【正文】 對于支出管理主要依靠計劃和行政手段，而且側(cè)重于預(yù)算分配和決策過程，而對資金使用過程的監(jiān)督和管理相對弱化。在規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)國家，為達(dá)到加強(qiáng)支出管理之目的，把政府支出劃分為購買支出和轉(zhuǎn)移支出兩大類并分別相應(yīng)的制定了管理方法。 （一） 公共支出管理風(fēng)險 公共支出管理風(fēng)險是一個解決老問題的新方法，這個問題就是如何通過科學(xué)方法對財政預(yù)算資金進(jìn)行分配，公共支出管理風(fēng)險是指公共部門的組織與管理不善，或者決策者和項(xiàng)目管理者的動機(jī)不正確或信息失靈，致使預(yù)算支出的執(zhí)行結(jié)果出現(xiàn)偏差，事倍功半。 三 、 政府采購中存在的風(fēng)險 風(fēng)險是指由于經(jīng)濟(jì)活動中種種不確定因素的影響，是經(jīng)濟(jì)主體的實(shí)際收益目標(biāo)與預(yù)期收益目標(biāo)發(fā)生背離，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)活動中遭受損失或獲取收益的一種可能性程度。西方國家的政府采購制定起源于 自由市場經(jīng)濟(jì)時代，完善于現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)階段。如美國， 1997 年聯(lián)邦政府采購規(guī)模達(dá) 19000 億美元，占其 GDP 的 15%；隨著采購對象的范圍越來越寬，分散采購的弊端日益顯現(xiàn)出來，如采購效率低、采購資金浪費(fèi)嚴(yán)重、腐敗現(xiàn)象岑出不窮等。 現(xiàn)代政府采購制度淵源于政府合同，起源于自由市場，而完善于現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì) 。 制度相對統(tǒng)一的原則 :即在統(tǒng)一的政府采購法下，允許地方結(jié)合本地實(shí)際，制定有關(guān)的實(shí)施細(xì)則、管理辦法及其補(bǔ)充規(guī)定；條件成熟的地區(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、技術(shù)條件和采購效率情況，適當(dāng)擴(kuò)大采購范圍，提高集中采購的比例，保證政府采購制度的統(tǒng)一，不僅是促進(jìn)公平競爭，實(shí)現(xiàn)貨幣價值最大化 ，有效保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，最大限度發(fā)揮政府采購制度功效的需要，而且是根本改變我國現(xiàn)行的分散購買制度，徹底消除其負(fù)面影響的商丘學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計（論文） 6 客觀要求。另外，政府采購制度的完善是一個漸進(jìn)的過程。在目前財權(quán)分散，各部門、各地方存在大量預(yù)算外資金的情況下，如果在采購執(zhí)行上再過于集中，勢必遭到各部門的反對 。 適合我國國情的特殊原則，具體體現(xiàn)為： 適度集中原則：政府采購管理在集中、統(tǒng)一的過程中，應(yīng)注意發(fā)揮部門的積極性。根據(jù)這一原則，政府采購的法律要完整、詳細(xì)、準(zhǔn)確、并將其公布于眾；舉辦專門報刊、雜志及電 子信息系統(tǒng) ，公布采購信息；做好采購記錄，供社會公眾和有關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督等。這樣，即使適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，又有利于發(fā)揮市場機(jī)制在支出管理中的積極作用，實(shí)現(xiàn)政府與市場在支出管理領(lǐng)域的最佳結(jié)合。 （ 2） 政府采購原則 政府采購原則是貫穿在政府采購規(guī)則中，為了實(shí)現(xiàn)政府采購目標(biāo)而設(shè)立的一般原則，實(shí)施政府采購應(yīng)遵循以下原則： 普遍性原則，級各國政府采購所遵循的一般原則，包括： 公平原則：政府采購應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的要求，以市場方式進(jìn)行采購， 避免行政力量對市場機(jī)制的影響，給企業(yè)以 平等競爭的機(jī)會，促進(jìn)企業(yè)之間的競爭。歸納各“規(guī)則”的規(guī)定、目標(biāo)有這樣幾種，推動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鼓勵發(fā)展本國、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、提高民族工業(yè)的競爭力，增強(qiáng)發(fā)展中 國家的經(jīng)濟(jì)自立性，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)商丘學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計（論文） 5 讓和推廣，優(yōu)化本國進(jìn)口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，改善國家的貿(mào)易平衡狀況，節(jié)省外匯，促進(jìn)就業(yè)，保護(hù)環(huán)境等。另一個方面，采購過程的廉潔將有助于提高公眾對采購機(jī)構(gòu)及有關(guān)方面的信任程度，是公眾信任采購過程，信任政府部門，只有建立這種信任關(guān)系，潛在的招標(biāo)商才會積極參與政府組織的采購活動，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)采購的經(jīng)濟(jì)性。