【正文】 見表 065項目合 同管理責(zé)任矩陣。 3流程中的雙箭頭為信息互動關(guān)系，單箭頭為邏輯順序關(guān)系 。在審批環(huán)節(jié)中技改辦可以引進(jìn)審計部門協(xié)同申報，在信息集成中采用項目管理軟件及時更新，以保證資料的及時、完整和可視性。 23 見圖 069。 項目合同管理的目標(biāo)首先是維護(hù)當(dāng)事人、特別是本項目業(yè)主（總承包商）的合法權(quán)益。 作為項目的業(yè)主和總承包人，在合同執(zhí)行期間的商品的配套組件、隨機(jī)附件以及相關(guān)的文字標(biāo)示都要做到統(tǒng)一管理、歸檔備查。法律顧問部門審查合同時選擇合適的違約條款和糾紛處理條款顯得很重要，一旦發(fā)生違約情形，法律顧問要區(qū)別情況，及時采用協(xié)商，仲裁或訴訟等方式，積極維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。 5 違約糾紛的及時處理。通過監(jiān)督可以知道企業(yè)各類合同的履行情況，及時發(fā)現(xiàn)影響履行的原因，以便隨時向各部門反饋，排除阻礙，防止違約的發(fā)生。 4 履行監(jiān)督和結(jié)算管理。 按不同時期的項目需求分類，對于標(biāo)的金額巨大、實施期間過長、對整體項目起到關(guān)鍵作用的合同分解、篩選出來。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使合同管理人員掌握合同法律知識和簽約技巧，堅持持證上崗和年檢考核制度，這不但 能 增強(qiáng)合同管理人員的責(zé)任感，也 可以 提高合同 管理的 法律意識。 2 加強(qiáng)合同管理人員的培訓(xùn)教育 。合同管理制度的主要內(nèi)容應(yīng)包括：合同的歸口管理，合同資信調(diào)查、簽訂、審批、會簽、審查、登記、備案，法人授權(quán)委托辦法，合同示范文本管理，合同專用章管理，合同履行與糾分處理，合同定期統(tǒng)計與考核檢查，合同管理人員培訓(xùn)，合同管理獎懲與掛鉤考核等。 本項目合同管理的工作范圍主要包括： 1確定 本項目合同管理范圍 2制定 項目合同管理流程 3明確 項目合同管理職責(zé)分工 4合同 歸口管理 5合同 資源 調(diào)查 6合同適用管理 7合同監(jiān)督管理 8合同變更管理 9合同信息管理 10合同的跟蹤服務(wù)管理 11合同的驗收管理 主要內(nèi)容 ： 1 建立健全規(guī)章制 度。 因為本次技改項目中所涉及到的標(biāo)的額金額都是比較大的，所以在具體實施中基本都是采取招投標(biāo)的形式來進(jìn)行的。 首先我們要對服務(wù)于技改項目的所有合同進(jìn)行 分類，然后根據(jù)不同類別的合同，實施各自的合同管理方法。它不僅明確了合同主體各方所要承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)，更是為項目 實施 提供了法律上的支持和保障。 合同管理是指參與項目各方均應(yīng)在合同實施過程中自覺、認(rèn)真、嚴(yán)格地遵守所簽訂合同的各項規(guī)定和要求，按照各自的職責(zé)行使各自的權(quán)利、履行各自的義務(wù)，發(fā)揚協(xié)作精神，處理好“伙伴關(guān)系”，做好各項管理工作，使項目目標(biāo)得到完整的體現(xiàn)。 六、 項目采購的合同管理 、概述 本 項目 合同管理是特指 精品七匹狼 技改項目 甲方 對項目合同起草、審批、執(zhí)行的全過程管理。 （ 4)在合同中明確規(guī)定索賠的范圍和期限，發(fā)生索賠和提出索賠之間，是有時限性的， 21 一般規(guī)定 28 天，利用好索賠的時限性，可以減少索賠的發(fā)生，避免結(jié)算價遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中標(biāo)價的風(fēng)險，同時可以采取風(fēng)險利用的策略，對承包人提出反索賠。 （ 2)對非通用條款的設(shè)計，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的論證，確保合同條款的設(shè)置系統(tǒng)、完整、明了、準(zhǔn)確，確保其特定條款能夠起到風(fēng)險轉(zhuǎn)移 和緩解的作用。 3 定標(biāo)簽約階段的風(fēng)險控制 定標(biāo)簽約階段的主要工作是開標(biāo)，評標(biāo)，定標(biāo)和簽訂合同。 （ 4)盡量將競爭激烈的投標(biāo)人同時選入最后競標(biāo)名單中，競爭激烈的投標(biāo)人之間很難進(jìn)行戰(zhàn)略聯(lián)合，利用其充分競 爭的特點，降低圍標(biāo)的可能性。 （ 2)改進(jìn)招投標(biāo)方式，將公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)方式相結(jié)合，將行業(yè)排名前幾位的潛在投標(biāo)人，發(fā)出邀請性的公告，這樣的作用主要是設(shè)立投標(biāo)榜樣，打破可能存在的圍標(biāo)格局。 2 招標(biāo)實施階段的風(fēng)險控制 招標(biāo)實施階段的主要工作是發(fā)布招標(biāo)公告，資格預(yù)審，發(fā)放招標(biāo)文件，踏勘現(xiàn)場，召開答疑會，接收投標(biāo)文件等。如：投標(biāo)文件中采用的項目經(jīng)理及其項目部專業(yè)人員非經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)，不得隨意更換；工程量清單中，涉及環(huán)保、安全、新技術(shù)、裝飾風(fēng)格的材料，均需在開標(biāo)同時提交樣品，備招標(biāo)人日后對比檢驗等。 （ 3)資格預(yù)審文件對投標(biāo)人的限制，要視具體情況而定，如果招標(biāo)方對項目質(zhì)量的要求高，就需要對近些年的業(yè)績，項目受表彰情況，資質(zhì)等級等進(jìn)行較高的限定，如果對項目中標(biāo)價有較高期望，就需要對上述條件進(jìn)行較寬的設(shè)置。這階段的風(fēng)險控制措施主要有： （ 1)對于不特別復(fù)雜的、深化設(shè) 計完善的項目，應(yīng)采取固定總價合同，由于招標(biāo)人的設(shè)計變更較少，因此，項目的造價風(fēng)險基本上轉(zhuǎn)移到承包方。 方法和措施 項目招標(biāo)常用的風(fēng)險應(yīng)對方法有：風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險緩解、風(fēng)險自留和風(fēng)險利用，以及這些方法的組合。然而，由于招投標(biāo)本身受到很多方面的影響，存在諸多的風(fēng)險，而且其產(chǎn) 20 生的風(fēng)險可以在項目 實施環(huán)節(jié)得到進(jìn)一步的放大和疊加。 招投標(biāo)是項目從無形轉(zhuǎn)換為有形的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是縮小不確定性和剔除不利因素的過程。雖然在項目實施過程中這些機(jī)構(gòu)與業(yè)主和承建方無合同關(guān)系 ，但它們的作用不可低估，對項目建設(shè)的某些方面、某些場合起著一定的控制、監(jiān)督和支持作用，甚至起著很大的決定性作用。通過及時有效地對組織關(guān)系的協(xié)調(diào)，可以節(jié)省人力、物力和財力，避免資源的浪費；（參考表單 、 、 、 、 、 ） 在招投標(biāo)過程招標(biāo)辦應(yīng)對人員需求、材料需求、硬件設(shè)備和軟件需求、其它 資源需求進(jìn)行的協(xié)調(diào)，達(dá)到內(nèi)部需求的平衡，實現(xiàn)內(nèi)部資源的合理整合；（參考表單 、 ） 主要是協(xié)調(diào)業(yè)主與招標(biāo)代理方的關(guān)系。使得這些項目組都能從整個項目的質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制等的總體目標(biāo)出發(fā)，積極 主動地完成本組的工作，使整個項目處于有序的健康狀態(tài)。 任何協(xié)調(diào)工作最終表現(xiàn)為人與人之間的往來，而良好的人際關(guān)系可以使雙方相互信賴相互支持，容易溝通，同時人際關(guān)系的滲透和擴(kuò)散性能更加提高項目管理工作的效率，和諧的人際關(guān)系是做好項目管理工作的基礎(chǔ)。項目招投標(biāo)階段的組織協(xié)調(diào)主要包括組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)和組織外部的協(xié)調(diào)。 組織協(xié)調(diào)，就是聯(lián)接、整合、調(diào)和所有的力量，疏導(dǎo)各相關(guān)方的關(guān)系。 5 做好資料特 征編碼和索引系統(tǒng) ,對作為信息載體的資料文檔進(jìn)行有序地收集、加工、分解、編目、存檔，并為項目各參加者提供專用的和常用的信息。