【正文】 美國聯(lián)邦政府推動電子政府發(fā)展目標。企業(yè)的介入，不但促進了電子政務(wù)的發(fā)展，也推動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展，是“以一石而收二鳥”的好事。而經(jīng)過三年左右時間的醞釀和摸索，對于電子政務(wù)如何在中國本土生殖和成長有了一定的認識，結(jié)合我國的具體情況也逐步明確了電子政務(wù)在中國的發(fā)展目標和發(fā)展路線，近幾年中國電子政務(wù)將朝著以應(yīng)用促發(fā)展、注重提供政府工作效率和監(jiān)管能力的“務(wù)實”路線發(fā)展。我國信息服務(wù)市場還處于初級發(fā)展階段，仍有相當(dāng)大的發(fā)展空間，電子政務(wù)建設(shè)引發(fā)的信息服務(wù)將不容置疑地成為未來IT業(yè)競爭的重點。“數(shù)字鴻溝”不斷擴大，居民得到信息化帶來的好處不明顯，社區(qū)信息化服務(wù)比較單一，各種服務(wù)形式繁雜，居民很難得到一體的信息服務(wù)。為了解決以上問題和挑戰(zhàn)，在“十一五”期間，某區(qū)需要加大在信息化方面的投入。解決情況不明和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持不夠的問題，滿足輔助決策和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要宏觀經(jīng)濟決策服務(wù)系統(tǒng)將以某區(qū)旅游、體育、商貿(mào)等重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指標為主要內(nèi)容，整合區(qū)發(fā)改委、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、區(qū)工商局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)政府研究室和區(qū)工商聯(lián)的相關(guān)數(shù)據(jù)，建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)的指標庫，并提供國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢、名牌企業(yè)分布情況、發(fā)展狀況和競爭趨勢等信息，為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提供宏觀經(jīng)濟管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策的數(shù)字服務(wù)。某區(qū)各個政府部門也給予了大力的支持和協(xié)助。信息中心、信息化協(xié)會和信息化專業(yè)服務(wù)公司由信息化工作辦公室領(lǐng)導(dǎo)，共同推進和完成某區(qū)智慧全覆蓋的建設(shè)任務(wù)。信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理與整合的需求目前，某區(qū)區(qū)政府管理的信息系統(tǒng)涵蓋了政府內(nèi)部辦公、行政審批、城市管理等各方面的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，系統(tǒng)繁多，管理復(fù)雜度也越來越高，系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享整合的需求也越來越迫切。審計局市上級部門通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)郵件傳遞某審計通訊。建委 希望區(qū)各委辦局提供人大政協(xié)提案（現(xiàn)在不能下載），及各單位的聯(lián)系方式。這種分離式的信息系統(tǒng)也使使用者難以從單一的界面了解全面的信息。全面、合理地組織和利用各種信息資源，一次輸入重復(fù)使用目前街道、社區(qū)在日常工作中涉及多項工作內(nèi)容，多張報表，橫向多個部門和相關(guān)單位；在街道、社區(qū)縱向使用著多個不同的系統(tǒng)；不同的科室重復(fù)的錄入相同的數(shù)據(jù)，同樣的數(shù)據(jù)不同科室得到不同的統(tǒng)計結(jié)果。同時，也為社區(qū)居民提供各類公益性的、義務(wù)的或者免費的服務(wù)（特別是針對弱勢群體、老弱病殘群體）。 系統(tǒng)用戶區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)通過利用無線辦公接入系統(tǒng)，為不經(jīng)常在辦公室的政府領(lǐng)導(dǎo)，提供基于PDA或智能手機實現(xiàn)公文批閱的服務(wù)。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的一項重要內(nèi)容。