【正文】 的地方債務(wù)會對地方政府的信用造成負(fù)面影響，由于傳導(dǎo)和貫通機制存在，地方政府融資平臺信用問題也會對中央政府產(chǎn)生影響。貸款的償還期限可能與政府任期不相一致，現(xiàn)任地方政 府的債務(wù)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其當(dāng)前的財力，債務(wù)水平與償還能力不相匹配，地方政府擔(dān)保行為的有效力值得質(zhì)疑。雖然作為債權(quán)但質(zhì)押標(biāo)的沒有特定化，是不具有很大的確定性的可能債權(quán)，按照現(xiàn)行法律，不符合《擔(dān)保法》關(guān)于擔(dān)保標(biāo)的確定性的規(guī)定，也是國務(wù)院所禁止的，因為質(zhì)押標(biāo)的一旦缺失，地方政府融資平臺公司就不能按期還款，銀行貸款無擔(dān)?？裳?，而且也無法通過申請法院強制執(zhí)行收回貸款。另一種是以“土地轉(zhuǎn)讓收益權(quán)質(zhì)押”為主要方式的權(quán)利抵押擔(dān)保模式。從政府融資平臺貸款的擔(dān)保模式看：一 種是以“打捆貸款”為代表，這是政府承諾、財政兜底的財政承諾模式。從商業(yè)銀行角度來說，地方政府融資平臺是地方政府籌組的具有獨立法人資格的投資公司、開發(fā)公司作為融資載體的一種形式，滿足了向銀行借款必須要有一個能獨立行使民事責(zé)任的法人的要求，所以地方政府融資平臺是具有法人基礎(chǔ)的，合法的獨立法人，可以從銀行貸款。 太原工業(yè)學(xué)院畢業(yè)論文 11 4．重慶市政府融資平臺存在的風(fēng)險及成因分析 地方政府融資平臺舉債過度 ,自身存在經(jīng)營風(fēng)險 太原工業(yè)學(xué)院畢業(yè)論文 12 信用體制制度分析 首先把風(fēng)險遏制在最初端，離不開融資平臺自身風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建 )風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)的運行機制一般是根據(jù)預(yù)警對象構(gòu)建評價指標(biāo)體系，再經(jīng)過信息收集得到評價指標(biāo)體 系中各指標(biāo)值，依據(jù)預(yù)警模型計算風(fēng)險值，最后與風(fēng)險預(yù)警線比較并評價其風(fēng)險狀態(tài) )見構(gòu)建完善的融資平臺自身風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)首先要確定評價指標(biāo)體系，其次是預(yù)警模型的選擇，再者是預(yù)警線的劃定 )同時，危機管理小組需要配備專業(yè)的危機管理人才，危機的處理關(guān)鍵在于人才，危機處理人才既要擁有全面的專業(yè)知識，還要有豐富的危機處理經(jīng)驗 )中央政府在國家層面上建立一套信用評級制度，及時的披露各地方政府融資平臺的信用等級，不僅給廣大投資者提供了參考依據(jù)，也有助于防范融資平臺的風(fēng)險積累而穩(wěn)定整個中國資本市場 )中央政府應(yīng)成立專門評級機構(gòu)，并賦予 相應(yīng)責(zé)權(quán)強制要求地方政府披露有關(guān)融資平臺相關(guān)信息，以防地方政府隱瞞有關(guān)信息 )另外還需要完善信息披露制度，在全國范圍內(nèi)建立起一套地方政府融資平臺及地方債務(wù)信息披露系統(tǒng)，將地方債務(wù)和平臺公司的有關(guān)財務(wù)信息定期向社會公布，確保公眾的知情權(quán)并接受公眾的監(jiān)督，使得我國地方政府信息更加透明化 法律制度不完善 關(guān)于地方政府融資平臺的合法性。而且，三分之二以上的投資 30 來自國有部門。各平臺公司不斷發(fā)展成熟 ,也在此過程中形成了獨特的公司文化和管理制度 ,并且拓寬了經(jīng)營業(yè)務(wù)的領(lǐng)域 ,探索多種經(jīng)營和發(fā)展的道路。目前集團(tuán)公司正在涉足房地產(chǎn)開發(fā)等多種行業(yè) ,積極探索公司集團(tuán)化戰(zhàn)略發(fā)展道路重慶“八大投”融資平臺的都是 由政府出資、國資委管理的地方政府融資平臺公司。耕地占補平衡 。集團(tuán)公司設(shè)董事會、監(jiān)事會 (如圖 所示 )。截止 2020年底 ,資產(chǎn)達(dá)到了 420 億元 ,控制儲備土地 14 萬畝 ,累計投資 330 億元。 太原工業(yè)學(xué)院畢業(yè)論文 9 表 重慶市“八大投”融資平臺公司的主要職能 序號 公司名稱 主要職能 1 重慶市城市建設(shè)投資公司 城市建設(shè)籌融資的總渠道、主城區(qū)路橋建設(shè)的總 賬戶、城建資金籌措所需土地的總儲備 2 重慶市開發(fā)投資有限公司 軌道交通公交以及城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合體 3 重慶市地產(chǎn)集團(tuán)有限公司 建設(shè)用地的征用、土地收購儲 備和開發(fā)整治、耕地占補平衡、危舊房改造和廉租房建設(shè) 4 重慶市水務(wù)控股 (集團(tuán) )有限公司 污水處理、白來水建設(shè) 5 重慶高速公路發(fā)展有限公司 高速公路建設(shè)、經(jīng)營和融資 6 重慶高等公路建設(shè)投資有限公司 高等級公路實施投資 (含回購 )、組織建設(shè)、經(jīng)營和資產(chǎn)管理 。 