【正文】 責信息化工作的主要單位，承擔某區(qū)的信息化建設的規(guī)劃、指導工作。有關香港、迪拜、韓國、澳大利亞數(shù)碼港和電子政府的細節(jié)，請參考附錄《國際先進經驗和案例》。這些項目大多以政府建設為主導、以民眾為中心、以公共服務為主線、以標準化為技術支撐，取得了很大的成功。 國際成功的案例某區(qū)智慧全覆蓋項目的概念和思路，有少數(shù)國家和地區(qū)有類似的成功案例。某區(qū)智慧全覆蓋一期工程也正適應了這一發(fā)展趨勢，公共資源基礎框架標準（PRIF）將確立某區(qū)信息化建設的標準，公共資源基礎支撐平臺將為信息化標準體系提供技術基礎和系統(tǒng)整合、為消除“數(shù)字鴻溝”和減輕企業(yè)負擔打下良好的基礎。智慧全覆蓋不涉及到不成熟或沒有應用過的技術，在技術方面不存在障礙和不確定性，在技術方面完全可行。 技術可行智慧全覆蓋項目所涉及的關鍵技術方面，大多采用目前成熟而先進的技術，部分先進技術也有了成功的應用和相關的建設開發(fā)經驗。 某區(qū)政府對該項目極為重視，區(qū)長和主管副區(qū)長兩次專程到某區(qū)信息辦進行視察，聽取智慧全覆蓋項目的專題匯報，并表示了大力支持該項目建設。 建設環(huán)境良好 某區(qū)實施智慧全覆蓋項目，已經具備了良好的建設環(huán)境。 深思熟慮的結果 由于綜合考慮了某區(qū)信息化建設的現(xiàn)狀、面臨的問題和挑戰(zhàn)，借鑒先進國家的電子政務建設經驗，結合某區(qū)信息化建設十一五規(guī)劃，某區(qū)信息辦提出了建設“智慧全覆蓋”一期工程項目。五年來，以電子政務建設為突破口，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為出發(fā)點，某區(qū)信息化建設的各個方面都取得了顯著的進展，順利完成了“十五”期間的各項目標，信息化整體水平在某市名列前茅。國內的多個城市已先行籌劃一些類似的信息化建設，在國際上也已經有多個成功的類似案例，這些都對項目的建設具有參考價值。現(xiàn)有的技術足以支撐智慧全覆蓋的實現(xiàn)。智慧全覆蓋就是在現(xiàn)有基礎上的整合和提高，也是為百姓雪中送炭。通過宏觀經濟決策服務系統(tǒng)，可以使區(qū)領導和有關部門更好地了解全區(qū)地基本情況，解決情況不明和產業(yè)發(fā)展支持不夠地問題，為區(qū)領導提供宏觀經濟管理和產業(yè)發(fā)展決策的決策支持服務，可以有效促進對產業(yè)的支持。通過社區(qū)衛(wèi)生、民政等服務系統(tǒng)，可以有效消滅“數(shù)字鴻溝”，為居民提供更多的主動服務，幫助弱勢群體和流動人口，真正做到以民為本、執(zhí)政為民，有利于政府職能轉變，有利于建設和諧社會、建設首都和諧首善之區(qū)。解決數(shù)字鴻溝問題，為居民提供更多的主動服務，建設和諧社會社區(qū)衛(wèi)生、民政等服務系統(tǒng)，將以社區(qū)人口資源為核心，整合政府互動服務，體現(xiàn)以民為本，按街道、社區(qū)提供政策法規(guī)、工作動態(tài)、區(qū)情街情、公共衛(wèi)生、教育培訓、社會保險、安全防范、城市管理、便民服務等信息發(fā)布，同時提供投訴建議、法律咨詢、政策答疑等居民與居委會、街道、區(qū)政府及各主管部門等交流互動的信息服務。解決孤島效應和條塊分割問題，滿足資源整合和把握全局的需要區(qū)域公共信息資源交換和基礎應用服務共享平臺，是一個基于PRIF規(guī)范實現(xiàn)的公共資源基礎支撐平臺，主要實現(xiàn)某區(qū)各應用系統(tǒng)的整合，在公共資源基礎設施框架（PRIF）規(guī)范體系的基礎上，構建某區(qū)智慧全覆蓋的軟基礎設施，它為全區(qū)的數(shù)字化運行提供一個基礎的運行環(huán)境和統(tǒng)一的運行規(guī)則，主要內容包括：統(tǒng)一資源定義、統(tǒng)一資源注冊、統(tǒng)一資源調用、統(tǒng)一身份管理、統(tǒng)一認證服務、統(tǒng)一授權服務、統(tǒng)一訪問服務、統(tǒng)一審計服務、統(tǒng)一安全服務、統(tǒng)一消息服務、統(tǒng)一標準服務等內容。