同時強化了區(qū)監(jiān)督中心與各分中心的信息協(xié)同，提高公共管理的效率，突出為群眾服務(wù)的思想，通過系統(tǒng)門戶進行集成。 公益服務(wù)子系統(tǒng)整合轄區(qū)公共服務(wù)資源，利用民政信息化建設(shè)成果，重點支持為社區(qū)老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)人員等特殊群體提供服務(wù)，著力構(gòu)筑公益服務(wù)中心、公益服務(wù)站等立體網(wǎng)絡(luò)，與其他社區(qū)服務(wù)管理系統(tǒng)有效整合，在區(qū)政府的協(xié)調(diào)、幫助、扶持下充分調(diào)度社區(qū)資源，為社區(qū)居民尤其是為困難群體提供服務(wù)。這種方法的好處是分期投資、見效快，但由此帶來的問題是各子系統(tǒng)都是針對特定應(yīng)用設(shè)計的，不同子系統(tǒng)之間存在著功能設(shè)計重復(fù)、信息存儲冗余甚至互相之間數(shù)據(jù)不一致等問題，導(dǎo)致信息孤島的出現(xiàn)，不同部門、不同系統(tǒng)之間難以實現(xiàn)信息共享。因此，很多情況下由于領(lǐng)導(dǎo)在辦公室的時間短、且來不及處理，往往積壓大量的、需要及時反饋的待批閱的公文，極大限制了網(wǎng)上辦公效率的發(fā)揮。二、街道提供全程代辦服務(wù)的要求全程辦事代理制是指以承辦單位代理為形式，通過內(nèi)部有機運作，依法全程代替申辦人辦理其所申辦事項的一種新的工作制度和辦事方式。某區(qū)社區(qū)衛(wèi)生信息服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)包含以下基礎(chǔ)應(yīng)用子系統(tǒng)：（1）突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告監(jiān)測系統(tǒng)；（2）公共衛(wèi)生資源綜合管理系統(tǒng)；（3）衛(wèi)生防病信息系統(tǒng)；（4）衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)；（5）醫(yī)療救治信息系統(tǒng)；（6）綜合指揮調(diào)度信息系統(tǒng)；（7）婦幼保健信息系統(tǒng)；（8）衛(wèi)生統(tǒng)計信息系統(tǒng)；（9）網(wǎng)上審批系統(tǒng)。觸摸屏可以提供相關(guān)信息。房屋土地經(jīng)營管理中心希望市政管委、建委提供一些房屋建設(shè)上的數(shù)據(jù)。承辦區(qū)政府交辦的其他事項；承擔(dān)某區(qū)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作。第三章 項目承擔(dān)單位概況 單位簡況項目建設(shè)單位為某區(qū)信息化工作辦公室（即某區(qū)信息辦）。在選擇具體工程項目時，又經(jīng)過多輪討論，進行了嚴格的論證，聽取各級領(lǐng)導(dǎo)、各個部門、有關(guān)專家的意見和建議，本著“統(tǒng)一規(guī)劃”、“急用先行”等基本原則，確定了“智慧全覆蓋”一期工程項目的項目目標和建設(shè)內(nèi)容。通過公共資源基礎(chǔ)支撐平臺，可以為有效消除“孤島效應(yīng)”、消滅“條塊分割”的不利局面提供技術(shù)基礎(chǔ)平臺，為徹底解決“孤島效應(yīng)”、 “條塊分割”問題，滿足資源整合的需要，方便某區(qū)領(lǐng)導(dǎo)把握全區(qū)的全局情況，更好的為企業(yè)和群眾提供服務(wù)，為消除“數(shù)字鴻溝”和減輕企業(yè)負擔(dān)打下良好的基礎(chǔ)。目前，某區(qū)的區(qū)域管理和各項事業(yè)發(fā)展進入攻堅階段，要求各類支撐體系切實起到實際的支撐效果；建設(shè)數(shù)字某、數(shù)字奧運和推動自主創(chuàng)新給某區(qū)提供新的機遇和挑戰(zhàn)；以人為本的建設(shè)現(xiàn)代化都市文化休閑區(qū)和發(fā)展“一二三”產(chǎn)業(yè)的區(qū)域定位奠定了前期基礎(chǔ)。對于我國，地區(qū)間的“數(shù)字鴻溝”和城鄉(xiāng)間的“數(shù)字鴻溝”，在未來幾年內(nèi)將會成為阻礙我國信息化和電子政務(wù)發(fā)展的最大重大瓶頸，同時也是我國新經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)?；仡櫄v史可以說，電子政務(wù)在中國是由政府指導(dǎo)和引導(dǎo)而起的，中國電子政務(wù)發(fā)展的每一個里程碑都有政府明顯的跡象，其典型事件是1993年底中央政府主導(dǎo)啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，這是以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程；1999年初由國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟信息中心和中國郵電電信總局牽頭，聯(lián)合四十多家部委（辦、局）信息主管部門倡導(dǎo)發(fā)起“政府上網(wǎng)工程”；2002年上半年國務(wù)院辦公廳和科技部推出電子政務(wù)試點工程。