jì)收入，對(duì)環(huán)境建設(shè)也有好處，游客還能在游山玩水中增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，形成不以犧牲環(huán)境為代價(jià)的與自然環(huán)境相和諧的旅游，而朝可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。 而 我國(guó)的森林生態(tài)旅游，既包括在林區(qū)內(nèi)依托森林風(fēng)景資源發(fā)生的以旅游為主要目的，多種形式的野游活動(dòng)，也包括登山漂流、跋涉探險(xiǎn)、狩獵垂釣、野營(yíng)科普、康體休閑、療養(yǎng)保健等 活動(dòng)。 云南森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 2 森林生態(tài)旅游，是讓游人置身于相對(duì)古 樸、原始的自然環(huán)境中，盡情觀賞和享受旖旎的自然風(fēng)光和野生動(dòng)植物，領(lǐng)略大自然神韻的同時(shí)，肩負(fù)著保護(hù)自然環(huán)境和維系當(dāng)?shù)厝嗣裆铍p重責(zé)任的游樂活動(dòng)。由于編撰人員水平有限，時(shí)間倉促，《規(guī)劃》難免有疏漏不當(dāng)之處。在《規(guī)劃》編制過程中，得到了省政府研究室、省發(fā)改委、省文化廳、省旅游局、省財(cái)政廳、昆明理工大學(xué)等部門、領(lǐng)導(dǎo)、專家教授的指導(dǎo)、支持，提出了許多真知卓識(shí)的寶貴意見。我們依據(jù)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《云南旅游發(fā)展倍增計(jì)劃（ 20202020 年）》和云南省林業(yè)廳《關(guān)于開展全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作的通知》，結(jié)合云南森林生態(tài)旅游業(yè)的實(shí)際，緊緊圍繞把云南得天獨(dú)厚的森林生態(tài)旅游資源轉(zhuǎn)化為森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的思路，組織編寫了《 云南森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。 云南地處低緯度高原，森林生態(tài)旅游資源得天獨(dú)厚，其富聚度居全國(guó)首位。云南森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 1 前 言 “森林可以沒有人類，而人類卻離不開森林”。作為以森林資源和森林景觀為主體，以保護(hù)自然，教育旅游者認(rèn)識(shí)自然和促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的的森林生態(tài)旅游，隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，越來越受到世界各國(guó)的關(guān)注和重視，愈來愈多的旅游者希望通過森林生態(tài)旅游來實(shí)現(xiàn)回歸自然，返樸歸真的夢(mèng)想，已成為世界旅游業(yè)的重要組成部分和最新的國(guó)際流行色，并將在二十一世紀(jì)中有更大、更快的發(fā)展。為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定 》（中發(fā)〔 2020〕 9 號(hào)）和省委、省政府《關(guān)于加速林業(yè)發(fā)展的決定》（云發(fā)〔 2020〕9 號(hào)）兩個(gè)文件，建設(shè)完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展八大林產(chǎn)業(yè)，做大、做強(qiáng)森林生態(tài)旅游業(yè)，把云南建成“亞洲最著名的生態(tài)旅游目的地”。 《規(guī)劃》的編寫工作，是在云南省林業(yè)廳的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由云南省林業(yè)廳技能站主持，組織西南林學(xué)院生態(tài)旅游系等單位完成。在此一并表示感謝。敬請(qǐng)批評(píng)、指正。即游人既欣賞自然美景又關(guān)注生態(tài)環(huán)境，通過觀光、科考、探險(xiǎn)等一系列旅游活動(dòng)，認(rèn)識(shí)了解自然，同時(shí)增強(qiáng)保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生物多樣性的意識(shí)，教育旅游者及當(dāng)?shù)鼐用窀嗟卣J(rèn)識(shí)自然環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的旅游活動(dòng)。 