【正文】 、碧波未移交政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)表?? ? 8 第三部分 相關(guān)報(bào)表項(xiàng)目的明細(xì)信息 .........................10 一 、 存 貨 明 細(xì) 信息???????????????????????? 11 二、固定資產(chǎn)明細(xì)信息?????????????????????? 11 三、貨幣資金明細(xì)信息??????????????????????12 四 、 借 出 款 項(xiàng) 明 細(xì) 信息?????????????????????? 13 五、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)明細(xì)信息??????????????????? 13 六、借入款項(xiàng)明細(xì)信息?????????????????????? 13七 、 公 益 性 國 有 企 業(yè) 負(fù) 債 明 細(xì)表?????????????????? 14 八、應(yīng)付利息明細(xì)信息???? ?????????????????? 14 九、應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)明細(xì)信息??????????????????? 14 十、政府債券明細(xì)???????????????????????? 15十 一 、 應(yīng) 付 政 府 補(bǔ) 助 明細(xì)?????????????????????? 15 十二、應(yīng)收稅款、應(yīng)收退稅款???????????????????? 16 第四部分 政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況?????????????????? 16 一 、 分 析 政 府 財(cái) 務(wù) 狀 況 和 運(yùn) 營 情況????????????????? 17 二、分析財(cái)政中長期可持續(xù)性????????? ?????????? 18 三、收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制各要素差異比較???????????? 22 四、主要分析指標(biāo)???????????????????????? 23 第五部分 政府財(cái)政財(cái)務(wù)管理情況 ..........................23 一 、 反 應(yīng) 政 府 預(yù) 算 管 理 情況???????????????????? 23（一） 加強(qiáng)預(yù)算編制管理????????????????????23（二） 強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理????????????????????24（三） 強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理????????????????????24（四） 加強(qiáng)決算管理??????????????????????25 二 、 反 應(yīng) 政 府 資 產(chǎn) 負(fù) 債 管 理 情況?????????????????? 25（一）加強(qiáng)政府資產(chǎn)管理???????????????????? 26（二）加強(qiáng)政府債務(wù)管理???????????????????? 26 三 、 反 應(yīng) 政 府 收 支 管 理 情況???????????????????? 26 （ 一 ） 政 府 收 入 管 理 情況???????????????????? 27 （ 二 ） 政 府 支 出 管 理 情況???????????????????? 27 四 、 反 應(yīng) 政 府 財(cái) 政 財(cái) 務(wù) 管 理 制 度 建 設(shè) 情況?????????????? 27 引 言 當(dāng)前我縣按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度規(guī)定，實(shí)行的仍是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計(jì)制度，尚未建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府財(cái)務(wù)會計(jì)體系。 二是績效考核機(jī)制需進(jìn)一步加強(qiáng)，財(cái)政只重?fù)芸?，輕監(jiān)管現(xiàn)象嚴(yán)重。 