【正文】 做到快速反應(yīng)？ 普遍來看，貫徹“預(yù)防為主”的原則主要從四個方面執(zhí)行： （ 1） 宣傳教育。 “實”就是調(diào)查處理方案確定之后，分工負(fù)責(zé)，狠抓落實，并且進(jìn)行督促檢查，督辦到位。在規(guī)劃設(shè)計城市時，還應(yīng)注意建設(shè)工程中和建成后的城市運行中節(jié)約能源及其他資源的問題。工業(yè)社會向信息社會的轉(zhuǎn)變將成為 21世紀(jì)最顯著的變革。堅持為全體城市居民服務(wù)，并且為弱勢集團(tuán)提供優(yōu)先權(quán)，這是城市規(guī)劃師的根本立場。同時，土地利用涉及各方面利益，除經(jīng)濟(jì)目標(biāo)外，還必須考慮社會和環(huán)境生態(tài)效益與目標(biāo)，這在很大程度上須由國家立法、政府方針、政策來控制完成。 （ 2） 協(xié)議出讓，政府讓利。這里有后期的市政配套、拆遷等一系列問題。城市政府要在城市經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)、各部門、各企業(yè)加強自身管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的、綜合的管理，以實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。與資本主 義城市經(jīng)濟(jì)管理相比，社會主義城市經(jīng)濟(jì)管理必須堅持走社會主義道路，不斷改革和完善城市經(jīng)濟(jì)管理體制；體現(xiàn)廣大市民當(dāng)家作主的權(quán)利；貫徹按勞分配和共同富裕的原則，不斷改善和提高市民的物質(zhì)文化生活水平，充分調(diào)動市民的社會主義積極性和創(chuàng)造性。 （ 4） 有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模。城市政府要對市政公用設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，保證城市的各種經(jīng)濟(jì)活動與市政公用設(shè)施的平衡和協(xié)調(diào)，從而為城市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造必要的前提條件。因此，城市經(jīng)濟(jì)管理工作必須時時關(guān)注就業(yè)問題，在就業(yè)崗位有限的時期，一方面要努力創(chuàng)造和提供就業(yè)崗位，另一方面要積極加強對失業(yè)、待業(yè)人員的培訓(xùn)和保障，確保城市就業(yè)相對平穩(wěn)。很多國家強調(diào)土地登記的作用，及時監(jiān)控土地流轉(zhuǎn)情況；利用稅收手段強化對閑置土地的管理，增加寡頭控制的成本。 （ 2） 正確選擇城市人口 增長途徑。城市政府要在國家統(tǒng)一部署下，以公安、民政部門為主組織專門隊伍，負(fù)責(zé)此項工作。因此，搞好城市人口預(yù)測對制定城市發(fā)展規(guī)劃，預(yù)見未來城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展趨勢有重要意義。這是城市人口宏觀管理的基本工作。 1 我國城市人口管理的特點是什么？ 1（ 1） 城市戶籍 制度，戶籍管理的實質(zhì)是一個國家政府對其所轄人力資源所進(jìn)行的控制和規(guī)劃。流動人口的管理，涉及方方面面，既有戶口管理、治安管理、勞動管理、工商管理，也有衛(wèi)生管理、計劃生育管理、生產(chǎn) 安全管理，等等。這是由街道環(huán)衛(wèi)所及各房管所、園林所及社區(qū)內(nèi)各單位組成的市政管理委員會以及群眾自治性組織和全體社區(qū)成員，為謀求適合居民身心健康的和諧環(huán)境，而對生活垃圾、污水、糞便處理工作，道路清掃工作， 植樹種草等綠化工作，以及環(huán)保宣傳工作等等進(jìn)行的管理； （ 3） 社區(qū)衛(wèi)生保健。美國是這種模式的典型代表。日本是這種模式的典型代表。但即使如此，城市環(huán)境仍然受到自然規(guī)律的制約，城市的自然環(huán)境仍然遵循著自然演化規(guī)律。每一個城市都在不斷地與周邊地區(qū)和其他城市進(jìn)行著大量的物質(zhì)、能量和信息交換，輸入原材料、能源，輸出產(chǎn)品和廢棄物。