【正文】 職能重新定位。城市作為社會經(jīng)濟活動發(fā)生發(fā)展的最重要載體 ，城市管理同樣在政府公共管理中被賦予了最為重要的地位，城市管理的復(fù)雜性決定必須引入多元化主體共治，以在不同的領(lǐng)域和層面，發(fā)揮不同主體的地位與作用。 （ 1）培育多元主體共治。 （ 2）市民的行政參與主要包括參與城市政府的行政決策，阻止或促成某項政策的行為，向有關(guān)部門檢舉揭發(fā)行政機關(guān)及其公務(wù)員的違法失職和瀆職行為，行使監(jiān) 督政府及其公務(wù)員的權(quán)利；參與城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動，維護城市公共設(shè)施和公共財產(chǎn)的安全，改善城市公共服務(wù)；促進行政管理的法制化、科學化和現(xiàn)代化。 （ 4）市公共事務(wù)管理體制，市公共事務(wù)管理體制也稱市權(quán)力系統(tǒng)權(quán)責關(guān)系，即在城市公共事務(wù)管理系統(tǒng)中 ，政府、事業(yè)單位及企業(yè)單位之間的關(guān)系定位。 （ 2）市政府構(gòu)成體制，包括城市國家政權(quán)的構(gòu)成及其相互關(guān)系。因此，現(xiàn)代城市管理具有市場化導向， 許多事情政府已經(jīng)交給營利性部門。城市管理的市場化就是在城市管理的過程中引入競爭機制。因此，現(xiàn)代城市需要被當作一個系統(tǒng)來進行管理，才能做到有針對性并實現(xiàn)優(yōu)化。 （ 4）培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場化。正確的決策依賴于科學的思維方式與預(yù)測方法，良好的治理也要依靠信息的大量獲取。因此，現(xiàn)代城市管理不僅注重法制，而且也要更加尊重傳統(tǒng)與習俗。正式的制度框架，如法律、政策、公約（包括城市公約與國際公約）等一般比較容易被認可和服從；非正式的制度，比如地方習俗等，一旦被自覺認可以及遵守，就同樣具有了合法性。 （ 3）注重管理決策的合法性與科 學性。城市管理的多元性強調(diào)了管理主體不僅包括政府，還包括非政府組織、企業(yè)、市民等，多元主體共治才有可能將復(fù)雜化、多樣化的現(xiàn)代城市內(nèi)外部關(guān)系理順。 （ 2）注重城市管理主體的多元性與參與性。城市管理最終要貫徹城市的發(fā)展戰(zhàn)略，因此城市管理也應(yīng)當具有前瞻性與持續(xù)性。城市發(fā)展戰(zhàn)略是對城市發(fā)展方向與模式的預(yù)想，是城市短期目標與長期目標的統(tǒng)一。 2（ 1）工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動力； （ 2）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動力； （ 3）信息化是城市化的后續(xù)動力。 排污權(quán)交易是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達到減少排放量、保護環(huán)境的目的。 1城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導下，以街道為主導、居委會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運用行政與法律、經(jīng)濟與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量， 促進社區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。 1城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村作為一個統(tǒng)一的整體，通過要素的自由流動和人為協(xié)調(diào)，達到經(jīng)濟一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。 1 城市經(jīng)濟管理指城市政府和其他多元主體一同運用經(jīng)濟、行政、法律、制度、協(xié)商等手段對城市經(jīng)濟環(huán)境、經(jīng)濟活動進行有效的控制和協(xié)調(diào)，以使城市經(jīng)濟健康穩(wěn)定 地 發(fā)展，并取得 “ 滿意 ”效益的全過程。 1城市基礎(chǔ)設(shè)施就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。 循環(huán)經(jīng)濟以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當長一段時間的努力，使生態(tài)負增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正 7 增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。 城市營銷，即把城市地區(qū)視為一個市場導向的企業(yè)，將地區(qū)的未來發(fā)展愿景作為一個吸引人的產(chǎn)品，通過強化地方經(jīng)濟基礎(chǔ)以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標市場（主要包括產(chǎn)業(yè)、 投資者、定居人口、觀光游客和會議人士等），來主動營銷地區(qū)的特色。 