因此，客戶細分、把握客戶需求、提供個性化服務(wù)、注重客戶滿意等等客戶管理理念逐漸滲透到電子政務(wù)建設(shè)中，并隨著政府監(jiān)管能力的提升，最終會成為引導(dǎo)我國電子政務(wù)建設(shè)的主要理念。一方面，這是為了讓企業(yè)和民間的投資在電子政務(wù)的發(fā)展中扮演日益重要的角色。 （3）門戶網(wǎng)站功能完善通過一個政府的門戶網(wǎng)站，用戶可以進入到政府的所有職能部門，接受任何一個政府向用戶提供的服務(wù)項目。嚴格按照某市的相關(guān)文件要求，拿出信息化建設(shè)15%的經(jīng)費，設(shè)立專項投資，確保了安全方面的投入和效果。基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫初步形成。2004年底，“校校通”工程覆蓋48所學(xué)校?！笔菂^(qū)委區(qū)政府對全區(qū)信息化工作提出的新的總體要求。實現(xiàn)某區(qū)各類信息資源的整合、區(qū)內(nèi)應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通、各類電子政務(wù)信息資源的共享交換，以及各類應(yīng)用支撐功能。一期工程主要目標是首先結(jié)合某區(qū)電子政務(wù)的實際情況制定公共資源基礎(chǔ)框架體系規(guī)范，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建區(qū)域信息資源共享交換平臺，建立社區(qū)衛(wèi)生信息服務(wù)系統(tǒng)、社區(qū)民政和社會福利服務(wù)系統(tǒng)和宏觀經(jīng)濟決策服務(wù)系統(tǒng)，建立電子政務(wù)無線接入系統(tǒng)，豐富電子政務(wù)系統(tǒng)服務(wù)方式，完善區(qū)信息共享交換平臺的信息資源整合功能，為社區(qū)居民提供與政府溝通和便民生活的信息服務(wù)平臺，為政府領(lǐng)導(dǎo)宏觀經(jīng)濟管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策等提供數(shù)字支持，打好智慧全覆蓋工程的基礎(chǔ)。部門之間缺乏橫向的聯(lián)系和有效的資源整合和業(yè)務(wù)集成，使得某區(qū)信息化建設(shè)的總體效益尚未發(fā)揮。7個街道社保所也通過區(qū)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與市勞社局連接?！皵?shù)字某地理信息系統(tǒng)”建成了面向園林綠化管理、重點工程管理、國有資產(chǎn)管理和社區(qū)基層黨建工作的專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)和面向社會公眾的地理信息服務(wù)系統(tǒng)；“某區(qū)國家機關(guān)協(xié)同辦公系統(tǒng)”作為我區(qū)在實施政府內(nèi)部整體信息化方面的一項基礎(chǔ)性工程，在提高辦公效率、交流速度、共享程序中發(fā)揮了重要作用；企業(yè)信用信息系統(tǒng)、國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、交通安全宣傳管理系統(tǒng)等部門信息應(yīng)用系統(tǒng)相繼建成并投入使用。其中，某泰克儀器有限公司、便宜坊烤鴨集團有限公司和大北服務(wù)有限責(zé)任公司成為運用信息技術(shù)提高公司效益的典范。在電子政務(wù)中引進了“客戶關(guān)系管理”概念，可以幫助政府管理和協(xié)調(diào)與用戶建立新的、更好的政府與企業(yè)、政府和居民之間的關(guān)系。按照美國的規(guī)劃,到2005年將有35%的政府將處于第二階段,到2010年,絕大多數(shù)現(xiàn)有政府部門將按照電子政府的要求,被改造?？蛻絷P(guān)系管理源于盈利性的企業(yè)組織，其應(yīng)用初衷在于通過了解和深加工客戶信息，提供更好的客戶服務(wù)，以挖掘、維護以及爭奪客戶資源，從而獲取最大的企業(yè)利潤。公眾只需在單一窗口，便能一步到位獲得涉及多個機構(gòu)的服務(wù)趨勢五：我國電子政務(wù)發(fā)展將從政府高層指導(dǎo)為主轉(zhuǎn)向企業(yè)引導(dǎo)促進為主，并逐步突出電子政務(wù)咨詢服務(wù)商和集成商的作用。