城市環(huán)境對外部資源的依存性以及城市環(huán)境本身的易變性決定著城市環(huán)境系統(tǒng)的脆弱性，也意味著城市對于環(huán)境污染的承受力不強。人們可以學(xué)習(xí)大宗的購買，選擇包裝物較少和可循環(huán)的物品，購買耐用的高質(zhì)量物品等。確保再利用的簡 易之道是對物品進(jìn)行修理而不是頻繁更換。與資源化過程相適應(yīng)，消費者和生產(chǎn)者應(yīng)該通過購買用最大比例消費后的再生資源制成的產(chǎn)品，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整個過程實現(xiàn)閉合。有兩種不同的資源化方式：最合意的資源化方式是原級資源化，即將消費者遺棄的廢棄物資源化后形成與原來相同的新產(chǎn)品；略為遜色的資源化是次級資源化，即廢棄物被變成不同類型的新產(chǎn)品。人們還需要鼓勵重新制造工業(yè)的發(fā)展，以便拆解。例如，輕型轎車既節(jié)省金屬資源又節(jié)省能源，仍然可以滿足消費者關(guān)于各種轎車的安全標(biāo)準(zhǔn)；而光纖技術(shù)能大幅度減少電話傳輸線中對銅線的使用；由于大量的資源浪費和廢棄物排放來自包裝，因此過度包裝或一次性的物品是不符合減量化原則的；在消費中，人們可以減少對物品的過度需求。與鄉(xiāng)村地區(qū)相比，城市是人類生產(chǎn)和生活活動集中之地，污染源眾多，污染物數(shù)量大，污染現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是大氣污染。 （ 3） 開放性。自然環(huán)境是城市環(huán)境的基礎(chǔ)，但人工環(huán)境是城市環(huán)境的主體。混合型模式是政府 居民處于雙重主導(dǎo)地位、自上而下及自下而上兩種實施方式并行的社區(qū)治理模式。政府以間接介入為原則，通過制定各種法律法規(guī)來規(guī)范協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的各種利益關(guān)系，為社區(qū)居民的參與活動提供制度規(guī)范。 城市社區(qū)管理的內(nèi)容是什么？ （ 1） 社區(qū)社會治安綜合治理。 （ 4） 城市流動人口管理。 （ 1） 城市人口存量不斷增大； （ 2） 城市人口流量不斷增大； （ 3） 城市人口結(jié)構(gòu)變化。因此，加強對流動人口的控制與管理，是城市政府的一項經(jīng)常性工作。城市人口預(yù)測既為制定國 民經(jīng)濟(jì)計劃提供依據(jù)，也是計劃期內(nèi)人口指標(biāo)的重要內(nèi)容。 （ 3） 做好人口普查和人口預(yù)測工作。落實計劃生育政策是一項經(jīng)常性的工作，目標(biāo)是有效地控制城市人口的自然增長，提高城市人口質(zhì)量，樹立人口意識，強化人口觀念，使城市人口增長與社會、環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)，保證城市的可持續(xù)發(fā)展。采用公開的方式進(jìn)行土地交易，如我國香港地區(qū)的招標(biāo)拍賣；公布公告地價和基準(zhǔn)地價，指導(dǎo)市場交易；對交易土地編制利用規(guī)劃并確定土地價格；建立嚴(yán)格守信，自我約束的中介組織保證交易公平。如果失業(yè)率高居不下，存 11 在較多的低收入甚至低保人群，即便有較高的人均國民生產(chǎn)總值、人均可支配收入和純收入、人均住房使用面積等數(shù)據(jù)政績，但實際上社會依然存在兩極分化，這顯然與追求共建和諧社會的目標(biāo)相違背 。市政公用設(shè)施是城市社會經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)。 （ 3） 不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這是城市經(jīng)濟(jì)管理的自然屬性或生產(chǎn)力屬性，是城市經(jīng)濟(jì)管理的一般職能。 （ 2）綜合性。隨著我國各大城市土地收購儲備制度的逐步建立 ，各地政府以招標(biāo)、拍賣方式出讓土地使用權(quán)的越來越多，有的城市甚至向社會公開承諾：通過公開招標(biāo)、拍賣方式出讓的土地面積要占全年出讓土地總面積的 90％以上。