【正文】 撤村改制，將城中村所屬企業(yè)及土地、村屋等不動產(chǎn)折合成股份，使城中村農(nóng)民徹底脫離土地，成為集團(tuán)公司股東。如對某一年度以后出生的城中村子女一律納入城市戶口，政府提供教育、就業(yè)上的優(yōu)惠傾斜。城中村村民不愿意放棄農(nóng)村戶口，有以下一些原因：（ 1）村民教育水平低，即使 “ 農(nóng)轉(zhuǎn)非 ” 也不能改善他們在城市謀職難的處境；（ 2）農(nóng)村戶口可滿足村民生育兩胎的愿 望，即使超生，也無開除公職之憂；（ 3）農(nóng)村戶口是參與村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)收入分紅的條件；（ 4）農(nóng)村戶口擁有一定的宅基地配額，村民可建屋收取租金。為此，必須改革城市土地、人口與規(guī)劃管理體制，走城市主導(dǎo)型的城郊農(nóng)村城市化道路。 ，改革土地、人口與城市管理體制。 從城中村內(nèi)在要求入手，啟發(fā)、鼓勵其自身進(jìn)步。像廣州目前實(shí)行的市、區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)（街道）、村（居委）二級政府、四級管理的行政體制，總的來說仍符合當(dāng)前社會實(shí)際。停止設(shè)立新的縣級市，表明這個問題已開始受到重視。 11．試述引導(dǎo)城中村城市化的對策是什么 ? 從發(fā)展決策入手，進(jìn)一步集中城市決策權(quán)。 (5)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制：根據(jù) “ 誰污染誰治理 ” 、 “ 誰開發(fā)誰保護(hù) ” 的原則，明確各地區(qū)、各企業(yè)、各單位乃至公民個人的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。 (3)全面規(guī)劃，合理布局：城市環(huán)境規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相結(jié)合，力求經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一；城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，力求 城市建設(shè) 與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展； 城市規(guī)劃 和 建設(shè) 藥考慮環(huán)境資源的合理布局，嚴(yán)格 限制污染企業(yè)的廠址選擇，充分利用有限的環(huán)境資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)效益最大化。 10．試述我國城市環(huán)境管理的基本原則是什么 ? (1)綜合利用，化害為利：運(yùn)用現(xiàn)代科技成果盡可能充分利用自然 資源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研發(fā)，提高環(huán)保技術(shù)水平，普及環(huán)保科學(xué)知識，對 城市 生產(chǎn)和生活垃圾進(jìn)行無害處理，變廢為寶，提高資源利用率和轉(zhuǎn)化率。這個“ 防 ” 靠的正是城市公眾（企業(yè)、居民）自覺自愿地維護(hù)公共 環(huán)境 ，采用新技術(shù)減少污染，保持良好的生活習(xí)慣，不隨地吐痰，不亂扔垃圾。治污之重不在于 “ 治 ” ，而在于 “ 防 ” 。 （ 4） 污染 治理的公眾參與度不高。在這筆資金中，垃圾處理隊(duì)伍（其中包括近 10%的退休人員）的工資費(fèi)用占了約 70%，其余才是購臵設(shè)備的費(fèi)用。處理垃圾不僅是技術(shù)上的問題，令管理者更為頭痛的是，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。 （ 3）技術(shù)水平不高和經(jīng)費(fèi)不足仍是污染治理的強(qiáng)硬約束。政府可以通過向企業(yè)和居民征收排污費(fèi)和環(huán)衛(wèi)費(fèi)，用以治理污染；或是由政府出面協(xié)調(diào)，將污染的外部性予以內(nèi)部化。 （ 2） 污染 治理機(jī)制尚不健全。其結(jié)果是資源遭到嚴(yán)重破壞，環(huán)境受到嚴(yán)重污染。 1）思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后。各職能部門、街道辦事處及其它組織應(yīng)尊重居委會自我教育、自我管理、自我服務(wù)的法律地位，在支持《城市居民委員會組織法》立法宗 旨和立法原則的前提下，根據(jù)社區(qū)工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，支持、幫助社區(qū)居委會從實(shí)際出發(fā)，利用社區(qū)資源、 環(huán)境 和條件，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，大膽探索和創(chuàng)造 符合自身實(shí)際的新型社區(qū)工作特色和管理模式，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)依法自治功能，避免社區(qū)居委會成為政府的一級準(zhǔn)行政組織。 有利于擴(kuò)大民主，依法自治的原則。 各級組織要始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù) 的宗旨，堅(jiān)持以人為本的原則，以改善社區(qū)人居環(huán)境、便利社區(qū)居民生活、豐富社區(qū)文化、提高社區(qū)居民素質(zhì)、視社區(qū)居民安居樂業(yè)為已任，把社區(qū)居民是否滿意作為評價(jià)各級組織工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。通過責(zé)、權(quán)、利的配套統(tǒng)一，加大社區(qū)工作力度，調(diào)動社區(qū)居委會工作的積極性。 