【正文】 ）傳統(tǒng)的作業(yè)方式使用地審批、土地出讓等關(guān)鍵土地管理業(yè)務(wù)運作受眾多人為因素影響，迫切需要通過上下聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)化政務(wù)管理系統(tǒng)運行，規(guī)范各級土地管理行為，實現(xiàn)國家對各級土地管理過程中的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效監(jiān)控。通過開展“金土工程”建設(shè)，建立土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、更新、傳輸?shù)拈L效機制，國家在省、市建立數(shù)據(jù)分中心，下一級變更的數(shù)據(jù)實時或定期通過網(wǎng)絡(luò)自動在上一級數(shù)據(jù)中心節(jié)點增量備份，并將數(shù)據(jù)采集和管理使用分離，一方面可使國家直接掌握準確全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，另一方面，以此來加強土地利用規(guī)劃的管理與實施，在行使建設(shè)用地和土地利用規(guī)劃審批審查時，以上一級數(shù)據(jù)中心節(jié)點的數(shù)據(jù)為準。由于上述原因，使國家對土地利用結(jié)構(gòu)、分布、基本農(nóng)田等狀況的底數(shù)不清，在通過土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、區(qū)域分布調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展，以及制定耕地保護政策、措施時，缺少必要的依據(jù)，是造成部分行業(yè)建設(shè)項目批地失控、投資過熱的重要原因之一。（1）國家難以全面、真實掌握土地信息數(shù)據(jù)的狀況，迫切需要建立網(wǎng)絡(luò)化的、順暢的信息渠道，為土地資源的供應(yīng)調(diào)控和監(jiān)管服務(wù)提供依據(jù)。因此，開展“金土工程”建設(shè)，是落實科學發(fā)展觀，貫徹黨中央、國務(wù)院重要指示精神的需要；是按照黨的十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”要求，做好國土資源管理工作的需要；是增強國土資源信息掌控能力，有效參與國家宏觀調(diào)控的需要；是實行最嚴格的耕地保護制度，保障國家糧食安全，維護社會穩(wěn)定的需要；是減輕地質(zhì)災(zāi)害，保護國家和人民生命財產(chǎn)安全的需要；是面向社會，不斷增強對外服務(wù)能力的需要；是整合資源，保護投資，提高國土資源信息化水平的需要。目前取得了較大的進展，希望進一步深入運用，提高國土資源保護和開發(fā)利用水平，通過地上查、天上看、網(wǎng)上管，不放過對每一塊土地的監(jiān)管”。（4）網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)建設(shè)和有關(guān)設(shè)備、軟件等基礎(chǔ)設(shè)施與滿足系統(tǒng)運行的要求還存在較大差距。（2）部分已建成的系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)相對獨立，沒有形成一體化集成系統(tǒng)，信息資源不能共享，系統(tǒng)互聯(lián)互通能力不強，各部門不能整體協(xié)同工作，難以實現(xiàn)國土資源有效監(jiān)管。但是，當前國土資源信息化整體水平與我國國土資源工作新要求和國際社會國土資源信息化發(fā)展新趨勢相比，還存在一定差距。國土資源信息化建設(shè)現(xiàn)狀詳細情況見附件1。2004年7月，國信辦和國土資源部組織專家對貴州試點項目進行了驗收，認為“貴州省國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)”是繼“金稅”工程之后一個應(yīng)用效果顯著、技術(shù)路線先進、建設(shè)模式規(guī)范的電子政務(wù)工程建設(shè)典范。（6）在工程建設(shè)的技術(shù)方法方面。為規(guī)范信息化建設(shè)，保證數(shù)據(jù)共享和信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，加強了信息化標準規(guī)范的制定和推廣應(yīng)用。通過開展國家“863計劃”的“重大行業(yè)3S應(yīng)用示范——國土資源”課題研究，基本形成了國土資源行業(yè)大型3S應(yīng)用的實用技術(shù)體系，為國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的快速實時更新提供了技術(shù)保障。