每一級政府都會參與物資和勞務(wù)的采購，往往數(shù)量多，金額大。 ③提高采購中的廉潔度，增強(qiáng)公眾對政府采購制度的信心 在政府采購制度中，規(guī)定這一目標(biāo)對建立有效的政府采購制度 具有重要的意義。 國際政府采購規(guī)則之所以將促進(jìn)國際貿(mào)易作為其目標(biāo)之一，一方面是由這些規(guī)則的性質(zhì)決定的，另一方面是應(yīng)為，通過國際貿(mào)易的 擴(kuò)大，可以擴(kuò)大招標(biāo)商的相互競爭，從而使采購機(jī)構(gòu)獲得投標(biāo)的比較價格利益。有效性是指采購的貨物、工程、服務(wù)要具有良好的質(zhì)量、 價格要便宜，還要注意采購的效率，要在合同規(guī)定的時間內(nèi)完成招標(biāo)采購任務(wù)，以滿足使用部門的需求。 政府采購的經(jīng)濟(jì)有效性目標(biāo)是指以最有利的價格、質(zhì)量合乎要求、及時采購到貨物、工程和服務(wù)。國際政府采購規(guī)則都將促進(jìn)政府采購的經(jīng)濟(jì)有效性作為其首要目標(biāo)。其二，政府可以通過對采購資金的控制，并輔之以其他經(jīng)濟(jì)手段、監(jiān)督手段乃至行政手段，促使政府機(jī)關(guān)及公共部門參加政府 采購，由政府采購部門統(tǒng)一采購所需要的商品、服務(wù)和工程。政府采購是一種政治行為，同時有法律作保障，因此，政府采購具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)。 當(dāng)政府在鼓勵某產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，政 府通過擴(kuò)大對這些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的采購量，扶持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的興盛；當(dāng)政府限制某產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，則可以收縮采購規(guī)模，抑制這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展市政府采購的一大功能。政府采購不是簡單地一手交錢，一手交貨，而是按有關(guān)政策采購的法規(guī) ，根據(jù)不同的采購規(guī)模、采購對象及采購時間要求等，采用不同的采購方式和采購程序，使每項(xiàng)采購活動都規(guī)范運(yùn)作，體現(xiàn)公開，競爭等原則，接受全社會的監(jiān)督。采購實(shí)體在采購時不能體現(xiàn)個人偏好，必須遵循國家政策的要求，包括最大限度地節(jié)約財政資金、優(yōu)先采購本國產(chǎn)品、保護(hù)中 小企業(yè)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境等等。為了便于統(tǒng)計，國際上通行的做法是按性質(zhì)將采購對象劃分為貨物、工程和服務(wù)三大類。 采購對象的廣泛性。 采購活動的非商業(yè)性。因此，在這個意義來說政府采購就是公共采購。 一般而言，政府采購與個人、家庭、企業(yè)采購等非公共采購有一定的相同之處，比如它們都是一種交換或交易行為，都要求以盡可能經(jīng)濟(jì)的方式及時 有效地獲得符合要求的商品或勞務(wù)等，但是與個人采購，家庭采購，企業(yè)采購相比，政府采購應(yīng)具有以下顯著采購特點(diǎn) ： 資金來源的共同性。三是簽掉購買方式的轉(zhuǎn)變。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及擦過管理的總 稱，是一種對公共采購管理的制度 我國將政府采購定義為為各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)地組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。聯(lián)合國貿(mào)易法委員會在其第二十七屆會議上所通過的貿(mào)易法委員會貨物工程和服務(wù)采購是犯法中，政府采購定義為：一國從事采購的任何政府部門機(jī)構(gòu)機(jī)關(guān)或其他單位或其任何下屬機(jī)構(gòu)，以任何方式獲取獲取工程或服務(wù)的行為。 結(jié)合采購實(shí)踐和規(guī)范制定、分析需要重點(diǎn)把握的問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探討如何做好風(fēng)險管理，以控制風(fēng)險、降低風(fēng)險 商丘學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計（論文） 2 二、 政府采購 概述 （ 一 ） 政府采購的概念和特點(diǎn) 政府采購在國際上還沒有一個統(tǒng)一的定義。本文擬在對政府采購面臨的風(fēng)險進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出一些防范和控制風(fēng)險的方法， 以期提高行政事業(yè)單位的采購風(fēng)險防范意識，增強(qiáng)自身風(fēng)險控制能力，減少風(fēng)險損 失，提高采購效益，控制財政支出。 參考文獻(xiàn) ......................................................................................................... 錯誤 !未定義書簽。 （五）生成模糊評價結(jié)果向量 ............................................................. 錯誤 !未定義書簽。 （三）確定評價因素的權(quán)向量 ......................