要加快 城市 基層工作社區(qū)化、社區(qū)工作社會化的進(jìn)程，各級組織要在事權(quán)下移、責(zé)任下移的同時(shí)，將財(cái)力和利益也隨之下移，真正做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。各級組織都要正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中，把貼近群眾、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾作為強(qiáng)化管理 的著眼點(diǎn)，將工作重心下移，利用各自的職能指導(dǎo)和配合社區(qū)居委會為社區(qū)群眾排憂解難；支持街道辦事處履行綜合管理和協(xié)調(diào)職能，積極為社區(qū)實(shí)現(xiàn) “ 資源共享、責(zé)任共擔(dān)、共駐共建 ” 創(chuàng)造條件，并提供必要的人力、物力、財(cái)力上的支持。 8．試述在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系時(shí)需要遵循哪些原則 ? 面向社區(qū)，重心下移的原則。但從長周期來看，我國總量過剩型失業(yè)的隱憂更大。而總量過剩失業(yè)則是勞動力總量大大超過就業(yè)崗位的總量而造成的失業(yè)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家將失業(yè)分為摩擦失業(yè)、總量過剩失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)三類。也正因?yàn)槿绱?，近年來，我國也加?qiáng)了對例如天津?yàn)I海新區(qū)、唐山曹妃甸、遼寧省五點(diǎn)一線等地的投資傾斜，推動這些地區(qū)的制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，并加速成為我國制造業(yè)創(chuàng)新的增長極。但需要注意的是，一個城市的產(chǎn)業(yè)升級必須合理、有序進(jìn)行，不能拔苗助長。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一致的，都力圖推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級到高級的演變。 “ 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級 ” 又稱 “ 產(chǎn)業(yè)升級 ” ，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級向高級提升。三是 城鄉(xiāng) 、城市與區(qū)域構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的趨勢越來越顯著，城市經(jīng)濟(jì)的綜合性特征越加顯現(xiàn)。一是隨著城市化進(jìn)程的深入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心將沿著第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的順序逐步轉(zhuǎn) 移，第三產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高。城市產(chǎn)業(yè)主要包含傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分類中的第二、第三產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)所能提供的產(chǎn)品類型非常豐富，不僅供城市本身消費(fèi)使用，還為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活提供相關(guān)的物質(zhì)資料與服務(wù)；不僅為本城市服務(wù)，還要為區(qū)域乃至更大范圍服務(wù)。與之對應(yīng)，城市經(jīng)濟(jì)管理體制一方面要以加速構(gòu)建具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為核心進(jìn)行體制、機(jī)制改革；另一方面要面向未來、面向國際，提升我國 城市 經(jīng)濟(jì)的國際對接能力。政企分離、城鄉(xiāng)一體、條專塊統(tǒng)、市場導(dǎo)向、競爭充分、激勵合理、多種所有制經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的新的面向未來的城市經(jīng)濟(jì)管理體制應(yīng)當(dāng)逐步構(gòu)建起來。進(jìn)入新的世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力已躍居全球第三。傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制中的突出問題包括：政企職責(zé)不分； 城鄉(xiāng) 二元分割嚴(yán)重；條塊分割嚴(yán)重；忽視市場作用，價(jià)值規(guī)律無從體現(xiàn)；缺乏經(jīng)濟(jì)激勵，平均分配傾向嚴(yán)重以及排斥非公經(jīng)濟(jì)等。 新條件下我國城市經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的核心要務(wù)是什么？ 構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代 城市 發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)管理體制。通常，居于我國城市中心的是行政中心，工業(yè)、倉儲、機(jī)關(guān)等用地占據(jù)著城市內(nèi)部很多區(qū)位優(yōu)越的地段，一些原本應(yīng)當(dāng)位于城市中心的高級用地類型只能在偏位設(shè)立。按照西方城市 經(jīng)濟(jì)學(xué)中經(jīng)典的城市地租理論，城市中心區(qū)為能夠擔(dān)負(fù)最高地租（地價(jià)）的 CBD，由中心區(qū)向城市邊緣，由各種地租負(fù)擔(dān)能力依次降低的用地方式的包絡(luò)線構(gòu)成城市內(nèi)部的地租競標(biāo)曲線，競標(biāo)曲線中依次排列的用地類型代表了最為經(jīng)濟(jì)合理的城市土地區(qū)位選擇。