重慶市政府融資平臺定位和主要職能 重慶市的“八大投”模式的融資平臺是在政府的主導(dǎo)下 ,全面執(zhí)行管理功能、投資功能、融資功能及資本運作功能的融資主體 ,通過市場化的運作 ,為地方經(jīng)濟建設(shè)籌集所需要的資金 ,在關(guān)系國計民生的領(lǐng)域、國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)、地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用。其內(nèi)部動因可以歸納為以下兩點 :一點是正處在城市化發(fā)展的關(guān)鍵時期的重慶需要在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中投入大量資金 。 3．重慶市政府融資平臺現(xiàn)狀的基本分析 重慶市政府融資平臺設(shè)立原因 處在城 市化和工業(yè)化初期的重慶 ,作為長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心和中國西部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極 ,與東部沿海地區(qū)的發(fā)達(dá)城市相比 ,各種社會基礎(chǔ)設(shè)施條件都極度落后 ,再加上其地處西部內(nèi)陸山區(qū)的地理位置劣勢 ,其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都屬于高投資成本、低投資回報的項目 ,很難引進(jìn)外資或民間資金。 地方政府融資平臺風(fēng)險逐步凸顯。其次，地方政府融資平臺貸款數(shù)量大， 2020 年人民幣各項貸款增加 萬億元；非金融性公司及其他部門貸款增加 萬億元，其中，短期貸款增加 萬億元， 中長期貸款增加 5 萬億元；由于地方政府融資途徑主要靠銀行貸款，這里的中長期貸款多數(shù)投向地方融資平臺，其貸款總量近 萬億元，地方政府融資平臺貸款占銀行貸款比例上升，占新增貸款總量比約 40%。 地方政府融資平臺發(fā)展現(xiàn)狀 地方政府融資平臺貸款數(shù)量大，增長速度快。于是 ,為了擴大地方政府投資配套能力 ,滿足地方政府的融資需求 ,支持地方經(jīng)濟發(fā)展 ,國務(wù)院辦公廳、中國銀監(jiān)會、中國人民銀行等部委分別下發(fā)文件 ,明確支持地方政府組建融 資平臺 ,鼓勵地方政府通過創(chuàng)新地方投融資模式的方法來籌集建設(shè)資金以滿足需求。而后 ,2020 年我國為應(yīng)對國際金融危機對實體經(jīng)濟的沖擊 ,實現(xiàn)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的重要任務(wù) ,中央政府推出了兩年總額達(dá) 40000億元的經(jīng)濟刺激計劃 ,并且要求地方政府自籌配套的資金達(dá) 28000 億元之多。這種經(jīng)濟實體包括無經(jīng)營性收益的建設(shè)項目、有部分經(jīng)營性收益的項目和具有完全經(jīng)營性收益的項目。因此 ,這 些問題如不盡快采取有效政策措施加以解決 ,勢必影響社會經(jīng)濟持續(xù)健康快速穩(wěn)定發(fā)展。這八大融資平臺以直接和間接的融資方式為重慶市地方經(jīng)濟和社會發(fā)展籌集了資金 ,為重慶市地方政府債務(wù)融資渠道的拓寬和地方建設(shè)資金缺口的彌補起到了重要作用 ,有力地推動了重慶市近年來經(jīng)濟的快速發(fā)展 ,與此同時 ,也出現(xiàn)了一些地方政府融資平臺過度舉債 ,從重慶市來看 ,以“八大投”為主體的融資平臺大肆融資 ,截止到 2020 年底 ,“八大投”融資集 團(tuán)資產(chǎn)總額 3300 億元 ,融資總額 3500億元 ,負(fù)債總額約 2100 億元 ,平均資產(chǎn)負(fù)債率 65%左右。在此宏觀大背景下 ,重慶市作為中國西部重要的經(jīng)濟中心和經(jīng)濟增長極 ,與東部地區(qū)相比 ,還處于工業(yè)化、城市化的初期 ,各種社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都很落后 ,由于處于西部內(nèi)陸地區(qū) ,很難引進(jìn)外資和民間投資 ,地方政府不允許發(fā)債 ,而且地方財政收入偏低 ,中央轉(zhuǎn)移支付力度不夠 ,以 2020年為例 ,重慶市政府當(dāng)年地方財政收入 億元 ,中央轉(zhuǎn)移支付收入 億元 ,地方財政支出 億 元 ,地方財政本身就存在著大約 76億元的財政資金缺口 ,重慶市要完成需要巨額資金的城市基礎(chǔ)建設(shè)項目 ,僅僅依靠財政收入是難以完成的。 關(guān)鍵詞：地方政府 投融資平臺 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 信息不對稱 債務(wù)風(fēng)險 The chongqing government financing platform construction risks 太原工業(yè)學(xué)院畢業(yè)論文 4 and countermeasures Abstract: Leaves began to sprout from the early 198