四、政府財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)情況 目前，我縣制定了一些財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度并認(rèn)真執(zhí)行，如《麻江縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金審批及撥付管理的 補(bǔ)充意見》、《麻江縣財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈麻江縣縣級財(cái)政專戶管理制度〉的通知》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府債務(wù)管理的意見》、《麻江縣財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈麻江縣國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法〉的通知》、《麻江縣縣級預(yù)算單位公務(wù)卡管理（暫行）辦法》等等，但在執(zhí)行中也暴露出一些問題：一是部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制結(jié)構(gòu)不夠合理，年中追加資金多，預(yù)算控制不嚴(yán)。 強(qiáng)化財(cái)政支出監(jiān)督檢查。 切實(shí)兌現(xiàn)落實(shí)民生資金。 優(yōu)先保障人員經(jīng)費(fèi)支出。加強(qiáng)一般性支出控制，督促各部門認(rèn)真執(zhí)行厲行節(jié)約有關(guān)規(guī)定，努力降低行政成本。從制度上、機(jī)制上調(diào)動部門組織非稅收入積極性，確保非稅收入應(yīng)收盡收；加強(qiáng)與協(xié)作銀行及各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，按照省、州對代理銀行的有關(guān)要求，不斷完善非稅收入代理銀行相關(guān)委托協(xié)議，明確雙方權(quán)、責(zé)、利，制定非稅收入代理銀行考核辦法；進(jìn)一步加強(qiáng)對試點(diǎn)單位政府非稅收入管理改革工作的指導(dǎo)和督促，對實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題及時(shí)研究解決，不斷借鑒其他縣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面提高我縣政府非稅收入管理水平，全面推進(jìn)非稅管理改 革工作，使之制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。四是加強(qiáng)招商引資工作，培植財(cái)源，采取多種措施及制定相關(guān)政策做好招商引資及企業(yè)服務(wù)工作，培育新稅源。 三是堅(jiān)持應(yīng)收盡收原則。 一是加強(qiáng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財(cái)稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一安排、組織、協(xié)調(diào)我縣財(cái)政、稅務(wù)、工商、招商等各經(jīng)濟(jì)職能部門相關(guān)工作。按上級要求將全縣債務(wù)納入政府性債務(wù)信息管理系統(tǒng)，組織專人定期開展債務(wù)統(tǒng)計(jì)和動態(tài)監(jiān)控，隨時(shí)掌握債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)性質(zhì)及風(fēng)險(xiǎn)情況。 五是強(qiáng)化清償工作，將償債資金支出納入預(yù)算管理，實(shí) 行政府性債務(wù)借用管還的管理機(jī)制。堅(jiān)持“量力而行、量入為出、收支平衡、突出重點(diǎn)”的原則，在財(cái)力允許的范圍內(nèi)，按輕重緩急合理安排使用所籌資金。各部門舉債，必須在政府統(tǒng)籌安排下，由同級財(cái)政部門債務(wù)管理辦公室實(shí)行統(tǒng)一歸口管理。 （二）加強(qiáng)政府債務(wù)管理 一是 建章立制，制定《麻江縣本級政府性債務(wù)管理辦法》，政府性債務(wù)管理有據(jù)可依。 盤活國有資產(chǎn)，完善國有資產(chǎn)管理體制。 二、政府資產(chǎn)負(fù)債管理情況 （一）加強(qiáng)政府資產(chǎn)管理 加強(qiáng)政府固定資產(chǎn)登記管理，防止政府固定資產(chǎn)流失。四是全面推行部門決算批復(fù)制度，保證決算數(shù)據(jù)權(quán)威性。形成內(nèi)外結(jié)合，全方位、多層次、多形式、多渠道的部門預(yù)算資金監(jiān)督體系。對預(yù)算執(zhí)行好的部門，予以表彰；對存在問題較多的部門，應(yīng)要求其做出書面說明、及時(shí)提出改進(jìn)措施，并予以警示或通報(bào)，督促其及時(shí)采取有效整改措施。二是加強(qiáng)對預(yù)算單位的財(cái)政監(jiān)督，建立預(yù)算執(zhí)行的日常監(jiān)督機(jī)制。 （三）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理 強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對部門預(yù)算編制及執(zhí)行情況的制約和管理。 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行績效評價(jià)，提高財(cái)政資金使用效率。 加大資金支付審核力度。 （二）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理 加快預(yù)算執(zhí)行，提高支出均衡性。為提高預(yù)算單位的編制水平，財(cái)政部門大力開展對各單位預(yù)算編制的宣傳與培訓(xùn)。預(yù)算的編制到部門、到項(xiàng)目、到人員，將報(bào)送人大的預(yù)算草案附表，增加預(yù)算編制透明度和完整性。 細(xì)化報(bào)送人大的預(yù)算安排。基本支出預(yù)算要如實(shí)準(zhǔn)確地反映預(yù)算單位機(jī)構(gòu)編制、人員、經(jīng)費(fèi)類型等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及變化情況。 第五部分 政府財(cái)政財(cái)務(wù)管理情況 一、政府預(yù)算管理情況 （一）加強(qiáng)預(yù)算編制管理 細(xì)化預(yù)算編制。從總收入結(jié)構(gòu)分析，由于凱麻同城化建設(shè)，重點(diǎn)稅源區(qū)碧波下司托管給予凱里市，本級公共財(cái)政收入、上級補(bǔ)助收入增幅不大。）按權(quán)責(zé)發(fā)生制，未將碧玻、下司區(qū)域政府性債務(wù)列入統(tǒng)計(jì)。 二是財(cái)務(wù)費(fèi)用，收付實(shí)現(xiàn)制下部門決算報(bào)表中的利息支出是計(jì)入“債務(wù)利息 支出”，而權(quán)責(zé)發(fā)生制下的利息支出是計(jì)入“財(cái)務(wù)費(fèi)用”。因兩種會計(jì)制度的對經(jīng)濟(jì)業(yè) 務(wù)的確認(rèn)方式不同，所以兩種制度下資產(chǎn)、負(fù)債、收入、費(fèi)用均存在不同程度的差異。 三、權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制各要素差異比較 收付實(shí)現(xiàn)制下的預(yù)算收支是以經(jīng)濟(jì)行為實(shí)際發(fā)生來確定當(dāng)期收支。扎實(shí)抓好投融資項(xiàng)目包裝和策劃，在土地收儲、資金流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目建設(shè)等方面為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作好充分準(zhǔn)備。 扎實(shí)抓好融資工作。圍繞凱麻同城化，突出市政、交通、水利、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、生態(tài)移民、保障性住房等建 設(shè)重點(diǎn)，積極落實(shí)投資項(xiàng)目，同時(shí)，對已具備開工條件的項(xiàng)目，組織好人力、物力，全面動工建設(shè)，努力形成更多的工程實(shí)物量；對項(xiàng)目已經(jīng)立項(xiàng)，但尚未具備開工條件的，抓緊完善相關(guān)手續(xù)，落實(shí)土地、資金等，對項(xiàng)目尚未審批落實(shí)的，抓緊做好項(xiàng)目前期工作，確保及早開工建設(shè)。 積極挖掘和培育新財(cái)源，確保縣級財(cái)政收入擺脫同城化的影響，財(cái)政總收入能夠平穩(wěn)增長。最直接的影響就是財(cái)政收入下滑，建安營業(yè)稅下降，造成上級統(tǒng)計(jì)部門在對我縣的工業(yè)、投資和生產(chǎn)總值進(jìn)行核算評估時(shí)處于不利地位。受招商引資項(xiàng)目落地情況、建安稅、銀行新增貸款等佐證因素的影響，固定資產(chǎn)投資增速緩慢。工業(yè)經(jīng)濟(jì)占國民經(jīng)濟(jì)的比重較大，工業(yè)增速的高低對 GDP 的增速影響明顯。勞動力成本上升，部分企業(yè)不同程度存在招工難、用工難，用工成本升高。國內(nèi)市場需求不足，部分工業(yè)品銷售不暢，企業(yè)生產(chǎn)積極性不高。全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，呈現(xiàn)出運(yùn)行平穩(wěn)、轉(zhuǎn)型加快、活力增強(qiáng)、民生改善的良好態(tài)勢。不斷加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高財(cái)政資金的使用效益，保持了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康的發(fā)展。 （一） 2021 年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況。只有縣域經(jīng)濟(jì)得到了持續(xù)發(fā)展，縣級財(cái)政才能擁有堅(jiān)固的、持續(xù)的收入來源，才能保證縣級政府在量力而行的原則下，合理劃分財(cái)政支出，支持社會事業(yè)發(fā)展。為此，財(cái)政可持續(xù)性即表現(xiàn)為財(cái)政公共性職能與發(fā)展性職能的可持續(xù)。由此看來，財(cái)政可持續(xù)性與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性緊密相連。 