【正文】 游人數(shù)將超過 10 億人次，旅游年收入將達(dá)到15500 億美元，為目前旅游總收入的 3 倍。即游人既欣賞自然美景又關(guān)注生態(tài)環(huán)境，通過觀光、科考、探險(xiǎn)等一系列旅游活動，認(rèn)識了解自然，同時(shí)增強(qiáng)保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生物多樣性的意識，教育旅游者及當(dāng)?shù)鼐用窀嗟卣J(rèn)識自然環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的旅游活動。為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定 》（中發(fā)〔 2020〕 9 號）和省委、省政府《關(guān)于加速林業(yè)發(fā)展的決定》（云發(fā)〔 2020〕9 號）兩個文件，建設(shè)完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展八大林產(chǎn)業(yè)，做大、做強(qiáng)森林生態(tài)旅游業(yè)，把云南建成“亞洲最著名的生態(tài)旅游目的地”。我們依據(jù)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《云南旅游發(fā)展倍增計(jì)劃（ 20202020 年）》和云南省林業(yè)廳《關(guān)于開展全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作的通知》，結(jié)合云南森林生態(tài)旅游業(yè)的實(shí)際，緊緊圍繞把云南得天獨(dú)厚的森林生態(tài)旅游資源轉(zhuǎn)化為森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的思路，組織編寫了《 云南森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。 而 我國的森林生態(tài)旅游，既包括在林區(qū)內(nèi)依托森林風(fēng)景資源發(fā)生的以旅游為主要目的，多種形式的野游活動，也包括登山漂流、跋涉探險(xiǎn)、狩獵垂釣、野營科普、康體休閑、療養(yǎng)保健等 活動。預(yù)計(jì)旅游業(yè)所創(chuàng)造的產(chǎn)值（包括直接和間接產(chǎn)值）將占世界 GDP 總值的 ％。這次會議是森林生態(tài)旅游發(fā)展過程中的一個重要里程碑。 21 世紀(jì)將是以森林生態(tài)旅游為主體的生態(tài)旅游世紀(jì)，并成為前景光明的新興產(chǎn)業(yè)。森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶動了一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如交通業(yè)、餐飲業(yè)、加工業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)、零售業(yè)等的發(fā)展，推動了林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，有效緩解了林區(qū)的就業(yè)壓力，并且極大地帶動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為林區(qū)群眾脫貧致富的重要途徑。自 1987 年我省興建畹町國家級森林公園以來，截至 2020年，全省相繼建立了昆明金殿、騰沖來鳳山、思茅菜陽河等 26 個國家級森林公園；雙柏南安、西疇雞冠山等 13 個省級森林公園， 69 個縣（市）級森林公園，分布在全省 16 個地州市， 40 多個縣（市）?，F(xiàn)已擁有車（船） 155 臺 ，游道 265 公里，床位 1055 張，餐位 1123 個，程控電話 682 門。同時(shí)還成立了云南省森林生態(tài)旅游協(xié)會，并創(chuàng)辦了《森林生態(tài)旅游通訊》。截至 2020 年，全省開展旅游的自然保護(hù)區(qū)數(shù)量僅占總數(shù)的 14％，開展“森林生態(tài)旅游小區(qū)”的面積僅占保護(hù)區(qū)總面積的 ％。經(jīng)營機(jī)制不靈活，管理水平低，服務(wù)質(zhì)量較差，多數(shù)景區(qū)（景點(diǎn)）處于“一流景觀，三流服務(wù)”狀態(tài)。 ，不完善、不配套。其中自然保護(hù)區(qū) 166 個，森 林公園 108 個，其他林業(yè)地域 31 個，（詳見附表一：云南省森林生態(tài)旅游資源表）。類型多樣，是開發(fā)各類旅游活動和多種森林生態(tài)旅游產(chǎn)品的資源基礎(chǔ)。 