解決信息化標準滯后問題，滿足電子政務建設的發(fā)展需要公共資源基礎設施框架（PRIF）體系，將為某智慧全覆蓋提供軟的基礎設施規(guī)范和標準，為智慧全覆蓋的各類工程建設和運營服務提供標準化服務，主要內容包括公共資源定義、描述、注冊、調用和互操作的基礎標準。通過無線電子政務接入平臺，可以有效解決因領導不在辦公室而造成決策遲緩的問題，幫助區(qū)領導和各部門領導、辦事人員及時了解相關情況，做出實時反應，提高辦公和決策效率，加強應急指揮能力，特別是準對突發(fā)事件的反應和處理能力。服務政府，讓政府更加有效為民眾服務建設無線電子政務接入平臺，為政府公務員提供移動辦公接入服務，將豐富區(qū)電子政務平臺的服務方式。重點建設區(qū)域公共信息資源交換和基礎應用服務共享平臺，提供衛(wèi)生、民政信息服務。因此，某區(qū)提出智慧全覆蓋項目是完全有必要的。同時，在某區(qū)的信息化建設過程中，存在這樣的一些問題和挑戰(zhàn)：? 情況不明現(xiàn)有的條塊管理體制決定了信息資源的條塊分割，導致政府不能全面掌握信息動態(tài)和資源現(xiàn)狀，影響政府決策效能和效力的充分發(fā)揮；? 信息資源整合不夠對現(xiàn)有數(shù)據(jù)的梳理、分析和有效應用程度不高；? 數(shù)字鴻溝大“數(shù)字鴻溝”不斷擴大，數(shù)字化為居民帶來的益處不明顯，弱勢群體和流動人口不能和數(shù)字化建設成果互動；? 企業(yè)負擔重目前數(shù)字化的運行狀態(tài)給企業(yè)帶來大量重復上報數(shù)據(jù)等負擔；? 信息化標準滯后標準化建設落后于信息化建設的速度，導致系統(tǒng)多而雜，出現(xiàn)低水平重復建設、利用水平不高；? 對產業(yè)發(fā)展支持不夠信息化發(fā)展對產業(yè)升級和產業(yè)結構調整的推動作用不夠明顯；? 主動服務少自然人、法人得到的主動式服務很少；? 安全問題日益嚴峻隨著應用系統(tǒng)的上線運行，大量信息資源及數(shù)據(jù)快速增長，數(shù)據(jù)本身的安全問題越來越突出?！爸腔廴采w”是“十一五”期間某區(qū)落實“數(shù)字某”和“數(shù)字奧運”的行動計劃，是構建首都信息社會基本構架的具體體現(xiàn)，也是某區(qū)“十一五”信息化建設的主要任務?！笆濉睍r期，是某區(qū)的信息化工作的取得突破性進展的重要歷史時期。信息化是各項事業(yè)和改革的助推器，是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的有力工具，是促進社會全面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的關鍵舉措。黨中央和國務院積極引導和推進，使我國的信息化建設達到了相當?shù)乃?。信息化具有的廣泛滲透性，它已經對我們的國家政治、經濟、社會的各個領域、直至所有社會成員的日常生活都產生了重大的影響。全方位、一體化、主動式的綜合宏觀調控、政府監(jiān)管、應急指揮、“以人為本”的智慧全覆蓋還遠未形成。國家及地方信息化標準落地慢，效果不理想，導致信息化建設缺乏軟基礎設施，導致公共資源等基礎設施出現(xiàn)重復建設，信息化的重要特征有序化和一體化得不到充分體現(xiàn)。企業(yè)為各級、各政府行業(yè)管理部門利用不同軟件填報大量重復數(shù)據(jù)，負擔比較重。所以為了大力推進電子政務，數(shù)字鴻溝的問題在未來幾年內將會突出表現(xiàn)出來，并為各級政府所重視。其中公眾接受的程度將成為阻礙我國電子政務發(fā)展最大的挑戰(zhàn)，因為公眾接受的提高不僅涉及信息技術基礎設施的建設、更重要的是全社會知識發(fā)展水平的提高，這本質上就是數(shù)字鴻溝的問題。數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)和加深正在嚴重阻礙著電子政務的發(fā)展，數(shù)字鴻溝本質就是以互聯(lián)網為代表的新興信息技術在普及和應用方面的不平衡，它意味著互聯(lián)網發(fā)展落后地區(qū)在新的“信息革命”中面臨著“信息貧困”，故而缺乏參與經濟發(fā)展和接受政府服務的能力。