收集的信息必須真實、客觀地反映實際情況；信息的加工、檢索和傳遞一定要快；信息的收集和加工處理應(yīng)有一定的目的性和針對性，應(yīng)當(dāng)是有計劃地收集和加工；（參考表單 、 ） 2 來自各項目管理職能部門的記錄，如輸出或輸入的項目事例、存儲記錄、實施計劃、開停工報告、工作日志、業(yè)務(wù)會議記錄及信件等，這些記錄可從檔案或工作記錄本及項目 作業(yè)現(xiàn)場所提供的計劃、指標(biāo)和定額完成情況的原始記錄以及各類憑證和實時的統(tǒng)計資料中取得；（參考表單 、 ） 19 3 招標(biāo)需求計劃的編碼與采購合同的編碼應(yīng)該一一對應(yīng)；項目財務(wù)信息管理系統(tǒng)的科目設(shè)置與概預(yù)算項目劃分編碼應(yīng)該一一對應(yīng)；采購合同編碼與概預(yù)算編碼及財務(wù)科目編碼在連結(jié)點上必須一一對應(yīng)； 4 及時建立好一些重要資料的文檔系統(tǒng)，如合同文本及其附件，合同分析資料，信件，會談紀(jì)要，各種原始工程文件 (如工程日記，備忘錄 )等。在技改項目中，來自各階段和各參與方的信息量非常大， 管理和 利用 好 這些信息是技改項目管理中非常重要的內(nèi)容。 更詳盡的內(nèi)容參考本手冊的合同管理。因此在招投標(biāo)階段就應(yīng)開始結(jié)合專業(yè)項目管理軟件，采用信息技術(shù)對合同進(jìn)行管理。 合同管理在項目管理中具有十分重要的作用。這就要求我們的項目管理人員學(xué)習(xí)、熟悉國際市場的運行規(guī)范和操作慣例。 本手冊編制過程中收集和整理了部分合同文本供使用參考（另附）。 ，培訓(xùn)合同管理人才 作為市場主體的法定代表人或分管負(fù)責(zé)人及各級管理人員都應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)和熟悉必要的合同法律基礎(chǔ)， 在觀念上要明確合同管理在項目管理中處于核心地位，以便合法地 參與市場經(jīng)濟(jì)活動。因此招投標(biāo)階段業(yè)主方應(yīng)對招標(biāo)承包合同的內(nèi)容作全面細(xì)致的準(zhǔn)備，把合同 (文本草案 )作為招標(biāo)文件之一，供投標(biāo)單位認(rèn)真研究，通過競標(biāo)使合同文本細(xì)化、量化后再行簽訂。 項目的實施，主要是通過簽訂一系列的承發(fā) 包合同來實現(xiàn)的。在評標(biāo)過程中，要用嚴(yán)格的評標(biāo)紀(jì)律和職業(yè)道德對評委進(jìn)行約束，從源頭上確保招投標(biāo)工作的公平、公正。 的公正性 在招標(biāo)過程中應(yīng)確保評委的公正性，充實招標(biāo)評委庫，擴(kuò)大評委的數(shù)量和范圍，對評委的資格、業(yè)績進(jìn)行嚴(yán)格審查。 為了保證指標(biāo)權(quán)重系數(shù)評定的公正性、真實性和科學(xué)性， 成立指標(biāo)權(quán)重系數(shù)評價小組 。 根據(jù)項目功能要求 ,熟悉各級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確定招標(biāo)適用的質(zhì)量準(zhǔn)則；（參考表單 、） 資格預(yù)審落到實處 堅持招標(biāo)“質(zhì)量優(yōu)先，價格為次”的原則 ,在投標(biāo)單位的資質(zhì)和技術(shù)能力不能達(dá)到要求時，一律不予考慮。所以招投標(biāo)階段的質(zhì)量控制對整個項目的質(zhì)量控制起到關(guān)鍵的作用。 項目招投標(biāo)的目的 是引進(jìn)先進(jìn)的資源，為項目的實施服務(wù)。 在項目招投標(biāo)過程中，技改辦應(yīng)根據(jù)招標(biāo)辦編制的招標(biāo)計劃，對招標(biāo)過程的關(guān)鍵節(jié)點進(jìn)行 提示、 控制， 配合招標(biāo)計劃的實施 。在項目招投標(biāo)前，項目管理人員應(yīng)根據(jù)項目總體計劃和招標(biāo)程序要求，綜合分析各項任務(wù)和各種設(shè)備的招標(biāo)進(jìn)度特點，編制詳盡的招標(biāo)計劃，在招標(biāo)期間依據(jù)計劃開展工作，通過項目管理的組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等手段，對項目招投標(biāo)的進(jìn)度進(jìn)行控制，使項目實施階段的工作順利開展，項目周期滿足要求。 審計部門 參與招投標(biāo)的全過程的監(jiān)督 為促進(jìn)項目招投標(biāo)的規(guī)范運作，確保建設(shè)資金得到有 效運用，防止 經(jīng)濟(jì) 活動中的無序狀態(tài)和腐敗行為的滋生、蔓延，審計部門應(yīng)參與招投標(biāo)的全過程，實行事前、事中、事后的全程同步監(jiān)督，使招投標(biāo)中的每一個環(huán)節(jié)，都置于審計部門的監(jiān)督之下。 