【正文】 德 治國(guó)緊密結(jié)合，共同構(gòu)成一個(gè)完整的治國(guó)方略。在一定意義上，我們可以說(shuō)，道德是法律的基礎(chǔ)，沒(méi)有道德的法律，只是建筑在沙灘上的建筑物，是不可能穩(wěn)固的。一般地說(shuō)，在我國(guó)凡是法律所禁止的行為，也是社會(huì)主義道德應(yīng)當(dāng)譴責(zé)的不道德行為，當(dāng)某些行為不能夠或不便于實(shí)施法律制裁時(shí)，便用道德手段進(jìn)行調(diào)解；一旦這些行為已 經(jīng)不能靠道德手調(diào)解，則需采法律措施。法律的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制和法治。法律由外在的規(guī)范成為公民自覺(jué)遵守的規(guī)則時(shí)，法律規(guī)范對(duì) 10 公民來(lái)說(shuō)便成為一種道德規(guī)范。一部人類(lèi)的法制史告訴我們，歷代統(tǒng)治者在立法時(shí)，總是努力把一個(gè)社會(huì)最基本、最重要的道德觀挑選出來(lái)，通 過(guò)立法程序上升為法律，因此說(shuō)道德不僅是立法的基本原則，許多法律規(guī)范也是由總體規(guī)范轉(zhuǎn)化而來(lái)，法律是一種具有強(qiáng)制性的道德。如我國(guó)的刑法、民法、治安管理法等對(duì)社會(huì)公德的主要內(nèi)容作了吸收，教師法、會(huì)計(jì)法、法官法、檢察官法、人民警察法等已對(duì)職業(yè)道德的主要內(nèi)容作了吸收，婚姻法、繼承法、老年人權(quán)益保障法等婚姻家庭方面的立法已對(duì)家庭美德的主要內(nèi)容作了吸收?！边@是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義道德主要內(nèi)容的集中概括，而我國(guó)憲法已吸收了這些內(nèi)容。社會(huì)主義道德規(guī)范是社會(huì)主義法律規(guī)范的重要來(lái)源。 社會(huì)主義法制和社會(huì)主義道德都是建立在共同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，并為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，都以權(quán)利和義務(wù)為調(diào)整內(nèi) 9 容，是維護(hù)社會(huì)秩序的重要機(jī)制和手段，存在著相互滲透、相互轉(zhuǎn)化、相輔相成的關(guān)系。依法治 國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法或注意力的改變而改變。社會(huì)主義國(guó)家的道德與法律改變了過(guò)去少數(shù)人的道德與法律居支配地位的歷史，轉(zhuǎn)而由多數(shù)人的道德與法律居支配地位，這是性質(zhì)的不同。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的魯國(guó)和齊國(guó)單純用“德治”，很快被吞并；秦國(guó)“傳任刑罰”，則二世而亡， 8 而現(xiàn)在西方一些國(guó)家也都著手將道德建設(shè)與制度建設(shè)相結(jié)合，開(kāi)展道德立法，例如美國(guó)國(guó)會(huì) 1978 年通過(guò)了《政府道德法令》。 反思?xì)v史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，可以發(fā)現(xiàn)只是簡(jiǎn)單地把道德或法律視為治國(guó)之最高原則，雖然有其合理性，但局限性也是十分明顯的。二者缺一不可，也不可偏廢。 法治與德治，一個(gè)靠國(guó)家機(jī)器的強(qiáng)制和威嚴(yán)來(lái)起作用，一個(gè)靠人們內(nèi)心信 念和社會(huì)輿論來(lái)起作用，二者殊途同歸，其目的都是要達(dá)到調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用，對(duì)于一個(gè)正常社會(huì)的健康運(yùn)行，各自起著獨(dú)特、不可替代的作用。它能夠在潛移默化中，改變?nèi)说男郧楹蜌赓|(zhì)，改變社會(huì)的風(fēng)氣，形成某種道德的氛圍。社會(huì)輿論的力量是無(wú)形的，卻是不可忽視的。所謂“說(shuō)服力”，主要是指通過(guò)啟迪人們的道德覺(jué)悟、激勵(lì)人們的道德情感、強(qiáng)化人們的道德意志、增強(qiáng)人們的榮辱觀念，培養(yǎng)和形成古人所說(shuō)的“羞恥之心”，從而使人們?cè)趦?nèi)心深處形成道德行為的內(nèi)在動(dòng)因，培養(yǎng)和形成人的道德行為的最重要的基礎(chǔ)和前提。