多年來都強調(diào)政府要壟斷土地供應(yīng)，但在實際操作中，政府只能通過農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征用等手段控制新增建設(shè)用地的供應(yīng)，而對城市存量土地，政府不僅不能壟斷其供應(yīng)，而且很難稱其為一個供應(yīng)者，存量土地雖然數(shù)量巨大，但政府掌握的 份額卻近于零。土地利用規(guī)劃主要目標(biāo)之一在于充分開發(fā)土地的經(jīng)濟(jì)價值，嚴(yán)格受市場調(diào)節(jié)。城市規(guī)劃不僅要考慮城市設(shè)施的逐步現(xiàn)代化，同時要滿足日益增長的城市居民文化生活的需求，為 建設(shè)高度的精神文明創(chuàng)造條件。城市發(fā)展的歷史表明，新技術(shù)在 9 解決原有問題的同時往往也帶來許多新問題。我國人口多，土地資源不足，合理使用土地、節(jié)約用地是 我國的基本國策，也是我國長遠(yuǎn)利益所在。 “準(zhǔn)”就是接到報告后，特別是到達(dá)現(xiàn)場后，對突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和事態(tài)現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析，作出準(zhǔn)確判斷，擬定強有力的針對性措施。為吸引某些產(chǎn)業(yè)或廠商，各城市進(jìn)行招商引資時，在稅收政策、土地租金政策、人才政策等方面展開激烈競爭，最后的結(jié)果是單個廠商受益，而各個城市自身利益受損。 （ 2） 城市公共組織效率缺失。 新公共管理主張從私營部門的管理方法中汲取營養(yǎng)，政府公共部門可以利用私營部門采用的戰(zhàn)略管理、績效管理、目標(biāo)管理、人力資源管理等方法提高公共部門的效率，從而為社會提供更好的管理和服務(wù)。 新公共管理認(rèn)為，政府應(yīng)該根據(jù)公共服務(wù)的性質(zhì)和內(nèi)容，來決定公共服務(wù)的供應(yīng)模式和供應(yīng)主體。 城市政府管理體制包括哪些內(nèi)容？ （ 1）市建制體制，市建制，實際上是國家為了便于對城市地區(qū)的管理而設(shè)置的一級政權(quán)機構(gòu)，是人類歷史的一大進(jìn)步，也是研究城市政府管理體制的前提。數(shù)字城市、電子政務(wù)的運用已經(jīng)逐步地使城市政府功能強化，并且加速了城市政府管理的民主化。然而，眾多治理主體也需要協(xié)調(diào)，充當(dāng)協(xié)調(diào)角色的主要是城市政府，其他各非政治性主體起到參與治理以及監(jiān)督、評價、回應(yīng)的作用。 現(xiàn)代城市管理具有哪些特征？ （ 1）協(xié)調(diào)管理目標(biāo)的前瞻性與持續(xù)性。 1 城市人口管理： 是指城市政府對城市居民戶籍和人口變動、人口流動的行政管理工作。 6 城市發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長時期內(nèi)，人們從城市發(fā)展的各種因素、條件和可能變化的趨勢預(yù)測出發(fā)，做出關(guān)系城市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展全局的根本謀劃和對策，城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市經(jīng)濟(jì)、社會、建設(shè)三位一體的發(fā)展戰(zhàn)略。 三、名詞解釋 城市管理是多元主體共同參與的，在不同行政關(guān)系影響下，以城市這一空間、經(jīng)濟(jì)、社會系統(tǒng)的運行為對象的治理活動。 4 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化 是指同一區(qū)域的國家或地區(qū)為了維護(hù)共同的經(jīng)濟(jì)利益和加強經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，通過契約和協(xié)定，形成一個跨越國界或地區(qū)的商品、資本、人才和勞務(wù)等自由流通的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)的組織形式。 