全國400多個市（縣）建立了較為完善的城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫。（4）在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源建設(shè)方面。建立了國家級土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和建設(shè)用地審批管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了基于局域網(wǎng)的建設(shè)用地項目受理、審查、會審流程的計算機化。（3）在業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方面。目前，基于以太網(wǎng)技術(shù)的國土資源部內(nèi)、外局域網(wǎng)具有近4000個信息點、150余臺網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與各類服務(wù)器，千兆主干、百兆到桌面，安裝有近400個用戶的網(wǎng)絡(luò)防病毒軟件，兩套磁盤陣列存儲系統(tǒng)具有近TB的存儲能力。部分城市國土資源管理部門已建立了覆蓋全市各區(qū)（縣）的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。（2）在網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。國土資源部、國家海洋局、國家測繪局及各?。▍^(qū)、市）、計劃單列市和新疆建設(shè)兵團國土資源管理部門都已成立信息化領(lǐng)導小組、信息辦和信息中心，有關(guān)直屬單位成立了信息化領(lǐng)導小組和信息辦，部分市、縣級國土資源主管部門也成立了相應(yīng)的機構(gòu)。相互銜接的國土資源信息系統(tǒng)總體建設(shè)框架基本形成，全國國土資源信息化已經(jīng)形成了建設(shè)思路的上下一致和整體推進。 現(xiàn)狀（1）在組織機構(gòu)和建設(shè)思路方面。在部成立之初就將“加強國土資源信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)信息服務(wù)社會化”列為五大目標之一。通過信息化建設(shè)，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫、分析預(yù)測模型庫、決策信息查詢系統(tǒng)等，對各種數(shù)據(jù)庫進行集成分析、信息提煉、加工分析和數(shù)據(jù)挖掘，使國土資源管理的分析決策能夠建立在全面、客觀、翔實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，提高國土資源管理決策的科學性。通過基于網(wǎng)絡(luò)化的政務(wù)管理信息系統(tǒng)運行，將各級國土資源管理過程置于網(wǎng)上，按照規(guī)定的程序，在設(shè)定的時限內(nèi)通過計算機來完成用地審批等國土資源管理業(yè)務(wù)，可以大大減少管理過程中的人為因素，規(guī)范各級國土資源管理過程，提高管理工作的效率，促進依法行政和政務(wù)公開，實現(xiàn)國家對資源的有效監(jiān)管。通過信息化建設(shè)，建立高效、順暢的國土資源信息采集、更新、加工處理、傳輸、開發(fā)利用和服務(wù)的長效機制，準確掌握國內(nèi)外資源動態(tài)信息，為有效調(diào)控資源供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)，建立安全的資源供給保障體系提供決策依據(jù)。加強信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用是做好新形勢下國土資源工作、解決關(guān)鍵性問題的必然選擇。部分地區(qū)地下水污染問題相當突出。在北方丘陵山區(qū)局部地區(qū)，分布著可導致克山病、甲狀腺腫等地方病的高氟水、低碘水。特別是地下水資源豐富的西南地區(qū)，反而出現(xiàn)了區(qū)域的工程性缺水現(xiàn)象，石漠化嚴重。大連、秦皇島、滄州、青島等地，由于地下水位下降、海水入侵，地下水水質(zhì)嚴重惡化，進而導致土壤鹽堿化、地表植被破壞，平原或盆地濕地萎縮。地裂縫出現(xiàn)在陜西、河北、山東、廣東、河南等17個省(區(qū)、市)，共400多處、1000多條，對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)成嚴重威脅。