【正文】 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 27 頁 共 44 頁 突發(fā)公共事件中傷亡、失蹤、被困人員中如包括港澳臺人員或外國人，或者事件可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或有關(guān)國家、國際組織進(jìn)行通報時，市應(yīng)急委員會辦公室應(yīng)與市政府臺辦、市政府外辦、市外宣辦等部門密切配合，報請國務(wù)院港澳辦、國務(wù)院臺辦或外交部批準(zhǔn)，啟動相關(guān)處置預(yù)案。 對于各類突發(fā)公共事件，以及可能導(dǎo)致其發(fā)生的各種隱患，北京地區(qū)任何單位和個人都有義務(wù)向市、區(qū)縣、各相關(guān)委辦局和各突發(fā)公共事件專項指揮部報告，并有權(quán)對相關(guān)部門的工作過失和不當(dāng)處置行為進(jìn)行舉報。市應(yīng)急委員會辦公室對于接報的重大以上突發(fā)公共事件信息，在報請市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，及時向國務(wù)院報告。 由市應(yīng)急委員會辦公室負(fù)責(zé)組織全市突發(fā)公共事件信息的匯總、分析和處理。 各相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)分工，及時收集、分析、匯總 本地區(qū)、本部門或本系統(tǒng)各類影響公共安全的信息，并負(fù)責(zé)收集、整理和研究發(fā)生在國內(nèi)外可能對本市造成重大影響的重大突發(fā)公共事件信息，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，預(yù)測可能發(fā)生的情況，及時上報市應(yīng)急委員會辦公室，并及時通報給各相關(guān)委辦 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 26 頁 共 44 頁 局。 6 信息管理 建立信息監(jiān)測制度，規(guī)范信息的獲取、報送、分析、發(fā)布格式和程序。 在突發(fā)公共事件處置結(jié)束的同時，市應(yīng)急委員會辦公室組 織有關(guān)專家顧問成立事故處置調(diào)查小組，對應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面客觀地評估，并在 20 天內(nèi)將評估報告報送市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會。 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 25 頁 共 44 頁 現(xiàn)場指揮部適時成立事件原因調(diào)查小組，組織專家調(diào)查和分析事件發(fā)生的原因和發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，報市應(yīng)急委員會辦公室。加強(qiáng)與國際紅十字會等國際組織的交流與合作，積極吸納國際捐贈的救助款物。同時，各級民政部門要進(jìn)一步推動接受捐贈工作的制度化和經(jīng)?；?，為災(zāi)后社會救助工作的開展提供更加充實(shí)的物資和資金保障。 各級接受救災(zāi)捐贈部門應(yīng)立即開通 24小時捐贈熱線，啟動社會募捐機(jī)制，動員社會各界提供援助。 接到特別重大、重大突發(fā)公共事件預(yù)警或發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共事件后，民政部門應(yīng)會同相關(guān)部門，迅速引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)移，安置到指定場所，及時組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥，保障群眾基本生活。 5 后期處置 善后處置工 作在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市相關(guān)委辦局和區(qū)縣負(fù)責(zé)組織實(shí)施。重大、特別重大突發(fā)公共事件由發(fā)布啟動預(yù)案的各突發(fā)公共事件專項指揮部或市應(yīng)急委員會辦公室宣布應(yīng)急結(jié)束。 突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，承擔(dān)事件處置工作的市各突發(fā)公共事件專項指揮部、區(qū)縣、相關(guān)委辦局和現(xiàn)場指揮部，需將應(yīng)急處置工作的總結(jié)報告上報市應(yīng)急委員會辦公室，報請委員會主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，做出同意應(yīng)急結(jié)束的決定。局部小范圍內(nèi)的社會動員，由各區(qū)縣決定并組織實(shí)施，報市政府備案。市應(yīng)急委員會辦公室負(fù)責(zé)全市社會動員工作，會同宣傳部門搞好宣傳教育，制定社會動員方案，協(xié)調(diào)各相關(guān)委辦局開展工作。在啟動全市或部分地區(qū)應(yīng)急處置預(yù)案時，發(fā)布社會動員令，向社會公眾發(fā)布事件信息，實(shí)施現(xiàn)場動員，提供有關(guān)保障，組織人員疏散、隱蔽和隔離等。 （ 1）突發(fā)公共事件社會動員是指應(yīng)對突發(fā)公共事件時，各級人民政府、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等方面統(tǒng)一組織的動員準(zhǔn)備、實(shí)施和恢復(fù)活動。 （ 2）如果突發(fā)公共事件的事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計憑北京市現(xiàn)有應(yīng)急資源和人力難以實(shí)施有效處置，這時應(yīng)以市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會的名義，協(xié)同中央國家在京 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 22 頁 共 44 頁 單位、北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京總隊參與處置工作。 （ 1）預(yù)計將要發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共事件時，由市應(yīng)急委員會辦公室報請委員會主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，決定啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。 （ 6）與突發(fā)公共事件有關(guān)的各單位和部門，應(yīng)主動向現(xiàn)場指揮部和參與事件處置的相關(guān)委辦 局提供與應(yīng)急處置有關(guān)的基礎(chǔ)資料，盡全力為實(shí)施應(yīng)急處置、開展救援等工作提供各種便利條件。 （ 5）現(xiàn)場指揮部應(yīng)隨時跟蹤事態(tài)的進(jìn)展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，有可能超出自身的控制能力，這時應(yīng)立即向市應(yīng)急委員會辦公室發(fā)出請求，由市委、市政府協(xié)助調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作。 （ 4）市應(yīng)急委員會辦公室應(yīng)依據(jù)突發(fā)公共事件的級別和種類，適時建議派出由 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 21 頁 共 44 頁 該領(lǐng)域具有豐富應(yīng)急處置經(jīng)驗人員和相關(guān)科研人員組成的專家顧問組，共同參與事件的 處置工作。同時結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況，盡快研究確定現(xiàn)場應(yīng)急事件處置方案。 （ 2）現(xiàn)場指揮部應(yīng)維護(hù)好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等 各項工作，盡全力防止緊急事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。整 個事件由相關(guān)委辦局或區(qū)縣全權(quán)負(fù)責(zé)處置。必要時分管副秘書長或市應(yīng)急委員會辦公室派人到場，參與制定方案，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合開展工作。 較大突發(fā)公共事件（Ⅲ級）：由各突發(fā)公共事件專項指揮部、相關(guān)委辦局或區(qū)縣負(fù)責(zé)啟動應(yīng)急預(yù)案。分管市領(lǐng)導(dǎo)或副秘書長應(yīng)趕赴現(xiàn)場，并成立由各突發(fā)公共事件專項指揮部、相關(guān)委辦局和區(qū)縣組成的 現(xiàn)場指揮部。其中：市委書記、市長或分管市領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，負(fù)責(zé)參與制定方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展工作；各突發(fā)公共事件專項指揮部、相關(guān)委辦局和事件屬地區(qū)縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任執(zhí)行總指揮，負(fù)責(zé)事件的具體指揮和處置工作。 各突發(fā)公共事件專項指揮部、各區(qū)縣和相關(guān)委辦局提高信息收集、分析和處理能力，及時預(yù)測不同等級突發(fā)公共事件出現(xiàn)的可能性，提出預(yù)防或采取應(yīng)急措施的建議，做到對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的及時預(yù)警。由市信息辦牽頭，制定全市綜合預(yù)警體系建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)監(jiān)測手段，特別加強(qiáng)交通、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、氣象、市政、環(huán)保、地震、森林火災(zāi)等專業(yè)部門的數(shù)字化監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化專業(yè)預(yù)警預(yù)報信息系統(tǒng)建設(shè)。 