法律自考畢業(yè)論文-畢業(yè)論文-文庫吧資料
2025-01-27 03:53本頁面
【正文】 第七條規(guī)定：當(dāng)事人在行政訴訟中的法律地位平等。 “ 從實(shí)踐的角度說，人民法院審理行政案件，采取協(xié)調(diào)的方法，或做工作，這種做法與民事訴訟的調(diào)解極為相似，與其說把這種不規(guī)范的做法延續(xù)下去，倒不如將其規(guī)范起來，在行政訴訟中，規(guī)范的進(jìn) 入調(diào)解制度 ”⑨ 。無原則的調(diào)解致使我國(guó)行政訴訟案件高撤訴率居高不下的原因。 我國(guó)現(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定除了行政侵權(quán)賠償訴訟可適用調(diào)解外，其他行政訴訟案件均不適用調(diào)解，但在行政訴訟審判實(shí)踐過程中運(yùn)用調(diào)解結(jié)案，成了行政訴訟審判依我國(guó)現(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定：除了行政侵權(quán)案件訴訟可以適用調(diào)解中一個(gè)“公開的秘密” ：法官經(jīng)過反復(fù)調(diào)解，動(dòng)員原、被告協(xié)商解決。也有一些學(xué)者以為當(dāng)前由于前述原因?qū)е碌母叱吩V率已使行政訴訟適用調(diào)解成為必然⑧ 。倘若建立行政訴訟調(diào)解制度，那么撤訴率將會(huì)自然下降，人民法院可用“行政調(diào)解書”的方式或用其他的調(diào)解方式來結(jié)案，其訴訟功能就會(huì)顯示出來。但是 ，誠(chéng)如有學(xué)者言：事實(shí)上，允許調(diào)解未必?fù)p害原告利益和公共利益，不允許調(diào)解也不見得能能夠保護(hù)原告利益和公共利益⑥。從客觀上講，行政訴訟適用調(diào)解雖有悖于立法規(guī)定，但在許多情況下，卻取行了較好的社會(huì)效果，既然可用調(diào)解的方法促成原告和被告雙方和解不違反，那么，諱言調(diào)解以及將調(diào)解結(jié)案的方式排斥于行政訴訟法大門之外，是不科學(xué)的。行政訴訟調(diào)解制度的建立具有深刻的法律基礎(chǔ)。我國(guó)行政訴訟法雖然明文否定了調(diào)解，但事實(shí)上阻止不了當(dāng)事人庭外和解以及實(shí)踐中高比例的撤訴率，大量的撤訴率就說明了這一點(diǎn)。于是人民法院只有變相調(diào)解，進(jìn)行庭外和解常被稱為協(xié)商、庭外工作等；人民法院與原告、被告 “ 合謀 ” 用人民法院裁定終結(jié)了大量的行政訴訟，在撤訴的案件中，人民法院的隨意性很大，這實(shí)際上采取了逃避司法審查，進(jìn)行庭外和解的方法是有悖于法律精神的。人民法院對(duì)撤訴進(jìn)行審查的規(guī)定名存實(shí)亡。從一些行政法官的報(bào)告中，我國(guó)個(gè)別地區(qū)的撤訴率竟然高達(dá) %③ ?！缎姓A訴法》施行至今，據(jù)有關(guān)資料顯示，幾乎沒有哪個(gè)人民法院審查撤訴申請(qǐng)后，作出過不準(zhǔn)撤訴的裁定 ①。行政訴訟案件越來越多的通過協(xié)調(diào)或用調(diào)解的方式來結(jié)案，使行政訴訟案件的撤訴率不斷上升。在這些撤訴的案件中，因被告改變具體行政行為或做出原告要求的行為，原告認(rèn)為目的達(dá)到，申請(qǐng)人民法院撤訴，然后人民法院準(zhǔn)許撤訴，從而訴訟就此了解。“公權(quán)不可處分”明確禁止對(duì)行政訴訟案件進(jìn)行調(diào)解，但調(diào)解畢竟是中國(guó)的一項(xiàng)優(yōu)良傳統(tǒng)，加
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