一般而言，作為人類聚居地的城市，其居住用地的比重是最大的，往往占到各類用地總量的 1/3以上，我國城市空間結(jié)構(gòu)中居住用地比例也大致如此。在我國城市成長的過程中，城市空間結(jié)構(gòu)還存在一些不合理的狀況，某種程度上，這些不合理的現(xiàn)象還在繼續(xù)產(chǎn)生。這些新區(qū)開發(fā)雖然在一定程度上可以成為 城市建設(shè) 和發(fā)展的增長和帶動軸心，但是如果不能在新區(qū)開發(fā)的同時(shí)積極推動老城的更新升級，很有可能出現(xiàn)類似西方內(nèi)城衰退的不良后果；而且，一旦新區(qū)開發(fā)的資金不能到位運(yùn)轉(zhuǎn)，后續(xù)的利用沒有保障，也很可能造成土 地的閑臵和浪費(fèi)。近些年來，在工業(yè)之外，教育產(chǎn)業(yè)也成為新區(qū) 建設(shè) 的新主角，北京東鄰的廊坊東方大學(xué)城已經(jīng)在 2021年投入使用，計(jì)劃建成“ 中國極具投資價(jià)值的 生態(tài) 型教育科技城市 ” 。自城市土地有償使用制度逐步推行以來，國內(nèi)一些城市有一種大規(guī)模、成體系、與舊城不連續(xù)的新區(qū)開發(fā)的傾向，這種 城市新區(qū)開發(fā)一般都以一些特定城市職能的外遷為主導(dǎo)力量，并吸引其他的城市功能隨遷，達(dá)到城市空間的大規(guī)模、跳躍式成長。城市土地利用效率的低下決定了我國城市成長的空間外拓傾向十分突出。但必須提起注意的是，在我國內(nèi)部各級各類城市的土地利用效率對比中，地均產(chǎn)出水平較低的中小城市往往占地規(guī)模較大。土地利用效率的低下主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn) 出率較低，另一方面土地的開發(fā)利用程度較低。 城市土地利用效率低下。近些年來小城市人均建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的速度較大城市相比更是有增無減。而且，這種人均 城市建設(shè) 用地增長中還存在與城市規(guī)模等級相聯(lián)系的結(jié)構(gòu)不均衡問題。我們通常用城市人均 建設(shè) 用地指標(biāo)來衡量城市用地的相對數(shù)量。 6．試述我國城市成長中存在的問題。這就需要在實(shí)踐中進(jìn)行豐富、補(bǔ)充和完善。因此要求規(guī)劃工作者不僅要有深厚的專業(yè)理論和政策修養(yǎng)，有豐富的社會科學(xué)和自然科學(xué)知識，還必須有較好的心理素質(zhì)、社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和積極主動的工作態(tài)度。最后，城市規(guī)劃的實(shí)踐性還在于其可實(shí)施性，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制時(shí)，考慮城市的財(cái)力和能力，不能盲目提出過高的要求，同時(shí)，為了適應(yīng)快速變化的社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，要注意城市規(guī)劃自身的彈性。城市規(guī)劃的實(shí)踐性，首先在于它的基本目的是為城市建設(shè)服務(wù)，規(guī)劃方案要充分反映 建設(shè) 實(shí)踐中的問題和要求，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。雖然規(guī)劃要不斷地調(diào)整和補(bǔ)充，但是每一時(shí)期的城市規(guī)劃是建立在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件和 生態(tài) 環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，經(jīng)過調(diào)查研究而制定的，是一定時(shí)期指導(dǎo)建設(shè)的依據(jù)，所以城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須保持其相對的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，只有通過法定程序才能對其進(jìn)行調(diào)整和修改，任何個人或社會利益集團(tuán)都不能隨意使之變更。 因此，作為 城市建設(shè) 指導(dǎo)的城市規(guī)劃不可能是一成不變的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展和外界因素的變化， 適時(shí)地加以調(diào)整或補(bǔ)充，不斷地適應(yīng)發(fā)展需要，使城市規(guī)劃逐步趨近于全面、正確反映城市發(fā)展的客觀實(shí)際。 城市規(guī)劃 既要解決當(dāng)前 建設(shè) 問題，又要預(yù)計(jì)今后一定時(shí)期的發(fā)展和充分估計(jì)長遠(yuǎn)的發(fā)展要求；它既要有現(xiàn)實(shí)性，又要有預(yù)見性。因此，在工作過程中，既要遵循城市規(guī)劃的科學(xué)規(guī)律，又要符合當(dāng)?shù)貤l件，尊重當(dāng)?shù)厝嗣竦囊庠?，和?dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門密切配合，使規(guī)劃工作成為市民參與規(guī)劃制定的過程和動員全民實(shí)施規(guī)劃的過程，使城市規(guī)劃真正成為城市政府實(shí)施宏觀調(diào)控，保障社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，保護(hù)地方 環(huán)境 和人民利益的有力武器。城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理是 城市政府的主要職能，其目的是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和 環(huán)境保護(hù) 。