二、分析財(cái)政中長期可持續(xù)性 財(cái)政可持續(xù)是指政府未來所擁有的公共資源足以履行其未來應(yīng)承擔(dān)的支出責(zé)任和義務(wù)，以保證經(jīng)濟(jì)、社會的穩(wěn)定與發(fā)展。 2021 年費(fèi)用合計(jì) 151218 萬元，其中：工資福利支出 26384 萬元、商品和服務(wù)支出 24787 萬元、對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助 33993 萬元、對企事業(yè)單位的補(bǔ)貼 1619 萬元、捐贈支出 6 萬元。稅收收入僅占收入總額的 %。 2021 年末全縣負(fù)債 88837 萬元，其中：流動負(fù)債 12608 萬元、長期負(fù)債 76229 萬元。 一、政府財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營情況 2021 年末全縣資產(chǎn)總額 209766 萬元，其中：貨幣資金 19665 萬元、固定資產(chǎn) 65482 萬元、無形資產(chǎn) 486 萬元。 四是債務(wù)包袱較重。區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，地方經(jīng)濟(jì)缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；讲桓撸I(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)支撐，項(xiàng)目建設(shè)及招商引資規(guī)模不大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，民營經(jīng)濟(jì)占比低，經(jīng)濟(jì)增長緩慢；三是財(cái)政平衡能力差。主要表現(xiàn)為： 一是我縣正處凱麻同城化初期，當(dāng)前凱麻同城化建設(shè)對我縣經(jīng)濟(jì)拉動還是很明顯，加之我縣重點(diǎn)稅源區(qū)域下司 、碧波托管給凱里市，稅收由凱里市征收，造成我縣財(cái)政收入直接下降。依據(jù)：麻黨發(fā)（ 2021） 13 號。依據(jù)：麻黨發(fā)（ 2021） 13 號。 對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下工作的專業(yè)技術(shù)人員每月按本人工資的 20%發(fā)基層工作津貼。 崗位（職務(wù)）補(bǔ)貼執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn) 100 元 /月、人，應(yīng)從 1999 年 1 月起執(zhí)行，截止 2021 年就已經(jīng)拖欠 2400 萬元。 菜藍(lán)子的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn) 30 元 /月、人，應(yīng)從 1994 年 10 月起執(zhí)行，截止 2021 年就已經(jīng)拖欠 1470 萬元。 借出款項(xiàng)明細(xì)表 單位：萬元 到期時(shí)限 主體一年內(nèi)（含 1 年） 1 年以上合計(jì)財(cái)政 10,251 50,145 政府單位 568 2,569 公益性國有企業(yè) 合計(jì) 10,819 52,714 五、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)明細(xì)信息 應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)明細(xì)表 單位：麻江縣金額單位：萬元主體金額財(cái)政 57,675 政府單位10,269公益性國有企業(yè) 5,063 合計(jì) 73,007 六、借入款項(xiàng)明細(xì)信息 借入款項(xiàng)明細(xì)表 單位：麻江縣 金額單位：萬元 主 體 1 年內(nèi)（含 1 年） 1 年以上合計(jì)財(cái)政 2,0002,000 政府單位 3614,0214,382 公益性國有企業(yè) 3,8743,874 合計(jì) 3619,89510,256 七、公益性國有企業(yè)負(fù)債明細(xì)信息 公益性國有企業(yè)負(fù)債明細(xì)表 單位：麻江縣 金額單位：萬元 企業(yè)名稱公益性項(xiàng)目負(fù)債非公益性項(xiàng)目負(fù)債合計(jì)麻江縣國有資產(chǎn)營運(yùn)公司 38743874 合計(jì) 38743874 八、應(yīng)付利息明細(xì)信息 應(yīng)付利息明細(xì)表 單位：麻江縣 金額單位：萬元 主體借入款項(xiàng)產(chǎn)生政府債券產(chǎn)生合計(jì)財(cái)政 8080政府單位 公益性國有企業(yè) 合計(jì) 8080 九、應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)明細(xì)信息 應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)明細(xì)表 單位：麻江縣金額單位：萬元主體金額財(cái)政 35,787 政府單位11,588公益性國有企業(yè) 2,386 合計(jì) 49,761 十、政府債券明細(xì)信息 我縣政府性債券為地方財(cái)政債券