對云南森林生態(tài)旅游資源的評價(jià)，在森林生態(tài)旅游資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，運(yùn)用 專家系統(tǒng)評價(jià)法，依據(jù) GB／ T18972— 2020《旅游資源分類、調(diào)查與評價(jià)》為標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮森林生態(tài)旅游資源的美學(xué)價(jià)值、文化價(jià)值和生態(tài)價(jià)值（鑒于森林生態(tài)旅游資源的特殊性，在一般旅游資源 100 分的評價(jià)體系上，加權(quán) 20 分的生態(tài)價(jià)值分值）分為五級評價(jià)。 包括大理、迪慶、怒江三地州和麗江市，總面積 萬公頃。我國罕見的熱火山景觀、樹包塔奇觀、大樹杜鵑王、榕樹王、橡膠母樹王享譽(yù)海內(nèi)外、南方陸上古絲綢之路、抗戰(zhàn)遣趾均分布該區(qū)。是我省乃至國內(nèi)外理想的大眾旅游和森林生態(tài)旅游區(qū)。是省內(nèi)重點(diǎn)旅游區(qū)之一。該層次市場人口基數(shù)大，較國內(nèi)其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，居民出游愿望和消費(fèi)水平較高，可重點(diǎn)進(jìn)行市場培育，主推大眾觀光型森林生態(tài)旅游產(chǎn)品和認(rèn)知型森林生態(tài)旅游產(chǎn)品。但與云南距離較遠(yuǎn)，沒有直接的交通聯(lián)系。 1996 年，全球國際游客達(dá)到 6 億人次，其中森林生態(tài)旅游者 4200 萬人次，占國際總量游客的 7％。云南森林生態(tài)旅游客源市場空間增長潛力巨大，只要進(jìn)一步 培育和開發(fā)，到 2020 年，可望達(dá)到全省旅游總?cè)藬?shù)的 10%以上，年森林生態(tài)旅游人數(shù)接近 800 萬人次，為目前的旅游人次的兩倍。 “五個統(tǒng)籌”的落實(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展 發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)，既可以促進(jìn)國內(nèi)外和城鄉(xiāng)之間的人口流動，同時(shí)也將促進(jìn)國內(nèi)外和城鄉(xiāng)之間信息、資金、技術(shù)的交流，對于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人與自然和諧發(fā)展”以及“統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放”，具有重要的促進(jìn)作用。在省委、省政府《關(guān)于加速林業(yè)發(fā)展的決 定》中，再次強(qiáng)調(diào)加快森林生態(tài)旅游發(fā)展的必要性和重要性。各民族、各種文化在這里長期并存，多民族群體、多文化形態(tài)在這里繁衍共生，成為世界文化發(fā)展史上充分展示人與自然和諧、人與人和諧、傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)和諧的特殊范例。把森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成我省林產(chǎn)業(yè)的支拄產(chǎn)業(yè)，具有較強(qiáng)競爭力的旅游品脾和旅游業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，做到科學(xué)規(guī)范、高效的管理。為把云南建設(shè)成為“亞洲最著名的生態(tài)旅游目的地”和培育云南經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)做貢獻(xiàn)。成為云南省內(nèi)著名、國內(nèi)知名、在泛珠三角和泛亞地區(qū)具有區(qū)域性國際影響的旅游品牌，把云南建成“亞洲最著名的生態(tài)旅游目的地”。 、名牌發(fā)展戰(zhàn)略 以云南豐富獨(dú)特的森林生態(tài)旅游資源為載體，以六大特色生態(tài)旅游目的地，旅游區(qū)建設(shè)為核心 。 森林生態(tài)旅游區(qū)布局 ,根據(jù)云南省自然保護(hù)區(qū)、森林公園、國有林場和其他林區(qū)地理分布和自然文化資源特征以及生態(tài)旅游資源與產(chǎn)品具有的同構(gòu)性特征，將全省森林生態(tài)旅游空間格局劃分為滇西北三江并流高山峽谷；滇南中低山寬谷盆地?zé)釒А啛釒?；滇西中山寬谷熱帶、亞熱帶，滇東、滇東南喀斯特；滇北、滇東北中山山原和滇中高原湖盆“六大森林生態(tài)旅游目的地（旅游 區(qū)）”。 黑頸鶴觀察 山地運(yùn)動 戶外藝術(shù)創(chuàng)作 洞穴探險(xiǎn) 森林生態(tài)觀光 滇中高原湖盆森林生態(tài)旅游區(qū) 高原湖泊，氣候舒適 己建 35個自然保護(hù)區(qū)（省級 4 個，地、縣級 31個）； 24個森林公園（國家級 11個、省級 5個、縣級 8個）和一個林場景區(qū)。經(jīng)過本規(guī)劃期的開發(fā)建設(shè)，初步形成森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系。 “六地” 除昆明以外，全省重點(diǎn)建設(shè)勐臘、騰沖、玉龍、德欽、香格里拉及河口六個森林生態(tài)旅游城鎮(zhèn)。 