因此， 城市規(guī)劃 工作者必須加強(qiáng)法治觀點(diǎn)，努力學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律法規(guī)和政策管理知識，在工作中嚴(yán)格執(zhí)行。特別是在城市總體規(guī)劃中，一些重大問題的解決都必須以 有關(guān)法律法規(guī)和方針政策為依據(jù)。 法制性、政策性。它既為各單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)提供建設(shè)方案和設(shè)計(jì)依據(jù)，又必須統(tǒng)一解決各單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)相互之間技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面的種種矛盾，因而城市規(guī)劃部門和各專業(yè)設(shè)計(jì)部門有較密切的聯(lián)系。而這些問題，都密切相關(guān)，不能孤立對待。城市的社會、經(jīng)濟(jì)、 環(huán)境 和技術(shù)發(fā)展等各項(xiàng)要素，既互為依據(jù)，又相互制約，城市規(guī)劃需要對城市的各項(xiàng)要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排，使之各得其所、協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)然，就我國來說，在制定危機(jī)管理計(jì)劃的同時(shí)，還需要進(jìn)一步建立和完善危機(jī)管理系統(tǒng)，這也是我們在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃時(shí)必須考慮的問題。一般來說，危機(jī)管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。應(yīng)該認(rèn)識到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實(shí)施過程并非一帆風(fēng)順，國內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立 “ 危機(jī)管理 ” 機(jī)制。要求把經(jīng)濟(jì)活動組織成為 “ 自然資源 —— 產(chǎn)品和用品 —— 再生資源 ” 的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟(jì)活動對自然 環(huán)境 的影響減少到盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。 全面導(dǎo)入 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 。制度敏捷。人員敏捷。依托快捷、準(zhǔn)確、暢通的信息來源和上傳下達(dá)渠道，并在大量的信息中進(jìn)行及時(shí)高效的篩選，保證決策者在第一時(shí)間獲取精練實(shí)用的信息。反應(yīng)能力當(dāng)今 世界處在信息爆炸的時(shí)代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息，結(jié)合自身?xiàng)l件，做出相應(yīng)的對策，才能贏得發(fā)展機(jī)會。多層面的政府績效考核體系的建立健全是 建設(shè) 和諧社會的重要制度基礎(chǔ)之一。 “ 人文 GDP” 就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財(cái)富的增長指標(biāo)，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。綠色 GDP指標(biāo)，實(shí)質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟(jì)增長的凈的正效應(yīng)。 4．試述我國城市發(fā)展戰(zhàn)略的潛在重點(diǎn)是什么 ? 全面導(dǎo)入綠色 GDP、人文 GDP的目標(biāo)績效觀。城市政府對城市經(jīng)濟(jì)社會的管理逐步超越實(shí)務(wù)層面，著力于對城市發(fā)展規(guī)律性的探索，并在這種探索的基礎(chǔ)上，利用法律、經(jīng)濟(jì)等柔性手段實(shí)現(xiàn)對城市發(fā)展的原則性規(guī)范。傳統(tǒng)的城市管理內(nèi)容局限于與城市自身物質(zhì)形態(tài)相關(guān)的方面，例如路燈、道路、橋涵、給排水、市容等。其他主體，如市民組織、私部門等越來越多的參與到城市管理中。這就要求城市管理必須從封閉的、城鄉(xiāng)分割的、高度集中的模式向開放的、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的、多元協(xié)同的模式轉(zhuǎn)變。 在管理體制 上，力求從局部管理向統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變。在管理過程中，人本主義思想得到了較好的體現(xiàn)，服務(wù)意識在城市管理工作益發(fā)凸顯。 2．試述現(xiàn)代城市管理的理念與實(shí)踐在哪些方面實(shí)現(xiàn)了標(biāo)志性的轉(zhuǎn)變 ? 在管理理念上，由狹義的 城市規(guī)劃 和市政管理向 “ 以人為本 ” 的現(xiàn)代城市管理轉(zhuǎn)變。城市的開放性使得城市不僅要處理系統(tǒng)內(nèi)部問題，還要處理與城市外部的關(guān)系，綜合考慮 系統(tǒng)內(nèi)外各種要素的競爭、合作、協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌。與此同時(shí)，城市也在不斷接受更大規(guī)模城市和區(qū)域（甚至包括全球化）的輻射和影響。城市是一個開放系統(tǒng)，與外界不斷地交換著能量、物質(zhì)與信息，從輸入糧食、蔬菜、水、燃料、日用品，到輸出廢水、廢氣、廢物等 污染 物；從輸入資本、文化、信息