北京大學(xué)--公共經(jīng)濟(jì)學(xué)ppt72地方公共經(jīng)濟(jì)-經(jīng)濟(jì)學(xué)科-文庫吧資料
2024-08-25 03:52本頁面
【正文】 指地方在遇到嚴(yán)重自然災(zāi)害 、 嚴(yán)重事故等非正常情況下 ， 中央政府應(yīng)對地方政府提供特殊補助 ， 以幫助地方渡過難關(guān) 。 因此要求中央政府對地方政府進(jìn)行補助 ， 支持地方政府供應(yīng)這些公共產(chǎn)品和服務(wù) 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 42 補助 (4)地方性公共產(chǎn)品供應(yīng)的規(guī)模效應(yīng) 有些地方公共產(chǎn)品和服務(wù) ， 如公路和供電 ， 具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng) ， 即只有擴(kuò)大產(chǎn)出到足夠大的水平才能獲得成本上的節(jié)約所帶來的利益 。 從而客觀上要求中央政府通過補助進(jìn)行調(diào)整 ， 達(dá)到全國范圍內(nèi)社會公共服務(wù)均等化的目標(biāo) 。 在這種情況下 ， 中央政府實際上是代表地方政府征稅 ， 然后再將這部分收入返還給地方政府 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 40 補助 (2)在分稅制財政體制下 ， 事權(quán)與財權(quán)在中央與地方之間的劃分不是絕對匹配的 ，地方政府在供應(yīng)公共產(chǎn)品和服務(wù)方面的作用日益重要 ， 但地方稅收無法提供與所需支出相適應(yīng)的收入 。 補助的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面： (1)有些地方公共產(chǎn)品 ， 如教育和衛(wèi)生保健 ， 具有轄區(qū)外溢效應(yīng) ， 由特定轄區(qū)獨立供應(yīng)會導(dǎo)致供應(yīng)不足 。這是指下一級政府把上一級決定的稅率作為基礎(chǔ)稅率后 ， 附加上自己這一級稅率 ， 然而 ，在征稅過程中要求上一級政府來一并加以征收 ， 然后再要求上一級政府留出一部分相應(yīng)作為地方財政的加成而分給下一級政府 。 這是指下一級的政府把上一級政府所決定的稅率作為基礎(chǔ)稅率 ， 然后再加上自己這一級的稅率 ， 在征稅過程中由地方政府一并加以征收 。 ?附加稅 附加稅是指不同等級的政府對于某個統(tǒng)一的基礎(chǔ)稅率再分別加成不同的稅率 。 但這種方式亦有缺陷 ， 分成時中央拿幾成 ， 地方留幾成 ， 這是會經(jīng)常發(fā)生爭執(zhí)的 。 ?分成法 分成法是把稅源屬于中央政府的租稅分給地方政府若干成 ， 或者把稅源屬于地方政府的租稅分給中央政府若干成 。 依據(jù)稅源來劃分 ， 可避免重復(fù)課征及浪費之弊端 。 具體說來 ， 分稅制又有：按稅源劃分 、 分成和附加這三種主要形式 。 各級地方政府的稅收應(yīng)該是在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中處于穩(wěn)定的稅收 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 34 中央與地方公共收入的劃分 以居住地為依據(jù)的稅收 、 對完全不流動的要素所課征的稅收和終點型產(chǎn)品稅應(yīng)由地方政府征收 。 總之 ， 隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ， 收入水平和生活水平的提高 ， 對由地方政府提供的地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求在不斷增加 。 一般來說 ， 財富的增加會導(dǎo)致對公共產(chǎn)品的需求的增加 ， 但也不盡然 。 人口增加會導(dǎo)致公共支出的增加 ， 但在一定限度內(nèi) ， 規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)會使人均公共支出下降 。 還有一種是某項事業(yè)或工程屬于地方政府職能范圍 ， 但是由于其成本或效益涉及到其他政府管轄的地區(qū) ， 應(yīng)由中央政府幫助協(xié)調(diào) ， 聯(lián)合有關(guān)的地方政府協(xié)作承擔(dān) 1。 另一種是某項事業(yè)或工程屬于中央政府 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 30 中央與地方政府職能的交錯 的職能范圍 ， 但是出于效率或其他方面的考慮 ， 應(yīng)由地方政府去執(zhí)行 ， 即中央與地方責(zé)任共負(fù) ， 但以中央政府為主 。 對于地方政府管轄范圍內(nèi)的收入調(diào)整 ，可由地方政府去做 。 例如 ， 收入再分配職能 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 29 中央與地方政府職能的交錯 有些政府職能是由中央政府和地方政府共同實施的 。 