因連年超采地下水，全國共有16個省(區(qū)、市)的46個城市出現(xiàn)了地面沉降問題。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國以礦業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)有近400個，選礦廢水年排放總量達30億噸之多，直接或間接地污染了地表水、地下水和周圍農(nóng)田、土地，并進一步污染了農(nóng)作物，有害元素成分經(jīng)揮發(fā)也污染空氣?！^度和無序礦業(yè)開發(fā)導致嚴重的環(huán)境問題。2003年，全國共報告發(fā)生各類突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害13832起，造成743人死亡、125人失蹤、564人受傷?！刭|(zhì)災(zāi)害事故頻發(fā)，損失嚴重。除北京、天津、上海、河南、甘肅、寧夏、新疆以外的24省、區(qū)、市都發(fā)現(xiàn)巖溶塌陷災(zāi)害。全國共發(fā)育有較大型崩塌3000多處、滑坡2000多處、泥石流2000多處，中小規(guī)模的崩塌、滑坡、泥石流則多達數(shù)十萬處。（3）地質(zhì)災(zāi)害防治方面我國自然和地理條件復雜，一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境極為脆弱，是世界上地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、災(zāi)害種類多、損失大的少數(shù)國家之一。最近，國內(nèi)一些與礦產(chǎn)資源相關(guān)的行業(yè)投資過熱引發(fā)的礦產(chǎn)資源等原材料緊缺和價格上漲，進口猛增，以及電力供應(yīng)的緊張，顯現(xiàn)出礦產(chǎn)資源安全穩(wěn)定供應(yīng)的脆弱性。利用國外資源的力度有限、方式相對單一。礦山開發(fā)集約化程度低，非法開采時有發(fā)生。主要礦產(chǎn)的資源儲量增長速度趕不上產(chǎn)量的增長速度，產(chǎn)量增長速度低于消費量的增長速度。我國礦產(chǎn)資源特別是重要的大宗礦產(chǎn)資源需求量大，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展息息相關(guān)。其中，石油、鐵、錳、鉻、銅、鋁土礦、鉑族金屬、金剛石、鉀鹽等重要的大宗礦產(chǎn)對外依存度將超過50%。銅精礦和氧化鋁消費量的50%以上都依賴進口。2004年，%。從上世紀90年代以來，國內(nèi)礦產(chǎn)資源供需矛盾逐漸顯現(xiàn)，需求缺口不斷增大，對外進口的依賴性越來越大。——礦產(chǎn)資源供求缺口日益增大。今后20年是我國全面建設(shè)小康社會和推進工業(yè)化進程的重要時期，世界上許多發(fā)達國家的發(fā)展歷程顯示，這一時期正是礦產(chǎn)資源高需求時期?！V產(chǎn)資源需求持續(xù)增長。（2）礦產(chǎn)資源管理方面礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。面對日益嚴峻的土地資源形勢，特別是耕地形勢，黨中央、國務(wù)院明確要求，要實行嚴格的資源管理制度，特別是要實行世界上最嚴格的耕地保護制度。而據(jù)沿海一個發(fā)達省的調(diào)查統(tǒng)計，其開發(fā)區(qū)和工業(yè)園的每畝土地平均投資都不到40萬元?！ㄔO(shè)用地規(guī)模過大，利用率低，浪費嚴重。由于未能嚴把用地審批閘門，難以對建設(shè)項目進行有效調(diào)控，導致部分行業(yè)盲目發(fā)展、過度投資的勢頭。一些地方設(shè)立開發(fā)區(qū)不考慮土地利用總體規(guī)劃，或者通過隨意調(diào)整土地利用總體規(guī)劃來搞開發(fā)區(qū)。小浪底水庫1999年正式蓄水，農(nóng)民的耕地因此無法核減，還需計繳農(nóng)業(yè)稅，引起當?shù)剞r(nóng)民的強烈不滿。2004年，全國共查出拖欠農(nóng)民征地補償安置費達175億元（截止2005年3月底，已經(jīng)全部清還），出現(xiàn)了不少“種田無地，上班無崗、低保無份”的生活在城鎮(zhèn)周圍的“三無游民”，造成大量上訪事件。耕地的大量減少，嚴重威脅著國家的糧食安全；二是影響農(nóng)民生計和社會穩(wěn)定。在這種情況下，仍有不少城市違反城市總體規(guī)劃，盲目攀比，不切實際地建設(shè)寬馬路、大廣場、大草坪、主題公園，有的還肆意擴建大學城、行政中心?！卮罅繙p少，一是危及國家糧食安全。