【正文】 又害怕它，把法律看做是神圣不可侵犯的。七是法律服務(wù)保障體系要健全。五是法院要獨立公正司法。三是政府要依法行政。盡管目前我國的法律體系已經(jīng)基本建立，但是仍然需要不斷地“立、改、廢、釋”，這在任何一個國家都 是一個常態(tài)，社會在不斷地變化，更需要經(jīng)常“立、改、廢、釋”，體現(xiàn)法律不斷完善的過程。究竟什么樣的中國才是“法治中國”？那從哪些方面推進？全面落實應(yīng)該從哪些方面落實？我在四中全會之前發(fā)表了一些文章，將這些問題的答案總結(jié)為八條。這些改革用法治來保證它，將改革納入法治的軌道，用法治保障改革措施。四中全會描繪藍圖記者：十八屆三中全會與十八屆四中全會，在“依法治國”上有 何推進？李步云：兩者是密切相關(guān)的。十八屆三中全會為了貫徹全面落實依法治國方略，提出法治中國建設(shè)，從維護憲法法律權(quán)威、深化行政執(zhí)法體制改革、確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運行機制、完善人權(quán)司法保障制度等 5 個方面提出了具體要求。記者：為什么這么說？李步云：十八大強調(diào)“法治是治國理政的基本方式”，把法治作為治國理政的基本方式，提到這樣一個戰(zhàn)略高度，過去沒有。從這兩點上來說，科學(xué)發(fā)展觀對法治建設(shè)提供了一個指導(dǎo)思想。沒有富強，政治文明、精神文明、生態(tài)文明都受影響。黨的十七大重要的貢獻是科學(xué)發(fā)展觀的提出。這是一個重大的發(fā)展，因為以前黨的文件都是物質(zhì)文明、精神文明兩大文明一起抓。 1982 年憲法在序言里專門有一段強調(diào)要維護憲法與法律的尊嚴與權(quán)威。第五個節(jié)點是 1982 年憲法。這也是最早提“以法治國”的重要中央文獻。后來中央決定要寫一篇文章來總結(jié)這個經(jīng)驗，就是以“特約評論員”名義撰寫的《社會主義民主和法制的里程碑》一文，發(fā)表在 1980 年 11 月 22 日《人民日報》。這是 建國后包括黨的十一屆三中全會以來，在黨和國家的重要文件中第一次使用“法治”這一概念。第二個節(jié)點是 1979 年中央 64 號文《中共中央關(guān)于堅決保證刑法、刑事訴訟法切實實施的指示》。全會公報指出：“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。中央文件使用“法治”概念記者：從 1979 年到 1999年這 20 年 間經(jīng)歷了怎樣的過程？李步云：這期間表現(xiàn)有五個節(jié)點。因此，黨的十五大提出“依法治國”以及 1999 年“依法治國”入憲，這二者是第一個里程碑。這是一個“依法治國”的里程碑。當時西方就用“法制”一詞，我當時為了廣大百姓、干部都能夠接受“法”的概念，我就用了中國古代的一個詞：“以法治國”。因為“依法治國”得人心，符合黨心民心，符合歷史的規(guī)律，慢慢地為黨所采納?！叭∠摗闭J為，人治與法治是西方的一種提法，不科學(xué)，有片面性，有副作用 ，我們用“社會主義法制”就行了?！胺ㄖ握摗敝鲝堄梅ㄖ蝸矸磳θ酥危珜?dǎo)依法治國。后來這篇文章發(fā)表在《光明日報》，自此引發(fā)了中國有關(guān)“法治”的一個大討論：從 1979 年開始，圍繞著“人治”和“法治”，理論界展開了“法治論”、“結(jié)合論”和“取消論”這三大派的激烈爭論。當時是在 1979 年，中國社會科學(xué)院慶祝建國 30 周年的一個學(xué)術(shù)研討會上，我們提供了一篇 論文，叫《論以法治國》。他認為，這揭開了建設(shè)法治中國的新篇章，是中國實行依法治國方略的第二個里程碑的標志，它描繪了建設(shè)法治中國的宏偉藍圖。李步云認為，十八大是中國“依法治國”進程的重要“節(jié)點”，是第二個里程碑。 20 年間，經(jīng)歷了多次理論準備的重要“節(jié)點”。 專訪首論“依法治國”法學(xué)家李步云他稱四中全會繪就“法治中國”宏偉藍圖 1979 年，著名法學(xué)家李步云的一篇論文《論以法治國》，第一次系統(tǒng)論證了中國適合“依法治國”的方針。 張德江強調(diào)，深入開展憲法宣傳教育，大力弘揚憲法精神，目的是為了牢固樹立憲法法律權(quán)威，推動全面貫徹實施憲法。黨的十八屆四中全會公報提出，要加強和改進黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進依法治國的全過程；健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序，加強對全面推進依法治國統(tǒng) 一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善黨委依法決策機制。要完善行政組織法、行政程序法、行政責任法。堅持依法治國，還要堅持依憲執(zhí)政。全面推進依法治國，只有首先確立憲法權(quán)威，才能確立法治權(quán)威。樹立憲法權(quán)威是國家治理能力提升、治理體系完善、治理方式法治化的基本出發(fā)點。我國憲法的優(yōu)勢與特點是：在政治上，堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；在理論指導(dǎo)上，堅持馬克思主義的指導(dǎo)思想；在經(jīng)濟上，堅持社會主義的基本經(jīng)濟制度；在政權(quán)組織形式上，堅持人民代表大會制，核心是將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一的最佳實現(xiàn)形式?，F(xiàn)行憲法規(guī)定，“本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力”。堅持依法治國要明確兩個關(guān)系：首先，堅持依法治國，要明確依法治國與依憲治國的關(guān)系：依法治國是法治中國的必由 之路，依法治國的核心是依憲治國、依憲執(zhí)政。”