數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)和加深正在嚴重阻礙著電子政務(wù)的發(fā)展，數(shù)字鴻溝本質(zhì)就是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興信息技術(shù)在普及和應(yīng)用方面的不平衡，它意味著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展落后地區(qū)在新的“信息革命”中面臨著“信息貧困”，故而缺乏參與經(jīng)濟發(fā)展和接受政府服務(wù)的能力。信息化是各項事業(yè)和改革的助推器，是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的有力工具，是促進社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。解決信息化標準滯后問題，滿足電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展需要公共資源基礎(chǔ)設(shè)施框架（PRIF）體系，將為某智慧全覆蓋提供軟的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范和標準，為智慧全覆蓋的各類工程建設(shè)和運營服務(wù)提供標準化服務(wù)，主要內(nèi)容包括公共資源定義、描述、注冊、調(diào)用和互操作的基礎(chǔ)標準。五年來，以電子政務(wù)建設(shè)為突破口，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為出發(fā)點，某區(qū)信息化建設(shè)的各個方面都取得了顯著的進展，順利完成了“十五”期間的各項目標，信息化整體水平在某市名列前茅。這些項目大多以政府建設(shè)為主導(dǎo)、以民眾為中心、以公共服務(wù)為主線、以標準化為技術(shù)支撐，取得了很大的成功。負責(zé)推進全區(qū)信息資源的開發(fā)與利用，建設(shè)信息資料庫。某市企業(yè)信用信息系統(tǒng)中的企業(yè)登記注冊信息和日常監(jiān)督管理信息。園林局 需要區(qū)政府提供全區(qū)發(fā)展規(guī)劃、園林綠化方面的信息。建設(shè)區(qū)級公共衛(wèi)生信息平臺（某區(qū)社區(qū)衛(wèi)生信息服務(wù)系統(tǒng)）和公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)庫。而不再進行重復(fù)性的各種報表的手工填報。其決策形成流程框架示意圖如下：圖43 區(qū)宏觀經(jīng)濟決策管理流程示意圖區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)宏觀經(jīng)濟決策支持服務(wù)的需求主要體現(xiàn)在這樣幾個方面：實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的信息共享，保證區(qū)黨委、政府和宏觀經(jīng)濟管理部門能夠及時、準確、全面獲取經(jīng)濟運行信息；提高宏觀經(jīng)濟管理業(yè)務(wù)的信息化水平和業(yè)務(wù)協(xié)同能力，提高管理效率和質(zhì)量；構(gòu)建宏觀經(jīng)濟管理與調(diào)控的決策支持系統(tǒng)，增強宏觀經(jīng)濟決策的科學(xué)性；提供發(fā)布宏觀經(jīng)濟調(diào)控與管理政策的渠道，增強為社會公眾提供服務(wù)的能力。信息資源共享與交換支撐環(huán)境以網(wǎng)格技術(shù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一資源目錄體系，建立全區(qū)數(shù)據(jù)交換平臺，將分布在全區(qū)的信息資源進行網(wǎng)格化管理，打破信息孤島，實現(xiàn)全區(qū)信息資源互連互通，充分實現(xiàn)信息資源共享，為提高政府運轉(zhuǎn)效率提供資源服務(wù)，為市級主管部門提供統(tǒng)一的資源服務(wù)。其目的是為百姓提供便捷的途徑，通過電話、手機、互聯(lián)網(wǎng)等方式積極參與各項社會監(jiān)督事務(wù)。2．元數(shù)據(jù)管理按照數(shù)據(jù)源、指標體系和映射規(guī)則，管理和維護元數(shù)據(jù)、轉(zhuǎn)換規(guī)則和操作規(guī)則。社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)以預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、衛(wèi)生教育五位一體為主要內(nèi)容，社區(qū)衛(wèi)生信息服務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)容和任務(wù)就圍繞以下主要任務(wù)開展為促進全民健康所需要的各項衛(wèi)生信息服務(wù)：1. 突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告監(jiān)測；2. 