道德的實(shí)施不是依靠強(qiáng)制性手段，而是通過(guò)道德教育的手段，以其說(shuō)服力和勸 導(dǎo)力來(lái)影響和提高社會(huì)成員道德覺(jué)悟，使人們自覺(jué)地遵守這些行為規(guī)范。從維護(hù)社會(huì)的秩序、保障社會(huì)的穩(wěn)定來(lái)說(shuō)，法律具有不可或缺的重要作用。國(guó)家靠法院、警察機(jī)關(guān)等帶有強(qiáng)制性的國(guó)家機(jī)器來(lái)保證法律的實(shí)施。 三、“法治”與“德治”相輔相成、相互促進(jìn)法律和道德作為上層建筑組成部分，都是維護(hù)社會(huì)秩序，規(guī)范、調(diào)整人們的思想和行為的重要手段。今天的“德治”，是以最廣大人民的根本利益為最高道德準(zhǔn)則，因此，“以德治國(guó)”首先是針對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部而提出的思想道德約束，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，不僅要依法管理國(guó)家事務(wù)、依法行政，而且要以德行政。正如江澤民同志所指出的，有了良好的道德素質(zhì)，就能使人們自覺(jué)地扶正祛邪，揚(yáng)善懲惡，就有利于形成追求高尚、激勵(lì)先進(jìn)的良好社會(huì)風(fēng)氣，保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)民族素質(zhì)的提高。社會(huì)主義民主政治制度的組織原則是民主集中制，從而決定了今天的“德治”不但不可能導(dǎo)向“人治”，而且，正由于強(qiáng)調(diào)了從政者的道德品質(zhì)，在遴選和造就干部中，更有利于克服“人治”弊端。 第一，我們所說(shuō)的“德治”，是社會(huì)主義民主政治的一個(gè)有機(jī)組成部分，是社會(huì)主義制度下治國(guó)方略的一個(gè)重要方面。 二、以德治國(guó)要建立社會(huì)主義的“德治觀”中國(guó)古代的“德治”，對(duì)統(tǒng)治者來(lái)講是要求國(guó)家的君主和所有的官吏，都必須是一個(gè)道德高尚的人；對(duì)老百姓來(lái)言 5 是要對(duì)其重視“羞恥心”的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)要對(duì)老百姓實(shí)行“德政”，其目的是為維護(hù)剝削階級(jí)的統(tǒng)治服務(wù)的?！北ＷC司法公正，必須制定嚴(yán)格的司法人員 職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律，使司法工作人員的職業(yè)道德加以完善和加強(qiáng)。正如培根所指出的，“一次不公的（司法）判決比多次不公平的舉動(dòng)為禍尤烈。由于司法最終解決糾紛，決定了司 法是保障人民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的最后一道防線，當(dāng)公民和法人的權(quán)益受到侵害，受害人能夠?qū)で蟮淖詈笠惶幧鞆堈x的地方就是法院，法院是保護(hù)公民權(quán)利的最后屏障。法治意味著法律的普遍適用和至高無(wú)上；法律平等地約束社會(huì)一切成員的法治原則，必須經(jīng)由公正的司法活動(dòng)來(lái)貫徹實(shí)施。 4 第二，依法治國(guó)需要司法公正。實(shí)踐中出現(xiàn)的“權(quán)錢(qián)交易”、“權(quán)權(quán)交易”、濫用權(quán)力等現(xiàn)象，都是因?yàn)槿狈Ρ匾?監(jiān)督機(jī)制，難以保障嚴(yán)肅執(zhí)行造成的?！闭\(chéng)如美國(guó)學(xué)者富勒所指出的：“法治的實(shí)質(zhì)必然是在對(duì)公民發(fā)生作用時(shí)，政府應(yīng)忠實(shí)地運(yùn)用曾公布的應(yīng)由公民遵守并決定是其權(quán)利和義務(wù)的規(guī)則，如果不是指這個(gè)意思，那就什么意思都沒(méi)有。只有嚴(yán)格執(zhí)法、守法，其權(quán)力本身才具有合法性，其行使權(quán)力的行為才是正當(dāng)?shù)?。 第一，依法治國(guó)要嚴(yán)格執(zhí)法、守法觀念。有法 3 可依，關(guān)鍵在于應(yīng)完善社會(huì)主義體制所需的法律體系。這就需要加強(qiáng)立法，要建立完備的社會(huì)主義法律體系。”這就非常精辟地闡明了法治與德治在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義中的地位、作用及其相互間的辯證關(guān)系。二者范疇不同，但其地位和功能都是非常重要的。二者缺一不可，也不可偏廢。