【正文】 務，并且為弱勢集團提供優(yōu)先權(quán)，這是城市規(guī)劃師的根本立場。城市規(guī)劃不僅要考慮城市設(shè)施的逐步現(xiàn)代化，同時要滿足日益增長的城市居民文化生活的需求，為 建設(shè)高度的精神文明創(chuàng)造條件。 （ 3） 城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則。經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護，技術(shù)進步與社會價值的平衡，將不斷成為城市規(guī)劃的社會責任，基于公正和可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的效率提升會成為一項全球策略。工業(yè)社會向信息社會的轉(zhuǎn)變將成為 21世紀最顯著的變革。城市發(fā)展的歷史表明，新技術(shù)在 9 解決原有問題的同時往往也帶來許多新問題。城市規(guī)劃師在接受任何新技術(shù)的時候，必須以城市居民的利益為標準來決定新技術(shù)在城市中的運用。 （ 2） 歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則。在規(guī)劃設(shè)計城市時，還應注意建設(shè)工程中和建成后的城市運行中節(jié)約能源及其他資源的問題。我國人口多，土地資源不足，合理使用土地、節(jié)約用地是 我國的基本國策，也是我國長遠利益所在。城市規(guī)劃師必須充分認識到城市發(fā)展中面臨的自然生態(tài)環(huán)境的壓力，明確保護和修復生態(tài)環(huán)境是所有城市規(guī)劃師崇高的職責。城市人工環(huán)境的建設(shè)，必然要對自然環(huán)境進行改造，這種改造對人類賴以生存的自然環(huán)境造成破壞，已經(jīng)到了不能再繼續(xù)下去的程度。 “實”就是調(diào)查處理方案確定之后，分工負責，狠抓落實，并且進行督促檢查，督辦到位。 “準”就是接到報告后，特別是到達現(xiàn)場后，對突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和事態(tài)現(xiàn)狀進行綜合分析，作出準確判斷，擬定強有力的針對性措施。 在處理突發(fā)事件時，如何貫徹“預防為主”的原則？ 堅持快速反應，就必須把握“快、準、齊、實”四個要點。根據(jù)既有的和潛在的事件設(shè)立多重備選預案，縮短反應時間； （ 3） 構(gòu)建預警機制，推行公示措施。 在處理突發(fā)事件時，如何做到快速反應？ 普遍來看，貫徹“預防為主”的原則主要從四個方面執(zhí)行： （ 1） 宣傳教育。為吸引某些產(chǎn)業(yè)或廠商，各城市進行招商引資時，在稅收政策、土地租金政策、人才政策等方面展開激烈競爭，最后的結(jié)果是單個廠商受益，而各個城市自身利益受損。出于對自身利益考慮，各城市發(fā)展城市經(jīng)濟時，往往只考慮可以使自己城市獲得利益的方案，而忽視了對周圍其他城市的影響。 （ 3） 城市、區(qū)域之 間競爭惡化。由于權(quán)力分野不明，各部門之間缺乏科學的協(xié)調(diào)與交流手段，合作意識不強，部門競爭激烈，管理實務在有利可圖時集體爭奪、一擁而上，在責任承擔時集體缺位、相互推諉。 （ 2） 城市公共組織效率缺失。然而，每個人都會以囚徒博弈的方式思考：若某個住民不出資而由他人出資，則該住民可以免費享受他人提供的公共產(chǎn)品；反過來，若該住民出資而他人不出資，該住民可能會得不償失，因此，該住民理性的最 優(yōu)選擇是不出資，當所有人都形成同質(zhì)性思考方式時，囚徒困境便出現(xiàn)了。然而，城市某些公共產(chǎn)品的供給面臨著典型的囚徒困境問題。 現(xiàn)代城市管理中存在的囚徒困境現(xiàn)象有哪些？ （ 1） 城市公共產(chǎn)品供給不足。 新公共管理主張從私營部門的管理方法中汲取營養(yǎng)，政府公共部門可以利用私營部門采用的戰(zhàn)略管理、績效管理、目標管理、人力資源管理等方法提高公共部門的效率，從而為社會提供更好的管理和服務。