【正文】 18 為軸， XX、蓮山、白沙三個工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)互補、競相發(fā)展的“一軸三區(qū)” XX 工業(yè)集中區(qū)。全縣規(guī)模以上企業(yè)由 2021 年的 13家增加到 2021年的 32家。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)大幅增長，由 2021 年的 13 家增加到 2021年的 32 家。目前，核心區(qū)內(nèi)總投資 13 億元的華 潤 XX 水泥廠一期工程順利投產(chǎn)并滿負荷生產(chǎn)；總投資 150億元的華潤火電廠于 2021年 4月獲得國家核準(zhǔn)可望于 2021年 6月建成發(fā)電；總投資 5 億元的華潤雪花啤酒廠即將落戶?? XX 核心區(qū)的建立，正引領(lǐng)賀州“發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”的大趨勢。 XX 生態(tài)循環(huán)工業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。 5 年前， XX 幾乎沒 可行性研究報告 17 有能拿得出手的大企業(yè)，而現(xiàn)在，賀州新興的工業(yè)大企業(yè)幾乎都集中到了 XX。” XX 堅持把加快工業(yè)化進程作為主導(dǎo)方向和核心戰(zhàn)略，大力實施工業(yè)強縣工程，以規(guī)劃建設(shè)賀州華潤循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū) XX 核心區(qū)為重點，大力發(fā)展工業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟，取得顯著成效?！笆晃濉逼陂g， XX 的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了日新月異的成就。按全國平均收入水平定位，廣西有近四成城鎮(zhèn)居民和七成農(nóng)村居民處于低收入生活狀態(tài)。統(tǒng)計數(shù)字顯示： 2021 年，廣西城鎮(zhèn)居民入均可支配收入是 14146元，比全國平均水平低 10％，實際增長 7． 8％，增速慢于全國；農(nóng)民純收入為 3690． 3 元，比全國平均水平低 22％。 廣西低收入人群特征 可行性研究報告 16 國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大二次會議的政府工作報告中指出： 2021 年，中國社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活進一步改善。廣西的城鎮(zhèn)低收入人群約 5049 萬人 38． 16％ 2o％ =385． 34 萬人，廣西農(nóng)村低收入人群為 5049 萬人 61． 84％ 4o％=1248． 92 萬人，低收人人 群總數(shù)合計約為 1634． 26 萬人，遠高于民政部門統(tǒng)計資助的“低?！比丝?244萬人。 可行性研究報告 15 表 21 2021年廣西各城市低收入困難家庭的廉租住房相關(guān)指標(biāo)情況表 城市名稱 廉租住房對象人均收入標(biāo)準(zhǔn) (元／年 ) 住房困難標(biāo)準(zhǔn) (平方米 /人 ) 廉租住房租賃補貼標(biāo)準(zhǔn) (元／平方米 *月 ) 南寧市 柳州市 桂林市 梧州市 北海市 欽州市 防城港市 貴港市 玉林市 賀州市 百色市 河池市 來賓市 崇左市 低于 7500 元 (含 ) 低于 4032 元 (含 ) 低于 3528 元 (含 ) 低于 5040 元 (含 ) 低于 2160 元 (含 ) 低于 2688 元 (含 ) 低于 2856 元 (含 ) 低于 3360 元 (含 ) 低于 240o 元 (含 ) 低于 1956 元 (含 ) 低于 2292 元 (含 ) 低于 2880 元 (含 ) 低于 1920 元 (含 ) 低于 2520 元 (含 ) 低于 l3m2(含 ) 低于 15m2(含 ) 低于 13m2(含 ) 低于 1Om2(含 ) 低于 11m2(含 ) 低于 15m2(含 ) 低于 10m2(含 ) 低于 12m2(含 ) 低于 10m2(含 ) 低于 12m2(含 ) 低于 1Om2(含 ) 低于 1Om2(含 ) 低于 l0m2(含 ) 低于 8 m2(含 ) 7 元 1O 元 10 元 8 元 8 元 13 元 5 元 6 元 3 元 3 元 6 元 8 元 5 元 元 廣西低收入人群的規(guī)模測算 廣西是一個多個少數(shù)民族聚居的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平總體較低，目前仍有 48 個 XX 區(qū)級貧困縣。二是參照廉租住房低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)。隨著住房供給短缺問題的緩解和房地產(chǎn)市場的成熟，政府在住房保障領(lǐng)域的比重應(yīng)逐漸降低，市場的主導(dǎo)作用將不斷上升，屆時住房保障將更多地依靠市場的力量，運行機制也將由政府主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向市場調(diào)節(jié)主導(dǎo)。 由此可見，目前中國房地產(chǎn)市場正處在發(fā)展前期，市場的資源配置作用尚不能充分體現(xiàn)，在這個階段，政府是住房保障的主導(dǎo)力量。因此，《辦法》規(guī)定，城市低收入住房困難家庭不得將所承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者改變用途。而實物配租將優(yōu)先面向孤、老、病、殘等特殊困難家庭、城市居民最低生活保障家庭以及其他急需救助 的家庭。 廉租住房保障將實行輪候制。申請人對審核結(jié)果有異議的，可以向主管部門申訴。對經(jīng)公示無異議或者異議不成立的， 將作為廉租住房保障對象予以登記，書面通知申請人，并向社會公開登記結(jié)果。廉租住房單套的建筑面積，控制在 50 可行性研究報告 13 平方米以內(nèi)。 對新建廉租住房，《辦法》提出，其規(guī)劃布局應(yīng)當(dāng)考慮城市低收入住房困難家庭居住和就業(yè)的便利。 