云南是全國重點(diǎn)林區(qū)之一，全省森林面積 億畝，森林覆蓋率 %。 森林生態(tài)旅游產(chǎn)品 度假療養(yǎng)旅游產(chǎn)品 山地運(yùn)動旅游產(chǎn)品 文化生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品 珍稀野生動物觀察旅游產(chǎn) 珍稀野生植物觀察旅游產(chǎn) 科普及夏令營旅游產(chǎn)品 科考科研旅游產(chǎn)品 探險(xiǎn)旅游產(chǎn)品 原生態(tài)文化體驗(yàn)旅游產(chǎn)品 商務(wù)會議旅游產(chǎn)品 戶外藝術(shù)創(chuàng)作旅游產(chǎn)品 觀光型旅游產(chǎn)品 認(rèn)知型旅游產(chǎn)品 體驗(yàn)型旅游產(chǎn)品 大森林生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品 云南森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 28 珍稀動物 觀賞旅游產(chǎn)品 ：白馬雪山、麗江老君山自然保護(hù)區(qū)，主要觀賞的鳥類為淡腹雪雞、藏馬雞、金雕等單型屬、單型種的高山珍貴鳥類。 大森林生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品 包括西雙版納、臨滄、思茅熱帶雨林觀光；無量山、哀牢山亞熱帶常綠闊葉林觀光；高黎貢山（包括怒江、保山、騰沖）高山珍稀植物、森林垂直景觀觀光；騰沖濕地景觀 ,梅里雪山、白馬雪山、哈巴雪山、玉龍雪山高山針葉林、大果紅沙林、高山杜鵑林觀光等大森林生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品。 ： 森林生態(tài)旅游商品目前處于初級開發(fā)階段，拉動作用有限。其中 重點(diǎn)建設(shè)德欽科考森林生態(tài)旅游基地，小孟養(yǎng)野象谷科普森林生態(tài)旅游基地和貢山生物多樣性科考科普森林生態(tài)旅游基地。 森林生態(tài)旅游環(huán)境監(jiān)控與保護(hù)系統(tǒng)建設(shè) 森林生態(tài)旅游環(huán)境，包括旅游地的環(huán)境自然要素：即大氣、水、噪音、植被、拉圾處理等項(xiàng)目。 2020年至 2020 年，繼續(xù)抓好寧蒗瀘沽濕地旅游景區(qū)建設(shè)。） 2． 抓好“十大自然保護(hù)區(qū)旅游小區(qū)”建設(shè)。 森林生態(tài)旅游人才培訓(xùn)及宣教中心 由省林業(yè)廳、省旅游局與西南林學(xué)院等高等院校共建森林生態(tài)旅游人才培訓(xùn)中心。平臺由規(guī)劃設(shè)立的云南省森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司投資建設(shè)和營運(yùn)。也可以形成若干作坊式的加工系列，形成規(guī)模，將低成本 ，規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。 科考、科研旅游產(chǎn)品 主要有高黎貢山－云嶺－白馬雪山三江并流帶生物多樣性考察觀光；南滾河－西雙版納熱帶雨林生物多樣性科學(xué)考察觀光；梅里雪山－哈巴雪山－玉龍雪山現(xiàn)代冰川考察觀光；高黎貢山、衰牢山原始森林科學(xué)考察觀光；大圍山、無量山生物科學(xué)考察觀光等森林生態(tài)科考、科研旅游產(chǎn)品。主要觀賞特有鳥類和國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴稀有種，尤以雉鵲類為最多，被譽(yù)為“世界雉鵲類的樂園”。滿足人們實(shí)現(xiàn)回歸自然，返樸歸真的夢想，組織好森林生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)美感質(zhì)量較高的森林、水體、濕地以及各種特殊地貌和生物資源的大森林生態(tài)旅游觀光產(chǎn)品。 云南素以“動物王國”和“鳥類的天堂”而聞名海內(nèi)外。 “六區(qū)” 以昆明為中心的 滇中高原湖盆森林生態(tài)旅游區(qū)；以景洪、思茅為中心的滇南中低山寬谷熱帶、亞熱帶森林生態(tài)旅游區(qū)；以大理、麗江、香格里拉為中心的滇西北高山峽谷森林生態(tài)旅游區(qū) ；以保山、怒江、瑞麗為中心的滇西中山寬谷南亞熱帶、亞熱帶森林生態(tài)旅游區(qū)；以屏邊、河口為中心的滇東、滇東南喀斯特熔巖地貌森林生態(tài)旅游區(qū)；以昭通為中心的滇東北中山剝蝕地貌森林生態(tài)旅游區(qū)。旅游企業(yè)既具有支持生態(tài)旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的綜合功能，又是可把握的實(shí)體，結(jié)合生態(tài)旅游景區(qū)的迷人風(fēng)光，可促進(jìn)形成旅游目的地的整體形象。 生物多樣性科考 峽谷探險(xiǎn) 滇金絲猴觀察 原生態(tài)文化體驗(yàn) 山地運(yùn)動 戶外藝術(shù)創(chuàng)作 森林生態(tài)觀光 文化生態(tài)觀光 滇南中低山寬谷盆地?zé)釒?