3將原因?qū)虻某鞘泄芾硭悸酚玫匠鞘协h(huán)境問題的研究上，可以發(fā)現(xiàn)，我們需要從末端治理為主的環(huán) 境 保 護(hù) 走 向 發(fā) 展 源 頭 導(dǎo) 向 的 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 。 3城市人口數(shù)量是指城市區(qū)域內(nèi)人口的總數(shù)，包括常住人口數(shù)量和 流動人口數(shù)量 。 2土地用途管制的核心目標(biāo)是實現(xiàn) 耕地 總量動態(tài)平衡。 1從目前西方發(fā)達(dá)國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的情況來看，社會可持續(xù)發(fā)展問題突出體現(xiàn)在 人口負(fù)增長和 老齡化兩個方面。 我國城市行政管理，實行 “兩級政權(quán)三級管理 ”體制。 A 預(yù)警系統(tǒng)的建立 B 危機應(yīng)對 C 危機判斷 D 確認(rèn)危機來源 二 、填空題 城市的集聚性包含了諸多要素，主要包括人口的集聚和 經(jīng)濟(jì)活動的集聚 的集聚。 A 加拿大 B 澳大利亞 C 英國 D 美國 63 、 西 方 國 家 區(qū) 域 協(xié) 調(diào) 的 強 調(diào) 控 模 式 以（ ABD ）為代表。 A 思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后 B 技術(shù)水平不高和經(jīng)費不足 C 污染治理機制尚不健全 D 污染治理的公眾參與度不高 55 、我國 城市環(huán)境綜合整 治的工作重點 是（ ABCD ）。 A 社區(qū)成員 B 社團(tuán)性組織 C 企事業(yè)組織 D 行政性組織 4根據(jù)我國近年來的情況，城市人口結(jié)構(gòu)變化 3 主要表現(xiàn)為（ ABCD ） 。 A 外部不經(jīng)濟(jì)問題 B 信息不對稱問題 C 非價值物問題 D 自然壟斷問題 3造成市場失靈的主要原因有（ ABCD ）。 A 城市存量土地供應(yīng)失控 B 協(xié)議出讓，政府讓利 C 生地出讓，效益粗 D 有地沒人用，有人沒地用 3我國城市空間成長中的問題主要表現(xiàn)在（ ABCD ） 。 A 信息敏捷 B 人員敏捷 C 制度敏捷 D 政策敏捷 2近代城市規(guī)劃始于（ C ）。 A 司法參與 B 政治參與 C 行政參與 D 社會參與 1以下關(guān)于新公共管理理論說法正確的是（ B ） 。 A 市人大 B 市政府 C 市委 D 市司法機關(guān) （ ABD ）屬于我國城市國家權(quán)力政治系統(tǒng)。 A 文化 B 政治 C 社會 D 經(jīng)濟(jì) （ D ）是城市化的后續(xù)動力。 A 任免權(quán) B 監(jiān)督權(quán) C 決定權(quán) D 立法權(quán) 我國市民利益表達(dá)的主要途徑或渠道包括（ ABCD ）。 A 城市公共產(chǎn)品供給不 B 城市公共組織效率 缺失 C 城市、區(qū)域之間競爭惡化 D 城鄉(xiāng)失衡發(fā)展 1城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)主要通過（ ABCD ）獲取。 A 動態(tài)原則 B 協(xié)調(diào)原則 2 C 市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結(jié)合原則 D 效益原則 2現(xiàn)代城市成長管理從（ A ）萌生。 A 綜合性 B 兩面性 C 二重性 D 區(qū)域性 3城市經(jīng)濟(jì)管理的方法包括（ ACD ）。 A 慈善模式 B 民主模式 C 巨物模式 D 專制模式 4 （ D ）城市的人口年齡結(jié)構(gòu)中，老年人的比例小，幼年人口比例大。 A 美國 B 日本 C 法國 D 新加坡 50、城市環(huán)境 具有 （ ABCD ） 的 特征 。 A 撤市（縣）設(shè)區(qū) B 撤村設(shè)街 C 人口農(nóng)轉(zhuǎn)非 D 撤縣建市 5（ A ）大都市政府 ， 成立于 19 世紀(jì)末，是最早建立的大都市政府，開創(chuàng)了大都市政府的先例。 A 保障系統(tǒng) B 執(zhí)行系統(tǒng) C 信息系