從理論上講，發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè) 的利與弊， 利大于弊。但，如果誤入歧途，它帶來的將是旅游性污染危害和群眾性觀光公害導(dǎo)致的環(huán)境惡化及環(huán)境災(zāi)難不可逆轉(zhuǎn)的負(fù)面影響。 森林生態(tài)旅游國(guó)內(nèi)外發(fā)展概況 國(guó)內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況 近年來，隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生 活水平的提高，海陸空交通的便捷，旅游已成為人們生活的重要內(nèi)容和人類參與最廣泛的產(chǎn)業(yè)之一，越來越受到世界各國(guó)的重視。據(jù)世界旅游組織估計(jì)，到 2020 年，國(guó)際旅游人數(shù)將超過 10 億人次，旅游年收入將達(dá)到15500 億美元，為目前旅游總收入的 3 倍。旅游業(yè)的持續(xù)、高速增長(zhǎng)，充分表明其己成為世界上經(jīng)久不衰和最富活力的經(jīng)濟(jì)部門，不僅有效地帶動(dòng)了其他經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展，而且還直接或間接地為世界各地的 億人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。 截止 2020年底，我國(guó)旅游業(yè)總收入高達(dá) 5566 億元，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重已從 1995 年的%升至 2020 年的 %，成為我國(guó)最具發(fā)展后勁的朝陽產(chǎn)業(yè)。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們開始意識(shí)到在森林中發(fā)展旅游業(yè)的生命力。在美國(guó)舉行的以“森林多目標(biāo)利用”為中心議題的第五屆世界林業(yè)會(huì)議上，發(fā)展旅游被確定為森林多目標(biāo)利用的五大目標(biāo)之一。從此各國(guó)積極進(jìn)行自然保護(hù)區(qū)及國(guó)家森林公園的建設(shè)，不僅為本國(guó)國(guó)民提供了健身益智的活動(dòng)產(chǎn)所，同時(shí)也招徠了外國(guó)的觀光游客，使森林生態(tài)旅游成為一項(xiàng)蓬勃發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。森林生態(tài)旅游不僅是一種旅游形式，它還是國(guó)家政府機(jī)構(gòu)用以實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效工具。隨著世界經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們的旅游觀念正發(fā)生巨大變化，將有更多的時(shí)間和費(fèi)用投入休閑旅游活動(dòng)中。 10 多年后，發(fā)達(dá)國(guó)家將陸續(xù)進(jìn)入“休閑時(shí)代”，發(fā)展中國(guó)家也將緊跟其后。我國(guó) 1999 年旅游的主題是“生態(tài)環(huán)境游”，其內(nèi)容為“走向自然，認(rèn)識(shí)自然，保護(hù)環(huán)境”，表明我國(guó)森林生態(tài)旅游業(yè)正在迎頭趕上國(guó)際潮流。目前，我國(guó)已建立各類森林公園 1658 處， 規(guī)劃面積 1900 多萬公頃；建立自然保護(hù)區(qū) 1757 處，規(guī)劃面積 億公頃。同時(shí)，還建立了數(shù)量眾多的自然保護(hù)區(qū)旅游小區(qū)、狩獵場(chǎng)和野生動(dòng)物園等。 森林公園和自然保護(hù)區(qū)旅游小區(qū)的建設(shè)，大大推動(dòng)了森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，緩解了保護(hù)與發(fā)展之間的矛盾，走出了一條不以消耗森林資源為代價(jià)的 林產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。國(guó)家林業(yè)局的統(tǒng)計(jì)表明，近 10 年來，中國(guó)森林生態(tài)旅游人數(shù)每年都保持 30%以上的高增長(zhǎng)率，在整個(gè)旅游市場(chǎng)中的份額越來越大，位置越來越重要。