（1）土地資源管理方面土地是人類生存和發(fā)展的載體，耕地保護不僅涉及國家糧食安全，而且關(guān)系億萬農(nóng)民的生計和社會穩(wěn)定大局。通過信息化建設(shè)，搜集和處理全球范圍內(nèi)的資源信息，充分利用國際市場，合理配置本國資源，為礦產(chǎn)資源的跨國經(jīng)營和利用提供決策支持，有效緩解本國資源供需矛盾和環(huán)境壓力。傳統(tǒng)的工作模式和調(diào)查數(shù)據(jù)難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，為資源保護、開發(fā)和合理利用提供服務(wù)的有效性比較低。（2）國土資源工作不但涉及國家總體戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，而且與社會公眾和企業(yè)的利益密切相關(guān)。近十幾年來，一些國家在通過信息化手段實現(xiàn)國土資源管理的國家目標方面取得了長足進步，主要表現(xiàn)在管理方式、服務(wù)能力和跨地域資源配置等三個方面。 國外國土資源信息化的發(fā)展趨勢隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，各領(lǐng)域工作觀念和思路逐漸以全球為背景，國土資源工作也不例外。黨的十六屆三中全會、全國政務(wù)公開電視電話會議等重要會議多次對推進信息化，加快電子政務(wù)建設(shè)提出了新的要求。發(fā)展電子政務(wù)是當今經(jīng)濟社會信息化的重要內(nèi)容和對原有政府形態(tài)進行信息化改造的重要途徑，已經(jīng)受到世界各國的高度重視，所有工業(yè)化國家和大多數(shù)發(fā)展中國家已將發(fā)展電子政務(wù)列入國家政治日程，并在全球范圍形成了建設(shè)熱潮。第二章 項目建設(shè)的必要性 項目建設(shè)的背景 信息化是當今經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢隨著經(jīng)濟全球化、社會信息化的不斷發(fā)展，特別是二十世紀90年代以來計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速普及應(yīng)用，經(jīng)濟發(fā)展、信息傳遞、人際溝通、社會生活等方面正在發(fā)生著深刻的變化。總之，實施“金土工程”具有巨大的經(jīng)濟和社會效益，它是關(guān)系我國中長期發(fā)展目標實現(xiàn)的“戰(zhàn)略性”工程。目前取得了較大的進展，希望進一步深入運用，提高國土資源保護和開發(fā)利用水平，通過地上查、天上看、網(wǎng)上管，不放過對每一塊土地的監(jiān)管”。國土資源部認真貫徹黨中央、國務(wù)院的部署，積極推動國土資源信息化建設(shè)，目前在政務(wù)管理信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)和標準化建設(shè)等方面都取得了顯著進展，形成了較好的數(shù)據(jù)、人才和技術(shù)基礎(chǔ)，已具備組織實施“金土工程”的良好條件。為使國土資源工作更好地適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要，迎接經(jīng)濟全球化和信息化的挑戰(zhàn)，必須充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實施“金土工程”。為“金宏工程”提供全國36個城市的耕地面積、土地使用權(quán)，以及石油天然氣等重要礦產(chǎn)開發(fā)利用方面的信息內(nèi)容（已納入宏觀經(jīng)濟管理信息系統(tǒng)指標體系）；每年為“金財工程”提供示范地區(qū)的新增建設(shè)用地信息和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用信息；為“金農(nóng)工程”提供全國36個城市的基本農(nóng)田數(shù)量和空間信息，農(nóng)用地數(shù)量、結(jié)構(gòu)和空間信息，農(nóng)地分等定級和生產(chǎn)潛力信息，土地資源狀況信息和變化態(tài)勢，地下水資源狀況信息；為“金稅工程”提供全國36個城市的土地權(quán)屬信息、基礎(chǔ)地價信息和采礦權(quán)信息；為“金水工程”提供地下水資源信息、地下水資源地質(zhì)環(huán)境條件信息、地表水資源空間信息、地表水資源地質(zhì)環(huán)境信息?！