如政府可以通過與私人企業(yè)簽訂生產(chǎn)合同、授予經(jīng)營權(quán)、 BOT、 TOT 等多種形式，與私人企業(yè)建立伙伴關(guān)系，采用市場機制，將部分業(yè)務讓渡出去，而政府則集中主要力量做好總體的決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導工作。城市政府在職能上要實現(xiàn)從“劃槳人”到“掌舵人”的轉(zhuǎn)變，從萬能政府到有限政府的轉(zhuǎn)變。政府可以將一部分職能授權(quán)給非政府組織、社會團體、私營部門或個人，與之建立公私合作伙伴關(guān)系 ，在制定、執(zhí)行公共政策時加強公眾參與，實現(xiàn)城市管理過程中的以人為本理念。 新公共管理認為，政府應該根據(jù)公共服務的性質(zhì)和內(nèi)容，來決定公共服務的供應模式和供應主體。 （ 3） 市民的社會參與主要包括參與城市社區(qū)、基層居民自治組織和其他社會組織的各項活動，從事社區(qū)服務、擁軍優(yōu)屬、殘疾人援助和義工活動 ，參與城市教育、文化、體育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面的公共管理和公共服務。 我國市民參政的內(nèi)容是什么？ （ 1） 市民的政治參與主要包括行使憲法和法律規(guī)定的各項政治權(quán)利和自由權(quán)利，履行公民和市民的政治義務，參與和支持城市立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)的重大決策，向政府及其領(lǐng)導人員提出各種要求和建議，維護市民的合法權(quán)益，監(jiān)督城市黨政機關(guān)及 其工作人員的政治行為，實現(xiàn)市民當家作主的民主權(quán)利，促進市政管理的法制化、民主化和公開化進程。 （ 3）市行政管理體制，包括市行政領(lǐng)導體制（如市長負責制、委員會制等）、市 行政管理跨度和管理層次的有機結(jié)合體、市政府各職能部門與本級政府與上級對口業(yè)務部門的權(quán)責關(guān)系及其運行機制等。 城市政府管理體制包括哪些內(nèi)容？ （ 1）市建制體制，市建制，實際上是國家為了便于對城市地區(qū)的管理而設(shè)置的一級政權(quán)機構(gòu)，是人類歷史的一大進步，也是研究城市政府管理體制的前提。這一方面是因為政府自身是一個“經(jīng)濟人”，要追求自身利益的優(yōu)化；另一方面政府對變化的反應可能不夠敏捷。對現(xiàn)代城市的大量信息，只有經(jīng)過系統(tǒng)分析歸納，才能使管理有序化，決策科學化。 城市作為一個“人群運動”的綜合社區(qū)，其諸系統(tǒng)要素錯綜復雜。數(shù)字城市、電子政務的運用已經(jīng)逐步地使城市政府功能強化，并且加速了城市政府管理的民主化。 在知識化、信息化、全球化的時代中，城市管理的手段以及工具是科學技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物。城市管理的順利、有序進行依賴其合法性的建立。 合法性指的是社會秩序和權(quán)威被自覺認可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)，它與法律規(guī)范沒有直接的關(guān)系。然而，眾多治理主體也需要協(xié)調(diào)，充當協(xié)調(diào)角色的主要是城市政府，其他各非政治性主體起到參與治理以及監(jiān)督、評價、回應的作用。城市這一龐大的系統(tǒng)工程的正常運作需要社會的各個組成部分、城市各項活動的參與者對于城市經(jīng)濟社會活動的運行規(guī)則的建立以及對于城市未來發(fā)展方向的選擇達成共識。所謂前瞻性是指城市管理不僅要解決現(xiàn)存的問題，而且要預想到未來可能產(chǎn)生的問題，做好預警；持續(xù)性則強調(diào)城市管理的各種措施要有始有終，不能朝令夕改，以免浪費資源。發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與制定是前瞻性與持續(xù)性的有機結(jié)合。 現(xiàn)代城市管理具有哪些特征？ （ 1）協(xié)調(diào)管理目標的前瞻性與持續(xù)性。 四、簡答題 現(xiàn)代城市發(fā)展的特點是什么？ （ 1）城市日益成 為現(xiàn)代經(jīng)濟活動的中心，成為人類主要的聚居地； （ 2）城市空間組合上發(fā)生了巨變，要求城市朝著高質(zhì)量和多功能方向發(fā)展； （ 3）城鄉(xiāng)融合、差別趨小。 1 城市環(huán)境管理指按照一定環(huán)境功能目標，運用行政、法律、教育、經(jīng)濟與科學技術(shù)等手段，協(xié)調(diào)人類的社會經(jīng)濟活動與城市環(huán)境之間的關(guān)系，以防止環(huán)境污染、維護城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的一種措施。 1 城市財政管理是指以城市政府為管理主體，以城市管理工作為主要目標的預算管理、稅收管理、城市維護與建設(shè)資金管理和預算外資金的管理。 1 城市人口管理： 是指城市政府對城市居民戶籍和人口變動、人口流動的行政管理工作。 1 Citistate（城市聯(lián)盟） 是指由相同特征和功能的城市和城鎮(zhèn)環(huán)繞所組成的社會、經(jīng)濟和環(huán)境上相對獨立的貿(mào)易、商業(yè)和通訊區(qū)域。 1 城市規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進行各項建設(shè)的綜合部署和全面安排。 經(jīng)營城市，即指城市政府運用市場經(jīng)濟手段，對城市的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施和人文資源等進行優(yōu)化整合和市場化營運，以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效使用。 6 城市發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長時期內(nèi)，人們從城市發(fā)展的各種因素、條件和可能變化的趨勢預測出發(fā)，做出關(guān)系城市經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展全局的根本謀劃和對策，城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市經(jīng)濟、社會、建設(shè)三位一體的發(fā)展戰(zhàn)略。 城市政府職能是指城市政府在依法管理城市公共事務中所承擔的職責和具有的作用，從動態(tài)來看，它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮 作用的一系列活動的總稱。 危機管理是指組織對所有危機發(fā)生因素的預測、分析、化解、防范等等而采取的行動。 市民參政，是指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導人員提出各種要求和建議（亦稱市民的利益表達） ，向有關(guān)部門進行檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利，阻止或促成某項政策的行為，參與城市管理與決策的各項活動。 三、名詞解釋 城市管理是多元主體共同參與的，在不同行政關(guān)系影響下，以城市這一空間、經(jīng)濟、社會系統(tǒng)的運行為對象的治理活動。 5公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理，第一原則是迅速地 阻絕傳染 ，將可能發(fā)生的危機盡 可能縮小。 5從國外的一般經(jīng)驗來看， 分級管理 、各負其責的從屬性原則是各國突發(fā)事件管理的普遍原則。 50、 Citistate 不是一個 行政邊界 ，而是一個組織邊界、市場邊界、信息邊 界、社會邊界，乃至生態(tài)與環(huán)境的邊界。 4 區(qū)域經(jīng)濟一體化 是指同一區(qū)域的國家或地區(qū)為了維護共同的經(jīng)濟利益和加強經(jīng)濟聯(lián)系與合作，通過契約和協(xié)定，形成一個跨越國界或地區(qū)的商品、資本、人才和勞務等自由流通的統(tǒng)一經(jīng)濟區(qū)的組織形式。 