江澤民同志在 2021 年初召開(kāi)的全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上突出地強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，指出：“我們?cè)诮ㄔO(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治國(guó)，同時(shí)也要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，以德治國(guó)。依法治國(guó)與以德治國(guó)是辯證地聯(lián)系在一起的，是相輔相成，相互促進(jìn)的。 【關(guān)鍵詞】法治德治依法治國(guó)以德治國(guó)關(guān)系手段【目錄】 一、依法治國(guó)要有完善的法律體系和公正的執(zhí)法、司法態(tài)度 二、以德治國(guó)要建立社會(huì)主義的“德治觀” 三、“法治”與“德治”相輔相成、相互促進(jìn) 四、發(fā)展社會(huì)主義，必須把依法治國(guó)與以德治國(guó)緊密結(jié)合 【正文】 依法治國(guó)是一種治國(guó)方略或社會(huì)調(diào)控方式是保持社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)，也是維系社會(huì)進(jìn)步、保障人民福祉、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的關(guān)鍵所在。首先依法治國(guó)要有完善的法律體系和公正的執(zhí)法、司法態(tài)度。 以德治國(guó)，就是以社會(huì)公德為基礎(chǔ)，以社會(huì)輿論為監(jiān)督和評(píng)判，以國(guó)家機(jī)關(guān)代為實(shí)施懲罰的一種維護(hù)社會(huì)秩序的治國(guó)方略。依據(jù)江澤民同志的這一重要論述，努力探討二者之間關(guān)系提供了根本指針。二者范疇不同，但其地位和功能都是非常重要的。但是，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我們對(duì)法治的重要性看得比較清楚，而對(duì)德治的重要性卻認(rèn)識(shí)得不夠，甚至忽視了德治的作用，結(jié)果法治也沒(méi)能收到預(yù)期的效果。 關(guān)鍵詞：法治，德治，依法治國(guó)，以德以國(guó)，辯證關(guān)系 “法治”與“德治”，“依法治國(guó)”與“依德治國(guó)”歷來(lái)都是法律學(xué)家們所爭(zhēng)議不休的一個(gè)論題。體現(xiàn)了以人為本的理念。 德治思想柔合于法治理念的典型案例 上海高校助學(xué)貸款拖欠 357 起：還款通知書(shū)的形式 學(xué)生無(wú)力償還，而不是不想償還；信用問(wèn)題，影響就業(yè)等；法院等以“還款告知書(shū)”的形式，既照顧學(xué)生有照顧銀行。立法要注意法律的道義基礎(chǔ)，把一些最重要、最基本的道德要求，直接納入法律的規(guī)范中；同時(shí)，道德建設(shè)特別是道德教育則要把遵紀(jì)守法作為社會(huì)主義國(guó)家公民的最基本的道德要求提出來(lái)，使法治和德治能夠相互滲透、 相輔相成，更加緊密地結(jié)合在一起。也就是說(shuō)，只有通過(guò)大力加強(qiáng)道德教育，提高人們的道德素質(zhì)，才能使法制建設(shè)和法治得到有力的保證，才能從根本上維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。 如何才能“把法制建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把依法治國(guó)與以德治國(guó)緊密結(jié)合起來(lái)”呢？就目前的情況來(lái)看，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題： 第一，全面、充分、深入地認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì) 江澤民同志所提出的“法治”與“德治”相結(jié)合的思想，避免認(rèn)識(shí)上的任何片面性。同樣，社會(huì)主義法制和社會(huì)主義道德也具有以上不同特點(diǎn)，二者相互滲透、相互促進(jìn)。再次，法律和道德調(diào)整的深度和廣度不同。首先，法律只對(duì)主體的行為進(jìn)行調(diào)整和評(píng)價(jià)，雖然調(diào)整時(shí)也考慮其主觀過(guò)錯(cuò)，但并不單純地調(diào)整其內(nèi)在的思想活動(dòng)；道德不僅對(duì)主體的客觀行為進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，而且也對(duì)主體的主觀思想進(jìn)行調(diào)整和評(píng)價(jià)。 （五）堅(jiān)持“依法治國(guó)”同“以德治國(guó)”相結(jié)合，是我黨對(duì)社會(huì)主義治國(guó)方略的科學(xué)認(rèn)識(shí)。諸如非法集資、虛假出資、制假販假、蒙騙欺詐等不講信用行為無(wú)不使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不時(shí)出現(xiàn)病態(tài)和混亂，使正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序遭到干擾和破壞。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在其運(yùn)作過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)；不僅離不開(kāi)法律的調(diào)整和規(guī)范，而且也離不開(kāi)信用的維系和約束。同時(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是信用經(jīng)濟(jì)。 （四）堅(jiān)持“依法治國(guó)”同“以德治國(guó)”相結(jié)合，是建 立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在需要。同時(shí)，改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又使優(yōu)秀傳統(tǒng)道德受到?jīng)_ 擊和侵蝕，與社會(huì)現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)的新型道德體系還未完全建立和形成，封建主義和資本主義腐朽沒(méi)落的思想和道德乘虛而入，拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義滋生、蔓延，道德“失范”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。但由于法律的滯后性，使得法律并不能完全滿足現(xiàn)實(shí)的需求。社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜。 （三）堅(jiān)持“依法治國(guó)”同“以德治國(guó)”相結(jié)合，是與時(shí)俱 進(jìn)理論品質(zhì)的具體體現(xiàn) 堅(jiān)持“依法治國(guó)”同“以德治國(guó)”相結(jié)合，是我國(guó)當(dāng)代社會(huì)深刻變革的必然要求?！痹谌ツ辍捌咭弧敝匾v話中，江澤民同志再次明確提出把“依法治國(guó)”同“以德治國(guó)”結(jié)合起來(lái)?！辈⒅赋觯骸皩?duì)一個(gè)國(guó)家的治理來(lái)說(shuō)，法 治和德治，從來(lái)都是相輔相成、相互促進(jìn)的。江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中指出，“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略?！编囆∑酵娟P(guān)于既要抓法制建設(shè)，又要抓道德建設(shè)，“兩手抓，兩手都要硬”的重要思想，為我黨避免重犯“文革”那樣的嚴(yán)重錯(cuò)誤，減少失誤，正確領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化 建設(shè)開(kāi)辟了廣闊道路?！蓖瑫r(shí)又強(qiáng)調(diào)：“解決以上所說(shuō)的制度問(wèn)題，要進(jìn)行大量的工作，包括進(jìn)行教育和思想斗爭(zhēng)。 以鄧小平同志為代表的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，鑒于“文化大革命”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深刻認(rèn)識(shí)到“還是要搞法制，搞法制靠得住些”，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。特別是在“文革”期間，缺少甚至沒(méi)有法治，最終釀成“十年 **”的歷史悲劇。嚴(yán)格地講，建國(guó)后至改革開(kāi)放前，我黨在加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)的同時(shí)，對(duì)社會(huì)主義法制建設(shè)也是重視的。以毛澤東同志為代表的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，建立人民民