市行政管理體制是指市的行政組 織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運行機制的總和，是國家行政體制的重要組成部分，是國家行政體制在城市的延伸，它具有一般行政體制的主要特征。包括組織面臨的政治的、經(jīng)濟的、法律的、技術(shù)的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可確定的等所有相關(guān)因素的管理。 城市管理體制是城市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運行機制的總和。城市管理的根本目標在于根據(jù)公眾需求，在不破壞城市生態(tài)友好程度的基礎(chǔ)上，采用協(xié)調(diào)、規(guī)劃、控制、建設(shè)、引導等管理方法，提升或維繼城市在區(qū)域中的綜合競爭能力，從而為城市公眾營造宜居、宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境。 1試述當前我國區(qū)域協(xié)調(diào)中迫 6 切需要解決的問題。 試述引導城中村城市化的對策。 試述我國城市污染治理的主要瓶頸。 試述新條件下我國城市經(jīng)濟管理領(lǐng)域的核心要務(wù)。 試述城市 規(guī)劃工作的特點。 三、名詞解釋 城市管理： 市民參政： 城市管理體制： 危機管理： 城市政府職能： 市行政管理體制： 城市發(fā) 展戰(zhàn)略： 城市營銷： 經(jīng)營城市： 循環(huán)經(jīng)濟： 1城市規(guī)劃： 1城市基礎(chǔ)設(shè)施： 1 Citistate： 1城市經(jīng)濟管理： 1城市人口管理： 1城市財政管理： 1城鄉(xiāng)一體化： 1城市社區(qū)管理： 1城市環(huán)境管理： 排污權(quán)交易： 四、簡答題 現(xiàn)代城市發(fā)展的特點是什么？ 城市化浪潮的成因是什么？ 現(xiàn)代城市管理具有哪些特征？ 城市政府管理體制包括哪些內(nèi)容？ 我國市民參政的內(nèi)容是什么？ 新公共管理對城市管理具有哪些啟示？ 現(xiàn)代城市管 理中存在的囚徒困境現(xiàn)象有哪些？ 在處理突發(fā)事件時，如何做到快速反應(yīng)？ 在處理突發(fā)事件時，如何貫徹“預(yù)防為主”的原則？ 編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則？ 1土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則？ 1我國城市土地市場管理存在哪些問題？ 1如何對我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制進行改革？ 1城市經(jīng)濟管理具有哪些特征？ 1我國城市經(jīng)濟管理的主要任務(wù)是什么？ 1解決土地市場的壟斷和投機的措施有哪些？ 1城市人口管理包括哪些方面的內(nèi)容？ 1我國城市人口的運動趨勢是什么？ 1我 國城市人口管理的特點是什么？ 城市社區(qū)管理的內(nèi)容是什么？ 2國外社區(qū)管理的典型模式有哪些？ 2城市環(huán)境具有哪些特征？ 2循環(huán)經(jīng)濟 3R 原則的內(nèi)容是什么？ 2環(huán)境污染末端治理的局限是什么？ 2城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處有哪些？ 2突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的決策系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？ 2城中村的成因是什么？ 2城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義是什么？ 五、論述題 試述城市政府職能的特征。 5公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理 ， 第 一 原 則 是 迅 速地 ，將可能發(fā)生的危機盡可能縮小。 5 從 國 外 的 一 般 經(jīng) 驗 來看， 、各負其責的從屬性原則是 各國突發(fā)事件管理的普遍原則。 50 、 Citistate 不 是 一個 ，而是一個組織邊界、市場邊界、信息邊界、社會邊界，乃至生態(tài)與環(huán)境的邊界。 4 是指同一區(qū) 域的國家或地區(qū)為了維護共同的經(jīng)濟利益和加強經(jīng)濟聯(lián)系與合作，通過契約和協(xié)定，形成一個跨越國界或地區(qū)的商品、資本、人才和勞務(wù)等自由流通的統(tǒng)一經(jīng)濟區(qū)的組織形式。 4 的建立 5 是城鄉(xiāng)一體化的核心 4經(jīng)濟全球化形勢下，國家之間 的 競 爭 反 映 為 各 國 的競爭，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競爭。 4城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的最高形式 ， 是 要 達到 。 