4 城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心 4經(jīng)濟全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國 核心城市 的競爭，也表 現(xiàn)為區(qū)域之間的競爭。 4城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的最高形式，是要達到 城鄉(xiāng)一體化 。 4從 20 世紀 80 年代開始，撤地建市， 市管縣 體制在全國廣泛推行，這種做法的目的 是為了解決城鄉(xiāng)分割、地市矛盾等過去存在的問題，使中心城市更好地發(fā)揮地域中心作用。 3將原因?qū)虻某鞘泄芾硭悸酚玫匠鞘协h(huán)境問題的研究上，可以發(fā)現(xiàn)，我們需要從末端治理為主的環(huán) 境 保 護 走 向 發(fā) 展 源 頭 導 向 的 循環(huán)經(jīng)濟 。 3城市環(huán)境保護與管理終堅持的一個總原則是 可持續(xù)發(fā)展 。 3 公共住宅 是由政府出資建造、國家給予補貼、并具有一定住宅質(zhì)量（符合本國政府規(guī)定的最低住宅水準）的廉價住房。 3自建國以來，我國城市人口管理就形成了區(qū)別于其他國家的管理模式和特點，主要體現(xiàn)為 居民 5 戶口 和居民身份證管理、計劃生育管理的特殊控制政策，這些具有中國特色的城市人 口管理制度也在隨著時代的發(fā)展而變化。 3城市人口數(shù)量是指城市區(qū)域內(nèi)人口的總數(shù)，包括常住人口數(shù)量和 流動人口數(shù)量 。 2在應對市場失靈時，政府通常采用的手段包括宏觀調(diào)控和 微觀規(guī)制 。 2城市經(jīng)濟管理的二重性是指它的 自然屬性 和社會屬性。 2基礎(chǔ)設(shè)施能否市場化的經(jīng)濟技術(shù)標準一般有兩個，一是 公共性 的強弱，二是可分割性的難易。 2土地用途管制的核心目標是實現(xiàn) 耕地 總量動態(tài)平衡。 2現(xiàn)代城市規(guī)劃的創(chuàng)始者本質(zhì)上是一群社會改革家，雖然他們當時關(guān)注的是物質(zhì)空間環(huán)境問題，但其思想的核心卻是 社會公正 。 1循環(huán)經(jīng)濟起源于工業(yè)經(jīng)濟，其核心是 工業(yè)物質(zhì) 的循環(huán)。 1 20 世紀 80 年代以來，在西方開始初步形成了 營銷導向 的地方發(fā)展戰(zhàn)略觀。 1從目前西方發(fā)達國家社會經(jīng)濟發(fā) 展的情況來看，社會可持續(xù)發(fā)展問題突出體現(xiàn)在 人口負增長和 老齡化兩個方面。 1可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)容包括經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、 生態(tài)可持續(xù)發(fā)展 和社會可持續(xù)發(fā)展三方面的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，要求人類在發(fā)展中講究經(jīng)濟效率、關(guān)注生態(tài)安全和追求社會公平，最終達到人類生活質(zhì)量的全面提高。 1外部規(guī)模經(jīng)濟可以通過兩種不同的方式來達到。 隨著信息技術(shù)和 3S（ GIS， GPS， RS）技術(shù)在城市管理中的使用， 網(wǎng)格化 城市管理已經(jīng)成為國內(nèi)外城市即時化管理的重要手段。 我國城市行政管理，實行 “兩級政權(quán)三級管理 ”體制。 城市政府管理 體制的核心問題是在城市 公共事務管理 過程之中，各部門如何實現(xiàn)其職能。 英國社會活動家埃比尼澤 ?霍華德的 田園城市 方案的提出，一般被看作是現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的開端。 《馬丘比丘憲章》最大的特點在于表明了城市規(guī)劃理論由 “功能分區(qū) ”向 功能綜合 轉(zhuǎn)變的強烈傾向。 A 預警系統(tǒng)的建立 B 危機應對 C 危機判斷 D 確認危機來源 二 、填空題 城市的集聚性包含了諸多要素，主要包括人口