這不僅是對憲法至高無上的法律地位的概括，同時也對憲法的實施提出了明確的要求。這樣就可以形成統(tǒng)一的，以憲法為基礎(chǔ)，以法律為骨干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例等在內(nèi)的社會主義法律體系。憲法規(guī)定，“國家維護社會主義法制的統(tǒng) 一和尊嚴。有法可依是健全社會主義法制首先要解決的問題，有法是有法必依、執(zhí)法必嚴的前提，是違法必究的依據(jù)和標準。憲法明確規(guī)定要由法律規(guī)定、依照法律規(guī)定或在法律規(guī)定范圍內(nèi)的，就有 30 多處，涉及國家機構(gòu)、民事、刑事、訴訟程序、經(jīng)濟等各個方面。根據(jù)這個要求， 1982 年憲法從立法、守法、執(zhí)法、監(jiān)督等方面，都作了充分的規(guī)定。 1999 年九屆全國人大二次會議修改憲法時，明確規(guī)定，“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。依法治國首先要依憲治國。這是總結(jié)新中國成立幾十年的經(jīng)驗，特別是“文化大革命”教訓(xùn)得出的結(jié)論。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得與憲法相抵觸，否則無效。其他法律只是規(guī)定某一方面的問題。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。 憲法的重要性和地位江澤民： “憲法是治國安邦的總章程”孫中山：“憲法之有效力，全恃民眾的擁護。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是保證國家統(tǒng) 一、民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和長治久安的法律基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國、帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)中國特色社會主義的法制保證。依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。依法治國不僅從制度上、法律上保證人民當家作主，而且也從制度上、法律上保證黨的執(zhí)政地位。 胡錦濤在大會上指出，必須堅持依法治國的基本方略，不斷推進建設(shè)社會主義法治國家的進程。 從憲法的歷史地位來看 ,自從有了憲法 ,才有了對國家權(quán)力的最可靠最有力的規(guī)范與限制 ,才有了公民權(quán)利的根本保障 ,才有了國家權(quán)力與公民權(quán)利的和諧相處。然而 ,什么法能夠?qū)覚?quán)力進行最有效地限制呢 ?是行政法、刑法、民法還是其他部門法 ?顯然都不是 ,這些法律都不能擔當此重任 ,因為行政法規(guī)范的是行政主體和行政相對人之間的關(guān)系 ,刑法的調(diào)整對象是犯罪和刑罰 ,民法調(diào)整平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。 為了有效防范政 府權(quán)力的濫用 ,必須制定良好的完備的法律 ,包括作為根本法的憲法和各部門法諸如民法、刑法、行政法等。對法治的第一個經(jīng)典性論述 ,是亞里士多德的“法治優(yōu)于一人之治” ,他說“法治包含兩重意義 :已成立的法律獲得普遍的服從 ,而大家所服從的法律本身又應(yīng)該是制定得良好的法律。作為一種治理國家的基本方略，依法治國的依據(jù)就是憲法和法律。依憲治國是依法治國的核心。其中，憲法占據(jù)著至關(guān)重要的位置。這是建設(shè)社會主義政治文明的一項根本任務(wù)”。 列寧說過：“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙。 實現(xiàn)依憲治國亟需解決的問 題法治體現(xiàn)為“政治問題法律化，法律問題制度化，制度問題程序化，程序問題技術(shù)化”。盡管關(guān)于幸福的理解有著強烈的主觀向度，但人格有尊嚴、權(quán)利有保障、發(fā)展有機會、未來有預(yù)期，卻是構(gòu)成最大公 約數(shù)的幸福衡量標準。作為民主制度產(chǎn)物的憲法能夠借由人民代表大會的授權(quán)與監(jiān)督制度、公民言論自由制度、真實的選舉制度，來保證權(quán)力 源于民、屬于民、依于民、歸于民，從而展現(xiàn)社會主義民主的真諦；憲法，規(guī)定的預(yù)算決算制度、審計制度、財政稅收制度，如能嚴格恪守，則可以打造一個廉能政府，防止政府權(quán)力無限地擴張；憲法確立的公民基本權(quán)利制度構(gòu)成政府權(quán)力的邊界和政府施政的目的，而司法機關(guān)嚴格依照憲法、法律行使職權(quán)，則能有效防范公權(quán)侵犯公民利益，形塑公平、正義的保護者的高大形象。絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，這是被歷史反復(fù)證明過的普適性真理。憲法能把執(zhí)政黨的意志轉(zhuǎn)化為人民的根本意志，實現(xiàn)黨的意志和人民意志的根本統(tǒng)一；憲法確立黨的民主與人民民主發(fā)展的輕重緩急 秩序，避免中國民主發(fā)展陷于民粹和僵滯；憲法確立了執(zhí)政黨的憲法地位，使執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)有了憲法和法律的支撐與保障；憲法要求“一切政黨和社會組織必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”，從而能夠