加上自然保護(hù)區(qū)、狩獵場(chǎng)、森林旅游小區(qū)、森林類型的旅游區(qū)，中國(guó)森林生態(tài)旅游的年游客量已達(dá) 3億多人次，占到當(dāng)年全國(guó)旅游總?cè)藬?shù)的三分之一，森林生態(tài)旅游呈現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。發(fā)展森林生態(tài)旅游有著得天獨(dú)厚的環(huán)境與條件。 發(fā)展成效 。國(guó)有林場(chǎng)森林景觀資源開發(fā)步伐也開始加快，先后興建了 26 個(gè)林場(chǎng)景區(qū)。十多年來，經(jīng)多方籌集資金，先后投資 1． 5 億 元，恢復(fù)和新建國(guó)家級(jí)、省級(jí)和地縣級(jí)自然保護(hù)區(qū) 168 個(gè)，服云南森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 5 務(wù)設(shè)施建筑面積近 2 萬平方米，床位 2300 多個(gè)。 。主要用于旅游服務(wù)設(shè)施、新增旅游項(xiàng)目和環(huán)境保護(hù)建設(shè)。 。僅森林公園接待游客就達(dá) 萬人次，其中海外游客 萬人次，全省實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)旅游收入近 32 億元。 、服務(wù)有所加強(qiáng)。省林業(yè)廳明確了管理部門，成立了云南森林生態(tài)旅行社，部分地州市縣林業(yè)部門，設(shè)有專職、兼職管理機(jī)構(gòu)和專職人員，負(fù)責(zé)經(jīng)辦森林生態(tài)旅游項(xiàng)目建設(shè)和 管理工作。服務(wù)管理方面：一些地州縣相繼成立了森林生態(tài)旅游接待單位以及集吃、住、行、娛、游、購為一體的林業(yè)培訓(xùn)中心。但從總體上看，由于起步晚，開發(fā)時(shí)間短，投入嚴(yán)重不足，步履十分艱難，存在不少問題，突出表現(xiàn)在： ，發(fā)展不重視，理論研究嚴(yán)重滯后。沒有真正排上議事日程，更缺乏緊迫感。由于森林生態(tài)旅游業(yè)外部性明顯，加上機(jī)制不活，底子薄，自籌能力弱，融資渠道不暢，對(duì)森林生態(tài)旅游業(yè)的投入嚴(yán)重不足，至使開發(fā)程度很低。開發(fā)的景點(diǎn)不到 150個(gè)，僅占規(guī)劃景點(diǎn)的 ％。 （景點(diǎn)）開業(yè)率低。而森林生態(tài)旅游資源集中、富集的各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)，除少量以觀烏、生物多樣性專業(yè)考察外，沒有增加新的景區(qū)（景點(diǎn)）和旅游場(chǎng)所，整體市場(chǎng)轉(zhuǎn)化率較低。宣傳促銷不到位，景區(qū)（景點(diǎn)）知名度低，“守株待兔”思想嚴(yán)重，滿足于現(xiàn)狀和低水平。經(jīng)營(yíng)能力和市場(chǎng)管理能力有待提高。 在森林生態(tài)旅游發(fā)展中普遍忽視當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、居民的參與和協(xié)作，忽視當(dāng)?shù)鼐用穹窒砩稚鷳B(tài)旅游效益的權(quán)力。 ，素質(zhì)較低。一定程度上制約了森林生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。許多地方管 理體制不順，多頭領(lǐng)導(dǎo)，多方管理，互相扯皮、推委現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 云南森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 7 森林生態(tài)旅游資源概況 森林生態(tài)旅游資源是指以森林景觀為主體，其他自然景觀為襯托的森林生態(tài)旅游環(huán)境。全省有森林面積 億畝，占國(guó)土總面積的 ％，是云南各類資源中最多、最大的可再生自然資源，是云南地理位置（低緯度）和地貌形態(tài)（多擇化小生境） 共同作用下的“天賜”財(cái)富，而森林中珍稀物種種類和數(shù)量占全國(guó)的一半以上，其富集度居全國(guó)首位。 森林生態(tài)旅游資源類型 本規(guī)劃中森林生態(tài)旅游資源的劃分，本著突出林產(chǎn)業(yè)特色，分類體系邊界清晰和林業(yè)行政管理體系現(xiàn)狀，方便開發(fā)、管理和便于規(guī)劃操作的原則，依據(jù)《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》 GB/T 189722020 標(biāo)準(zhǔn)， 按照資源所在旅游地屬性劃分為三種類型：自然保護(hù)區(qū)；森林公園；其他林業(yè)地域。 