將受益原則應(yīng)用于地區(qū)不會干擾全國范圍內(nèi)的資源配置 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 28 地方公共支出的范圍 從地方政府的角度看 ， 根據(jù)受益地區(qū)原則 ， 要求每一受益區(qū)域中的成員就該地區(qū)提供的公共服務(wù)進(jìn)行支付 。 地方政府主要負(fù)責(zé)義務(wù)教育 、 部分社會保障和保險 、 公共衛(wèi)生 、 警察及消防等 。各級政府間的職能劃分取決于公共行為溢出效應(yīng)地理范圍的大小 。 由于中央政府的這些職能 ， 以及在全國范圍內(nèi)公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供 ， 應(yīng)在全國課征稅基廣泛的稅種 ， 因為所有居民都從中得到益處 。 其次 ， 由于地區(qū)間存在資源的自由流動 ， 地區(qū)分配政策的作用難以有效發(fā)揮 ， 為調(diào)整個人間收入分配 ， 必須由中央行使這一 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 26 中央公共支出的范圍 政策 ， 否則會降低再分配政策的能力 ， 不能達(dá)到公平的目標(biāo) 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 25 中央公共支出的范圍 有些公共產(chǎn)品和公共服務(wù)僅在一定程度上涉及全國利益 ， 但由某一特定地區(qū)提供公共服務(wù)所構(gòu)成的受益會外溢到其它地區(qū) ， 導(dǎo)致無效率供應(yīng) ， 因而需要高一級的政府加以調(diào)整 ， 使各地區(qū)相互合作和協(xié)調(diào) 。 首先 ， 有些公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的利益是不可分割的 ， 涉及到全國的整體利益 ， 所有公民都應(yīng)均等地享有 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 24 中央公共支出的范圍 在公共支出方面應(yīng)首先明確各級政府的職能 ， 確定各級政府公共支出的范圍和支出重點 。 第三， 技術(shù)原則 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 23 中央與地方公共支出的劃分 第二 ， 行動原則 。 一般而言 ， 基礎(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)由受益的那級政府來承擔(dān) 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 22 中央與地方公共支出的劃分 國家公共支出包括中央公共支出與地方公共支出 ， 兩者劃分的一般原則如下： 第一 ， 受益原則 。第三，中央政府出面征稅比地方政府要有效。 總之，集中提供公共產(chǎn)品的理由有以下幾條：第一，為了有效地配置全國性公共產(chǎn)品或準(zhǔn)全國性公共產(chǎn)品。而且，社會福利最大化的目標(biāo)，可能要求向窮人轉(zhuǎn)移收入。 再次是無效率的稅制問題。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 20 公共產(chǎn)品的集中與分散提供 其次是規(guī)模經(jīng)濟(jì)問題。如果一個社區(qū)對年輕人提供良好的公共教育，而其中一部分青年人后來遷入其他社區(qū)，這樣，其他社區(qū)的成員就會因多了受過良好教育的勞動力而受益。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 19 公共產(chǎn)品的集中與分散提供 但是，主張公共產(chǎn)品集中提供的觀點則認(rèn)為，分權(quán)制可能會在效率與公平方面導(dǎo)致無效率。多樣化政府活動的制度，會增加尋求解決問題的新辦法的機(jī)會。 分權(quán)制便于進(jìn)行公共產(chǎn)品和服務(wù)的變革試驗 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 18 公共產(chǎn)品的集中與分散提供 對許多政策問題而言，沒有人確知其“ 正確 ” 的答案是什么。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 17 公共產(chǎn)品的集中與分散提供 分權(quán)制可以促進(jìn)政府間的競爭 這種觀點認(rèn)為，如果公民可以在社區(qū)間選擇，那么，嚴(yán)重的政府失職可以致使本社區(qū)公民遷移地方，這一威脅可能促使政府管理者更有效率地提供公共服務(wù)，更關(guān)心居民的需要 1。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 16 公共產(chǎn)品的集中與分散提供 主張公共產(chǎn)品分散提供的觀點認(rèn)為： 分權(quán)制能夠根據(jù)當(dāng)?shù)氐钠锰峁┕伯a(chǎn)品 這種觀點認(rèn)為，地方政府更接近于自己的公眾
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