4從 20世紀 80年代開始，撤地建市， 體制在全國廣泛推行，這種做法的目的是為了解決城鄉(xiāng)分割、地市矛盾等過去存在的問題，使中心城市更好地發(fā)揮地域中心作用。 3將原因?qū)虻某鞘泄芾硭悸酚玫匠鞘协h(huán)境問題的研究上，可以發(fā)現(xiàn)，我們需要從末端治理為主的環(huán)境保護走向發(fā)展源頭導向的 。 3城市環(huán)境保護與管理終堅持的 一 個 總 原 則是 。 3 是由政府出資建造、國家給予補貼、并具有一定住宅質(zhì)量（符合本國政府規(guī)定的最低住宅水準）的廉價住房。 3自建國以來，我國城市人口管理就形成了區(qū)別于其他國家的管理模式和特點，主要體現(xiàn)為 和居民身份證管理、計劃生育管理的特殊控制政策，這些具有中國特色的城市人口管理制度也在隨著時代的發(fā)展而變化。 3城市人口數(shù)量是指城市區(qū)域內(nèi)人口的總數(shù)，包括常住人口數(shù)量和 。 2在應(yīng)對市場失靈時，政府通常采用的手段包括宏觀調(diào)控和 。 2城市經(jīng)濟管理的二重性是指它的 和社會屬性。 2基礎(chǔ)設(shè)施能否市場化 的經(jīng)濟技術(shù)標準一般有兩個，一是 的強弱，二是可分割性的難易。 2土地用途管制的核心目標是實現(xiàn) 總量動態(tài)平衡。 2現(xiàn)代城市規(guī)劃的創(chuàng)始者本質(zhì)上是一群社會改革家，雖然他們當時關(guān)注的是物質(zhì)空間環(huán)境問題 ， 但 其 思 想 的 核 心 卻是 。 1循環(huán)經(jīng)濟起源于工業(yè)經(jīng)濟，其核心是 的循環(huán)。 1 20世紀 80年代以來，在西方 開 始 初 步 形 成 了 的地方發(fā)展戰(zhàn)略觀。 1從目前西方發(fā)達國家社會經(jīng)濟發(fā)展的情況來看，社會可持續(xù)發(fā)展問題突出體現(xiàn)在 人口負增長和 兩個方面。 1可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)容包括經(jīng) 濟 可 持 續(xù) 發(fā) 展 、 和社會可持續(xù)發(fā)展三方面的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，要求人類在發(fā)展中講究經(jīng)濟效率、關(guān)注生態(tài)安全和追求社會公平，最終達到人類生活質(zhì)量的全面提高。 1外部規(guī)模經(jīng)濟可以通過兩種不 同 的 方 式 來 達 到 。 隨著信息技術(shù)和 3S（ GIS，GPS， RS）技術(shù)在城市管理中的使用， 城市管理已經(jīng)成為國內(nèi)外城市即時化管理的重要手段。 我國城市行政管理，實行 “ 兩級政權(quán)三級管理 ” 體制。 城市政府管理體制的核心問題是在城市 過程之 4 中，各部門如何實現(xiàn)其職能。 英國社會活動家埃比尼澤 ?霍華德的 方案的提出，一般被看作是現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的開端。 《馬丘比丘憲章》最大的特點在于表明了城市規(guī)劃理論由“ 功能分區(qū) ” 向 轉(zhuǎn)變的強烈傾向。 A 預(yù)警系統(tǒng)的建立 B 危機應(yīng)對 C 危機判 斷 D 確認危機來源 二 、填空題 城市的集聚性包含了諸多要素，主要包括人口的集聚和 的集聚。 A 準備 B 預(yù)防 C 反應(yīng) D 恢復(fù) 6堅持快速反應(yīng)，就必須把握（ ）。 A 執(zhí)行系統(tǒng) B 信息系統(tǒng) C保障系統(tǒng) D決策系統(tǒng) 6（ ）是突發(fā)事件管理最為重要的功能要求，是重中 之重，也是各個國家突發(fā)事件處理中最為關(guān)注的焦點。 A 德國 B 英國 C 丹麥 D美國 6（ ）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。 A 加拿大 B 澳大利亞 C 英國 D 美國 6西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的強調(diào)控模式以（ ）為代表。 A 外部協(xié)調(diào) B 政府 協(xié)調(diào) C 民間協(xié)調(diào) D 內(nèi)部協(xié)調(diào) 6總體而言，區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的組織方式與運行機制可以分成（ ）。 A 倫敦 B 邁阿密 C 大溫哥華 D巴黎 5發(fā)達國家區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的特點是（ ） 。 A 投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設(shè)成本 B 交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成 C 農(nóng)民對被動快速城市化的回避 D村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地 5（