趨勢七：“數(shù)字鴻溝”將越來越突出地成為我國電子政務未來發(fā)展的重大瓶頸之一，“數(shù)字鴻溝”和區(qū)域信息差距將逐漸為各級政府所重視。市場參與者的增多，直接導致電子政務信息服務市場競爭的日趨激烈。對于眾多信息服務提供商來說，隨著中國電子政務市場的迅猛發(fā)展，純硬件利潤逐漸下滑，信息服務已發(fā)展成為新的利潤增長點，越來越引起各方強烈的關注并促使他們開始采取切實的行動。我國電子政務信息服務市場的最顯著特點就是持續(xù)快速增長，增長率高于硬件、網絡、軟件及IT整體市場增長率。趨勢六：我國電子政務市場將繼續(xù)保持規(guī)模高速增長的趨勢，電子政務信息服務將迅速興起并將成為未來電子政務市場競爭的另一焦點。而隨著電子政務在中國的涌起，中國電子政務市場迅速擴大，電子政務廠商及服務供應商不僅推出其各種電子政務產品和服務，更是積極引入國外先進思想和電子政務建設運營模式。對此問題，在電子政務引入中國之初，政界、學術界、以及企業(yè)界都沒有清晰的認識。公眾只需在單一窗口，便能一步到位獲得涉及多個機構的服務趨勢五：我國電子政務發(fā)展將從政府高層指導為主轉向企業(yè)引導促進為主，并逐步突出電子政務咨詢服務商和集成商的作用。第三，整合服務供給方式，供給方式不再獨立，所有的政府服務均通過單一的政府入口面向公眾。首先，政府各部門之間不再孤立，而通過信息技術形成互動網絡；其次，服務供給手段多樣化，除了基于web的傳統(tǒng)政府柜臺服務以外，主要的服務都將以多樣化的電子渠道進行在線供給。公共服務的創(chuàng)新不僅表現(xiàn)在內容本身上，而且還表現(xiàn)在服務的供給模式上。 趨勢四：隨著電子政務建設的深入，在政府監(jiān)管能力和工作效率顯著提升的同時，政府公共服務也將從品質上和提供模式上得以巨大創(chuàng)新。在電子政務建設模式和建設目標沒有清晰的階段，各級政府以及學術界關注更多的是如何引入其它國家電子政務建設中應用到的先進思想和理念，以探索我國電子政務的定位問題，于是信息技術的應用與公共管理的變革相結合的課題研究便應運而生。趨勢三：我國電子政務建設將從注重引入先進思想和理念的“務虛”階段，走向注重提高政府工作效率和監(jiān)管能力的“務實”階段。其次，政府另外一個主要職能就是對社會的監(jiān)管，對社會公眾和企業(yè)信息的掌握和深加工，也將是決定政府監(jiān)管高效的一個非常關鍵因素?？蛻絷P系管理源于盈利性的企業(yè)組織，其應用初衷在于通過了解和深加工客戶信息，提供更好的客戶服務，以挖掘、維護以及爭奪客戶資源，從而獲取最大的企業(yè)利潤。從國家一系列的指導精神和規(guī)劃路線來看，未來數(shù)年內我國將繼續(xù)延續(xù)一條“以政府信息化帶動企業(yè)和社區(qū)家庭信息化，促進社會整體信息化發(fā)展，同時以信息化建設帶動信息產業(yè)發(fā)展和信息人才成長，推動國民經濟快速發(fā)展”的路線，因此在未來很長一段時期內，電子政務建設將繼續(xù)扮演國家信息化的“領頭羊”的角色。趨勢一：我國電子政務建設將繼續(xù)扮演國家信息化“領頭羊”的角色，政府先行，帶動區(qū)域信息化和企業(yè)信息化發(fā)展。但是從十六大精神、國家信息化領導小組會議精神以及國家計委頒布的第十個五年計劃信息化重點專項規(guī)劃等來看，政府信息化、電子政務建設是我們國家“十五”期間一項重點工作，國家領導和有關部門多次就電子政務建設提出指導意見，因此，未來幾年內我國將會奮力追趕世界主要國家政府信息化步伐，逐步縮小與這些國家之間的信息差距。從目前世界各國的做法來看，電子政務的市場化和資金籌措大致可以分為五種模式，即：伙伴關系，外協(xié)外包，政企整合，發(fā)行債券與廣告籌資。另一方面，電子政務的可持續(xù)發(fā)展歸根結底還是要依賴于本國、本地區(qū)產業(yè)的發(fā)展和企業(yè)的發(fā)展。因為，企業(yè)既具有投資的能力，又具有創(chuàng)新的活力。 （6）注重發(fā)揮市場機制的作用 在政府直接投入這種傳統(tǒng)模式仍然在電子政務的建設中占有支配地位的同時，電子政務的市場化正在成為世界各國推動電子政務發(fā)展的一個重要趨勢。按照美國的規(guī)劃,到2005年將有35%的政府將處于第二階段,到2010年,絕大多數(shù)現(xiàn)有政府部門將按照電子政府的要求,被改造。