索賠是法律和合同賦予的正當(dāng)權(quán)利， 項目 招投標(biāo)的索賠有其獨特的 規(guī)律 ，是一種先算賬后干活，算好賬再干活或邊算賬邊干活的動態(tài)控制方法。為保證招標(biāo)項目投資控制目標(biāo)的實現(xiàn)，招標(biāo)文件應(yīng)事先對付款方式、合同雙方風(fēng)險的分擔(dān)，特別是主要材料及設(shè)備供應(yīng)方式及價格的確定、合同質(zhì)量等級、合同工期、計量程序和方法、變更和索賠的處理等重要合同條款進(jìn)行分析， 才能合理確定合同雙方的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，保證合同實施階段投資控制的順利進(jìn)行。合同種類和合同條款決定了合同雙方的責(zé)任分配、風(fēng)險分配和開發(fā)商對招標(biāo)工程投資控制的程度。 嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?合同策劃 。 。工程量清單的編制應(yīng)遵守《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》 (CB50500— 2021)的有關(guān)規(guī)定，遵照統(tǒng)一的項目編碼、項目劃分、統(tǒng)一的計量單位和工程量計算規(guī)則的 “ 四統(tǒng)一 ” 原則，為有關(guān)各方信息溝通和今后實施網(wǎng)絡(luò)平臺的投資控制打好基礎(chǔ)。 招標(biāo)文件是聯(lián)系、溝通招標(biāo)人與投標(biāo)人的橋梁。 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法也是招標(biāo)文件的重要組成部分，科學(xué)合理的評標(biāo)指標(biāo)和方法是維護(hù)招標(biāo)公正性，合理確定合同價格，保證招標(biāo)效果的前提和基礎(chǔ) 。 表 064項目招標(biāo)管理責(zé)任矩陣 圖例：▲ — 負(fù)責(zé) ● 審核 ★ — 批準(zhǔn) △ — 協(xié)助 ☆ — 監(jiān)督 責(zé)任部門 工作任務(wù) 項目 經(jīng)理 技改辦 財務(wù)部 招標(biāo)辦 監(jiān)察科 審計科 法律部門 1 制定采購實施方案 ▲ ☆ 2 發(fā)布招標(biāo)公告、標(biāo)底 尋找招標(biāo)代理 △ ▲ ☆ ● △ 3 簽訂合同、收取履約 保證金 ★ △ ▲ ☆ ● △ 4 訂單執(zhí)行 ▲ ☆ △ 5 收、驗貨 ▲ ☆ ● 6 執(zhí)行合同，付款申請 ▲ ☆ ● 7 核對發(fā)票，付款履約 ★ ▲ ☆ ● △ 8 結(jié)案 ▲ ☆ ● 9 記錄與檔案規(guī)定 ▲ ☆ 16 。 3 定標(biāo)簽約階段流程，圖 068。 招投標(biāo) 管理的 主要內(nèi)容 和流程 ： 招投標(biāo) 管理的 主要內(nèi)容 1 提出招標(biāo)要求，明確招標(biāo)需求與目標(biāo)； 2 組建項目招標(biāo)管理團(tuán)隊，任命負(fù)責(zé)人； 3 組織招標(biāo)或選定招標(biāo)代理單位，簽訂招標(biāo)代理協(xié)議； 4 招標(biāo)申請及備案； 5 招標(biāo)文件、資格審查文件 的編制并報審； 6 工程量清單的編制及工程標(biāo)底價格或控制價的確定； 7 發(fā)布招標(biāo)公告，接受報名并發(fā)售招標(biāo)文件，招標(biāo)前期資料（含工程量計算底稿）備案； 8 資格審查（預(yù)審或后審）； 9 勘察現(xiàn)場，發(fā)放答疑紀(jì)要； 10組建評標(biāo)委員會； 11接收投標(biāo)文件，開標(biāo)，評標(biāo)； 12定標(biāo)，公示； 13發(fā)放中標(biāo)通知書，簽訂合同； 14 項目招投標(biāo)管理流程可以分為 3個階段分別列出 : 1 招標(biāo)準(zhǔn)備階段流程，如圖 066。招標(biāo)投標(biāo)是實現(xiàn)要約、承諾的方式中的一種方式，它的特點我們可歸納為 :“充分競爭，程序公開，機(jī)會均等，公平、公正地對待所有投標(biāo)人， 并按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)，將合同授予最符合授標(biāo)條件的投標(biāo)人”。 五、 項目采購的招標(biāo)管理 本項目招標(biāo)管理是特指精品“七匹狼”卷煙專用生產(chǎn)線技 術(shù)改造（