暗V產(chǎn)資源國家安全保障系統(tǒng)”的建立，使我國礦產(chǎn)資源進出口決策和勘查與開發(fā)利用規(guī)劃建立在科學分析預(yù)測基礎(chǔ)上，在一定程度上規(guī)避高價大量進口、低價大量出口礦產(chǎn)品的現(xiàn)象；可較全面地掌握主要礦產(chǎn)全球分布、開發(fā)利用等基本狀況，充分利用國內(nèi)外“兩種資源、兩個市場”，實現(xiàn)對全國34種主要礦產(chǎn)勘查和開發(fā)利用的監(jiān)管，促進我國解決石油、天然氣、煤、銅、鐵、鉀鹽等涉及國家安全的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性礦種的科學合理開發(fā)和利用。通過一期工程，“耕地保護國家監(jiān)管系統(tǒng)”取得示范性的效果。同時，將為“十二金”等國家電子政務(wù)重點工程提供信息支撐。通過實施“金土工程”，建立基于現(xiàn)代信息技術(shù)和通訊技術(shù)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)報體系，及時、準確預(yù)警預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，并提高對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的快速反應(yīng)和應(yīng)急指揮能力，最大限度地降低威脅人口1150多萬人、威脅財產(chǎn)超過2000億元的16萬處地質(zhì)災(zāi)害隱患點帶來的經(jīng)濟損失和人員傷亡，保護國家和人民生命財產(chǎn)安全。通過實施“金土工程”，建立網(wǎng)絡(luò)化國土資源業(yè)務(wù)管理流程和模式，將管理過程置于網(wǎng)上，按照規(guī)范的程序行使審批等管理職能，大大減少傳統(tǒng)手工作業(yè)條件下難以避免的人為因素的干擾，規(guī)范管理行為，并廣泛接受社會的監(jiān)督，實現(xiàn)國家對資源開發(fā)利用的有效監(jiān)管，促進資源保護和合理利用?！敖鹜凉こ獭钡膶嵤且試临Y源的有效監(jiān)管、合理調(diào)控和高效服務(wù)為目標，將極大促進國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟和社會效益十分顯著。 一期工程總投資及來源。標準化建設(shè)。安全系統(tǒng)建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。在國土資源部、31個省市區(qū)和32個試點示范城市，建設(shè)耕地保護業(yè)務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)，并選擇一個省級轄區(qū)，建立耕地糧食生產(chǎn)能力評估系統(tǒng)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地動態(tài)變化綜合分析系統(tǒng)和建設(shè)用地可供性分析系統(tǒng)；在國土資源部、31個省市區(qū)建設(shè)重要礦產(chǎn)資源管理應(yīng)用系統(tǒng)，并針對煤、石油、鐵、鉀鹽四種礦產(chǎn)，在國土資源部建立我國礦產(chǎn)資源可供性分析系統(tǒng)和全球重要礦產(chǎn)資源及礦產(chǎn)品市場信息分析系統(tǒng)。建設(shè)國土資源部、31個省區(qū)市和32個示范城市的各級數(shù)據(jù)中心節(jié)點建設(shè)，并實現(xiàn)具有示范效應(yīng)的數(shù)據(jù)中心中各基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新、交換等功能。在國家級建設(shè)和整合包含各種土地、礦產(chǎn)信息的18類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在31個省區(qū)市數(shù)據(jù)中心建設(shè)和整合包含各種土地、礦產(chǎn)信息的14類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在32個示范城市建設(shè)和整合包括各種土地信息的10類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成滿足“金土工程”建設(shè)需要的國土資源數(shù)據(jù)庫成果范例。通過一期工程試點示范建設(shè)，完善現(xiàn)有的技術(shù)方法，形成建設(shè)模式和奠定由點向面輻射的基礎(chǔ)，取得實際應(yīng)用成效，為國家相關(guān)電子政務(wù)重點工程提供重要的國土資源信息支持。 一期工程的建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模圍繞“金土工程”建設(shè)的總體目標，按照國家電子政務(wù)建設(shè)的總體要求，一期工程作為“