第三階段,要實現(xiàn)政府業(yè)務的重組,建立集成系統(tǒng)以及復雜的技術體系。 （5）實行分階段實施策略美國把電子政務的發(fā)展分為四個階段實施:第一階段為初始階段,主要是提供一般的網上信息,簡單的事務處理,以及有限的技術復雜程度。加拿大在1994年由工業(yè)部長提出了一份有關發(fā)展信息高速公路的戰(zhàn)略框架,其中有關政府信息化的問題被作為主要內容。歐盟制定了“信息社會行動綱領”,對未來的政府信息化作出了周密的安排。這些國家的門戶網站功能不斷完善，能夠提供的服務越來越多。尤其對于需要幾個政府部門同時介入才能完成的事務處理，這種門戶網站十分方便，用戶不需要依次面對每一個政府部門，只需要在網上完成他所需要與政府發(fā)生互動的事務，享受政府職能轉變所帶來的高監(jiān)管水平和服務水平。用戶可以足不出戶完成與政府溝通的各個環(huán)節(jié)，既節(jié)省了時間，提高了辦事效率，又減少了政府不必要的麻煩。在電子政務中引進了“客戶關系管理”概念，可以幫助政府管理和協(xié)調與用戶建立新的、更好的政府與企業(yè)、政府和居民之間的關系。最近，英國首相布萊爾提出，要通過電子政務推動國家創(chuàng)新，并使英國在全球居于領先地位，美國總統(tǒng)布什提出了“以結果為導向、以市場為基礎、以居民為中心”的核心發(fā)展策略。 （1）領導人意志堅定電子政務在全球的普及發(fā)展，始于領導者尤其是“一把手”敏銳的洞察力和強烈的政治意愿，電子政務往往能夠反映出不同屆政府內不同領導者獨特的領導風采。國外“信息高速公路”建設,是從20世紀70年代開始的,到90年代后,電子政務開始在一些發(fā)達國家得到快速發(fā)展。主要包括：《某區(qū)政務和公共服務信息化工程管理辦法》、《某區(qū)黨政機關計算機網絡與信息安全管理辦法》、《某區(qū)政府網站管理辦法》、《關于進一步加強網絡宣傳工作的通知》、《某區(qū)電子政務網絡管理暫行辦法》、《關于加快“數(shù)字某”發(fā)展步伐，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境的意見》等。5．信息化機制逐步理順，信息化制度建設不斷完善2001年起，我區(qū)加大了對區(qū)域信息化的工作力度，在區(qū)級機構改革中，組建了“某區(qū)信息化工作辦公室”，專門負責我區(qū)信息化各項工作；成立了三級信息化組織領導體系；區(qū)信息化工作的體制和機制問題得到較快解決，信息化工作開始步入快速發(fā)展的軌道。2004年，某數(shù)據(jù)證書認證中心開展了對區(qū)政務專網的安全風險評估，安全體系被評為三級。定期進行信息安全應急的演習，以提高工作人員的實際應急能力。其中，某泰克儀器有限公司、便宜坊烤鴨集團有限公司和大北服務有限責任公司成為運用信息技術提高公司效益的典范。電子商務得到建設積極推進。校園門戶網站、教育教學資源庫、教育督導系統(tǒng)、以及一系列教育教學網站得到全面開發(fā)利用。教育信息化成效顯著。“十五”期間，區(qū)政府重點推動了領域信息化、企業(yè)信息化和教育信息化的建設。結合區(qū)志建設需求，建成了具有全文檢索功能的《某區(qū)志》和《某年鑒》數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。建立了涵蓋城市管理、社會事業(yè)、便民服務等近70個專題資源數(shù)據(jù)庫；一批辦公業(yè)務基礎資源庫逐步建成。配合我區(qū)招商引資工作，建設了招商引資網和企業(yè)信息網?！皵?shù)字某地理信息系統(tǒng)”建成了面向園林綠化管理、重點工程管理、國有資產管理和社區(qū)基層黨建工作的專業(yè)應用系統(tǒng)和面向社會公眾的地理信息服務系統(tǒng)；“某區(qū)國家機關協(xié)同辦公系統(tǒng)”作為我區(qū)在實施政府內部整體信息化方面的一項基礎性工程，在提高辦公效率、交流速度、共享程序中發(fā)揮了重要作用；企業(yè)信用信息系統(tǒng)、國有資產管理信息系統(tǒng)、交通安全宣傳管理系統(tǒng)等部門信息應用系統(tǒng)相繼建成并投入使用。政府各部門網站建成率10