、亞熱帶森林生態(tài)旅游區(qū) 熱帶雨林、熱帶季雨林動植物群落，以傣族為代表的熱帶民族風(fēng)情，茶馬古道文化 巳建 11個自然保護(hù)區(qū)（國家級 3個；省級 4個；縣級 4 個）， 12個森林公園（國家級 5個；省級 3個；縣級 4個）和 4個林場景區(qū)。 同“三農(nóng)問題”、扶貧開發(fā)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，建立森林生態(tài)旅游示范城鎮(zhèn)，鼓勵、支持國有林場、苗圃等面向社會，采取聯(lián)營、入股等形式參與開發(fā)，共同經(jīng)營，共同受益；重視當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的參與，保障當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^發(fā)展森林生態(tài)旅游獲得經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)要加以引導(dǎo)和培訓(xùn)，提高服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量，發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)、富裕山區(qū)人民。 (詳見下表 ) 云南森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 19 云南森林生態(tài)旅游發(fā)展分期定量目標(biāo)表 時(shí) 期 指 標(biāo) 基 期 近 期 中 期 遠(yuǎn) 期 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 國內(nèi)旅游者人數(shù) （萬人次） 440 480 520 570 630 690 750 1000 國內(nèi)旅游者人數(shù) 增長率（ %） — 8% 10% 3% 國內(nèi)旅游收入 （億元） 30 33 37 43 52 60 67 108 國內(nèi)旅游收入 增長率（ %） — 11% 13% 5% 海外旅游者人數(shù) （萬人次） 14 17 19 22 25 28 41 海外旅游者人數(shù) 增長率（ %） — 12% 12% 4% 旅游外匯收入 （億美元） 旅游外匯收入 增長率（ %） — 14% 16% 6% 森林生態(tài)旅游 總收入（億元） 35 39 44 51 60 69 78 130 占同期全省旅游 市場比重（ %） % 9% 10% ＞ 15% 占同期全省旅游 總收入比重（ %） % 11% 13% ＞ 20% 說明：預(yù)測以 2020年度云南省旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基期數(shù)據(jù)，由于生態(tài)旅游邊界難以確定，統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一，本規(guī)劃參照國際慣例，按森林生態(tài)旅游占國內(nèi)旅游總量的 8%，海外旅游總量的 10%，花費(fèi)比普通游客多 25%測算；美元對人民幣的匯率暫時(shí)取 ； 20 2020 年比重按照云南省旅游發(fā)展倍增 計(jì)劃定量目標(biāo)測算， 2020年海外旅游者測算扣除 SARS影響，各指標(biāo)值浮動區(qū)間為177。通過上述項(xiàng)目的實(shí)施， 到 2020 年，森林生態(tài)旅游海外游客 19 萬人次／年，創(chuàng)匯 億美元；國內(nèi)游客 570 萬人次／年，國內(nèi)旅游收入 43 億元；游客總?cè)藬?shù)達(dá) 589 萬人次／年，占同期全省旅游市場比重的 9%，總收入（年產(chǎn)值） 51 億元，占同期全省旅游總收入比重達(dá) 11%。對其他景區(qū)，則根據(jù)難易程度，分步實(shí)施，滾動發(fā)展。 “一盤棋”，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，聯(lián)動開發(fā)的原則 森林生態(tài)旅游業(yè)與大眾旅游業(yè)、森林生態(tài)旅游資源與其他旅游資源、森林生態(tài)旅游業(yè)與其他林業(yè)產(chǎn)業(yè)、森林生態(tài)旅游業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有機(jī)的整體，彼此緊密相連，互相促進(jìn) ，密不可分。 全省已 有 30 多 個 自然 保護(hù)區(qū) 、 26 個國家級森林公園 、 13 個省級森林公園 和十多個林場開展了森林生態(tài)旅游經(jīng)營活動 。 云南復(fù)雜的地形地勢，造就了云南多樣的氣候類型和 過渡性的地理環(huán)境，孕育了豐富的森林生態(tài)旅游資源。 ,實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會三大效益并重和協(xié)調(diào)發(fā)展