用地方面，《辦法》明確規(guī)定，廉租住房建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)在土地供應(yīng)計劃中優(yōu)先安排，并在申報年度用地指標(biāo)時單獨列出，采取劃撥方式，保證供應(yīng)。但要將廉租住房覆蓋面進一步擴大，每年的資金需求量很大。有條件的地區(qū)，對城市居民最低生活保障家庭，可以免收實物配租住房中住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的租金。 采取貨幣補貼方式的，補貼額度按照現(xiàn)住房面積與保障面 可行性研究報告 12 積標(biāo)準(zhǔn)的差額、每平方米租賃住房補貼標(biāo)準(zhǔn)確定。同時提出，實施廉租住房保障，主要通過發(fā)放租賃補貼，增強城市低收入住房困難家庭承租住房的能力。《辦法》規(guī)定，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在解決城市低收入家庭住房困難的發(fā)展規(guī)劃及年度計劃中，明確廉租住房保障工作目標(biāo)、措施，并納入本級國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃。據(jù)建設(shè)部測算，目前全國仍有人均建筑面積 10 平方米以下的低收入住房困難家庭近 1000萬戶，占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的 %。 2021年 12 月 1 日，新的《廉租住房保障辦法》正式實施，這是為促進我國廉租住房制度建設(shè)，逐步解決城市低收入家庭 可行性研究報告 11 住房困難，由建設(shè)部、國家發(fā)改委、監(jiān)察部、民政部、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局和統(tǒng)計局等九部門聯(lián)合發(fā)布的?！? 當(dāng)“廉租住房制度”寫入十七大報告時，《中央廉租住房保障專項補助資金實施辦法》也適時推出。 為了解決廉租房建設(shè)資金來源和政策缺位問題， 2021 年8 月國務(wù)院出臺了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，明確規(guī)定了廉租住房保障資金的兩個來源：住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用 之后全部用于廉租住房建設(shè)，土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于 10%。 2021 年 3 月在此基礎(chǔ)上由建設(shè)部、財政部、民政部、國土資源部和國家稅務(wù)總局共同頒布了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》，這標(biāo)志著我國最低收入家庭住房保障新機制正式啟動。 （二）中國廉租住房制度 為解決城市低收入家庭住房難題，我國從 1998 年提出建立廉租住房構(gòu)想至今，中國廉租住房制度已經(jīng)走過十多年的歷程。繼續(xù)大規(guī)模實施保障性安居工程。 2021 年 12 月 5～ 7 日，中央經(jīng)濟工作會議指出，要 著力保障和改善民生，加強廉租住房等保障性住房建設(shè)。 2021 年 3 月，我國再次將“住有所居”的住房保障目標(biāo) 可行性研究報告 9 寫入政府工作報告，同時在全國保障性安居工程會議上強調(diào)了這一目標(biāo)。十七大首次在黨代會報告中寫入“廉租房制度”，在重點關(guān)注教育、醫(yī)療問題的同時，也強調(diào)住房保障，體現(xiàn)了黨和政府對低收入群體住房問題的關(guān)心 ，更體現(xiàn)了對民生的關(guān)注和對民意的尊重。 胡錦濤同志在十七大報告中提出：“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，同時還提出：“健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難?！兑庖姟芬浴敖鉀Q低收入家庭住房困難，要堅持立足國情，滿足基本住房需要；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步 解決；政府主導(dǎo)，社會參與；統(tǒng)一政策，因地制宜；省級負總責(zé)，市縣抓落實?！兑庖姟芬脏囆∑嚼碚摵汀叭齻€代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)要求，把解決城市 (包括縣城，下同 )低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項重要職責(zé)，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家 可行性研究報告 8 庭住房困難的政策體系。但也要看到，城市廉租住房制度建設(shè)相對滯后，經(jīng)濟適用住房制度不夠完善，政策措施還不配套，部分城市低收入家庭住房還比較困難。黨中央、國務(wù)院高度重視解決城市居民住房問題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度 改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。建議有關(guān)部門給予大力支持，使項目能早日動工建設(shè)，盡快建成投入使用。 規(guī)定深度要求并結(jié)合類似工程進行編制，建設(shè)資金由建設(shè)單位通過財政預(yù)算安排。 本項目的建設(shè) 有利于 緩 解 低收入家庭對居 可行性研究報告 6 住用房需要的問題，有利于建設(shè)社會主義和諧社會，也有利于更好的促進 XX 縣城市和經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展 ，有利于 XX 縣社會經(jīng)濟建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。 二、研究結(jié)論及建議 XX 縣 政府為解決低收入家庭居住用 房的需要。 （三）可行性研究報告編制的依據(jù)及研究范圍 編制依據(jù) （ 1）有關(guān)法律、法規(guī) 可行性研究報告 3 《中華人民共和國土地管理法》（ 2021 年） 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（ 2021 年） 《中華人民共