公共衛(wèi)生資源綜合管理；3. 衛(wèi)生防病信息系統(tǒng)；4. 衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)；5. 醫(yī)療救治信息系統(tǒng)；6. 綜合指揮調(diào)度信息系統(tǒng)；7. 婦幼保健信息系統(tǒng)；8. 衛(wèi)生統(tǒng)計信息系統(tǒng)；9. 網(wǎng)上審批系統(tǒng)。社區(qū)街道工作人員通過數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)的建立，及時反映社區(qū)居民的需求，為智慧全覆蓋工程提供基本的信息數(shù)據(jù)，輔助某區(qū)的政府職能部分完成相關(guān)業(yè)務(wù)。作為“網(wǎng)格化城市管理”的有機組成部分，某區(qū)城市管理與公共服務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)將全面提升城市管理效率，優(yōu)化城市服務(wù)功能，改善城市環(huán)境面貌，提高居民生活質(zhì)量及人口素質(zhì)，對樹立城市建設(shè)和管理的新形象起到關(guān)鍵作用。以社區(qū)服務(wù)代理站主管計生的主任為例，既要填寫“民政部門”要求的計劃生育信息，又要填寫“計生部門”要求的報表，這樣計生主任必然忙于大量重復(fù)的錄入工作，我們的解決思路是一次性輸入所有部門要求的信息，再根據(jù)上級部門的要求自動抽取，生成需要報表或數(shù)據(jù)。某市衛(wèi)生局的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)是在某市各級政府領(lǐng)導(dǎo)下，以構(gòu)建預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合的日常管理與應(yīng)急處理機制為目標，按照“政府主導(dǎo)、社會參與，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，統(tǒng)一標準、分級負責(zé)，平戰(zhàn)結(jié)合、突出重點，合理布局、整合資源，互聯(lián)互通，資源共享”等原則，充分利用現(xiàn)有資源，結(jié)合公共衛(wèi)生工作實際，全市聯(lián)網(wǎng)、防治互通，強化責(zé)任、依法管理，加快全市公共衛(wèi)生信息化建設(shè)進程，全面增強突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、監(jiān)測、應(yīng)急反應(yīng)、醫(yī)療救治、執(zhí)法監(jiān)督和指揮決策的能力，提高首都人民的衛(wèi)生保健水平。、企業(yè)管理、城建、人防管線等方面的信息。永外街道辦通過相關(guān)主管部門共享數(shù)據(jù)，了解整體宏觀狀況，為街道工作提供指導(dǎo)依據(jù)信訪辦市里的相關(guān)文件、政策法規(guī)國家秘密密級管理系統(tǒng)保密資質(zhì)信息檔案局檔案數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計團委團市委網(wǎng)站報送信息組織部干部組織培訓(xùn)教育人才科委希望能方便安全的使用垂直專網(wǎng)的數(shù)據(jù)進行查詢匯總區(qū)政府各部門對其他資源庫的共享需求以下是我們根據(jù)前期調(diào)研整理的關(guān)于區(qū)政府各部門對區(qū)其他委辦局共享數(shù)據(jù)的需求?；诮y(tǒng)一標準的基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)整合也將變得更加容易。通過出臺相關(guān)的規(guī)章制度，創(chuàng)造公平、公正、公開的競爭和發(fā)展環(huán)境，保護知識產(chǎn)權(quán)，維護信息生產(chǎn)者和消費者的合法權(quán)益。智慧全覆蓋不涉及到不成熟或沒有應(yīng)用過的技術(shù)，在技術(shù)方面不存在障礙和不確定性，在技術(shù)方面完全可行。智慧全覆蓋就是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的整合和提高，也是為百姓雪中送炭。重點建設(shè)區(qū)域公共信息資源交換和基礎(chǔ)應(yīng)用服務(wù)共享平臺，提供衛(wèi)生、民政信息服務(wù)。全方位、一體化、主動式的綜合宏觀調(diào)控、政府監(jiān)管、應(yīng)急指揮、“以人為本”的智慧全覆蓋還遠未形成。對于眾多信息服務(wù)提供商來說，隨著中國電子政務(wù)市場的迅猛發(fā)展，純硬件利潤逐漸下滑，信息服務(wù)已發(fā)展成為新的利潤增長點，越來越引起各方強烈的關(guān)注并促使他們開始采取切實的行動。公共服務(wù)的創(chuàng)新不僅