森林生態(tài)旅游資源分布情況 由附表一可以看出，全省己建成、正在開發(fā)或待開發(fā)的森林生態(tài)旅游景區(qū)和森林公園共 305 個(gè)，景點(diǎn) 2020 余個(gè)。景區(qū)較為集中的縣（市）有：騰沖、景洪、勐臘、昆明、雙柏、香格里拉、保山、龍陵、麗江、盈江、楚雄、馬關(guān)等。 森林生態(tài)旅游資源特點(diǎn) 云南森林生態(tài)旅游資源既豐富多彩，又有其獨(dú)特性，突出表現(xiàn)在： ，有 利于開展多種旅游 云南森林生態(tài)旅游資源類型，除海洋、沙漠等個(gè)別類型為空白外，按中國(guó)森林風(fēng)景資源劃分的類型，云南幾乎均有分布。而且尚有峽谷、冰川、泥石流灘等為云南特有。 、空間分異明顯 云南森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 8 從資源綜合區(qū)劃的分布看，滇西北和滇南資源集中、富集，以大面積的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為主，其原始狀態(tài)保存良好，生物區(qū)系特殊，過渡性明顯，交流與隔離并存，生物多樣性保護(hù)完好。旅游資源分散，集中度低，造成開發(fā)上的困難，且難以形成群體效應(yīng)。無論是觀 光旅游，或是科普、科考、教學(xué)等專業(yè)旅游，都是最佳生態(tài)旅游的好去處，開發(fā)價(jià)值高，是云南森林生態(tài)旅游走出省門、國(guó)門的品牌，同時(shí)也是建成森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的寶貴資源財(cái)富。絕大部分森林生態(tài)旅游資源處于未開發(fā)狀態(tài)，資源存量巨大，是森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和云南旅游業(yè)“提質(zhì)增效”的基礎(chǔ)，開發(fā)和市場(chǎng)潛力巨大。其中五級(jí)旅游資源為特品級(jí)旅游資源；四級(jí)、三級(jí)旅游資源為優(yōu)良級(jí)旅游資源；二級(jí)、一級(jí)旅游資源為普通級(jí)旅游資源。在全省 108 個(gè)森林公園中， 36 個(gè)重點(diǎn)國(guó)家級(jí)森林公園和 12 個(gè)一般國(guó)家級(jí)森林公園均為優(yōu)良級(jí)旅游資源；重點(diǎn)省級(jí) 13 個(gè)森林公園和一般省級(jí) 11 個(gè)森林公園均為優(yōu)良級(jí)旅游資源；重點(diǎn)縣級(jí) 6 個(gè)森林公園和一般縣級(jí) 30 個(gè)森林公園均為普通級(jí)旅游資源；在包括林場(chǎng)、動(dòng)植物園和其他林業(yè)用地 34 個(gè)景點(diǎn)中，除 4 個(gè)為優(yōu)良級(jí)旅游資源外其他 30 個(gè)均為普通級(jí)旅游資源。 包括昆明、玉溪、楚雄三市，總面積 萬公頃。同時(shí)森林生態(tài)旅游資源齊全，高原湖盆、古寺廟宇、名勝古跡、民族風(fēng)情集中，是云南的旅游中心。地處云南西北部，橫斷山脈腹地，青藏高原南緣。舉世聞名的“三江并流”、被譽(yù)為世外桃園的“香格里拉大峽谷”、我國(guó)緯度最南的現(xiàn)代海洋性冰川和完整的高山森林垂直帶自然景觀，都分布在該區(qū)。地處云貴高原西緣，橫斷山脈南緣，以中山切割地貌為主。區(qū)內(nèi)森林生態(tài)旅游資源豐富，地?zé)帷厝?、瀑布、疊水星羅棋布。加上迷人的南亞熱帶、亞熱帶森林自然景觀和傣、佤、傈傈、景頗啊娜多姿的民族風(fēng)情，是國(guó)內(nèi)旅游和邊境旅游的理想目的地。地處橫斷山系南段延伸地帶，與緬甸、老撾、越南接壤。屬中低山寬谷盆地，山川秀麗、云南森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 11 風(fēng)物神奇、知名度高，是我國(guó)西南邊陲的瑰麗寶地。還有獨(dú)木成林的千年古榕、千年古茶樹、趣密難解的樹上“蝦泉”、“空中花園”、多姿的舞草、鶴立雞群的望天樹、樹抱塔、塔包樹和奇異的民族風(fēng)情、多彩的民族節(jié)祭、絢麗的民間藝術(shù)、誘欲的名吃、名食。 、滇東南巖溶地貌森林生態(tài)旅游區(qū) 包括曲靖市和文山、紅河州。南與越南交界，東與廣西、貴州接壤。由此形成諸多怪石異洞、地下溶洞和地上石林自然景觀。還有山峰疊翠的森林生態(tài)景觀。 地處云南的東北角，與四川、貴州兩省接壤。屬五蓮峰和烏蒙山脈，為中山山原和中山剝石地貌。從南亞熱帶到北亞熱帶中山濕性常綠闊葉林均有分布。