市應(yīng)急委員會辦公室有權(quán)依據(jù)突發(fā)公共事 件的變化情況，變更各突發(fā)公共事件專項指揮部、區(qū)縣或相關(guān)委辦局所提出的預(yù)警建議，適時提高或降低預(yù)警級別，并對應(yīng)急工作狀態(tài)做出適當(dāng)調(diào)整。同時各部門應(yīng)依據(jù)已 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 18 頁 共 44 頁 發(fā)布的預(yù)警級別，適時啟動相應(yīng)的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置預(yù)案，履行各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。嚴(yán)重或特別嚴(yán)重級別的突發(fā)公共事件的預(yù)警信息發(fā)布，需報請市主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn) ，由市應(yīng)急委員會辦公室負(fù)責(zé)組織，統(tǒng)一對外發(fā)布或宣布取消。 預(yù)警級別首先由主要承擔(dān)突發(fā)公共事件處置的突發(fā)公共事件專項指揮部、相關(guān)委辦局或區(qū)縣，依照各自制定的分預(yù)案、專項預(yù)案中所確定的預(yù)警等級提出預(yù)警建議，并報市應(yīng)急委員會辦公室批準(zhǔn)。 紅色等級（Ⅰ級）：預(yù)計將要發(fā)生特別重大（Ⅰ級）以上突發(fā)公共安全事件，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 17 頁 共 44 頁 黃色等級（Ⅲ級）：預(yù)計將要發(fā)生較大（Ⅲ級）以上突發(fā)公共安全事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢。 依據(jù)突發(fā)公共事件即將造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級）四個預(yù)警級別，并依次采用藍(lán)色、黃色、橙 色和紅色來加以表示。涉及較大以上的突發(fā)公共事件，應(yīng)立即上報市應(yīng)急委員會辦公室。 市報警服務(wù)中心應(yīng)逐步整合全市各類緊急報警服務(wù)號碼，承擔(dān)起全市范圍內(nèi)涉及刑事和治安案件、交通和火災(zāi)事故，以及其他重大、緊急案（事）件的報警受理和先期處置工作。突發(fā)公共事件專項指揮部、各區(qū)縣和相關(guān)委辦局應(yīng)依據(jù)各自職責(zé)分工，并按照突 發(fā)公 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 16 頁 共 44 頁 共事件發(fā)生、發(fā)展的等級、趨勢和危害程度，及時向市應(yīng)急委員會辦公室提出相應(yīng)的預(yù)警建議。 各類突發(fā)公共事件主責(zé)部門和預(yù)測部門分工見下表。 各類突發(fā)事件處置牽頭部門為主責(zé)部門；專項預(yù)案規(guī)定的參與 突發(fā)公共事件處置的部門為協(xié)作部門；市財政局、市商務(wù)局、市民政局、市委宣傳部和保險機(jī)構(gòu)是處置各類突發(fā)公共事件的保障部門。 （見框架圖） 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 15 頁 共 44 頁 按照屬地為主的原則，在將要發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生特別重大或重大突發(fā)公共事件時，北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會負(fù)責(zé)與在京國家機(jī)關(guān)、北京衛(wèi)戍區(qū)、武警部隊的溝通與協(xié)調(diào)。 市人防辦指揮部是市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會備份指揮平臺。可借用人防現(xiàn)有設(shè)施作為指揮平臺。 各區(qū)縣建立相應(yīng)的突發(fā)公共事件工作體制和工作機(jī)制。 整合我市與各類突發(fā)公共事件處置有關(guān)的各領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部，建立健全 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 14 頁 共 44 頁 各類突發(fā)公共事件專項指揮部，補(bǔ)充其職能、強(qiáng)化其作用、規(guī)范其名稱，完善我市應(yīng)急體制。 北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會聘請專家顧問組成市突發(fā)公共事件專家顧問組。市應(yīng)急指揮中心備有指揮場所和相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施，作為突發(fā)事件發(fā)生時委員會的指揮平臺。 北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會下設(shè)辦公室，作為日常辦事機(jī)構(gòu)。 當(dāng)事件超出北京市控制范圍時，提請黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)成立“首都突發(fā)