【正文】 場(chǎng)主體攜手共同投資培育保險(xiǎn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。 （ 2）民營(yíng)金融保險(xiǎn)業(yè) 加快發(fā)展民營(yíng)金融保險(xiǎn)業(yè)，完善金融組織體系。三是穩(wěn)步推 中國(guó)最大的管理資源中心 第 19 頁(yè) 共 42 頁(yè) 進(jìn)電子商務(wù)與民營(yíng)商貿(mào)物流企業(yè)的結(jié)合。二是積極推動(dòng)民營(yíng)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，改變傳統(tǒng)商業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和流通模式。在民營(yíng)服務(wù)業(yè)的空間布局上，構(gòu)建一個(gè)功能和輻射力強(qiáng)大 的區(qū)域中心與幾個(gè)次中心相互銜接的組團(tuán)式服務(wù)體系，以區(qū)域中心帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。 ，強(qiáng)化城市綜合服務(wù)功能 重點(diǎn)發(fā)展民營(yíng)商貿(mào)物流業(yè)、民營(yíng)金融保險(xiǎn)業(yè)，加快發(fā)展民營(yíng)中介服務(wù)業(yè)、民營(yíng)旅游服務(wù)業(yè)、民營(yíng)房地產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)生活服務(wù)業(yè)。 （ 5）現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效型農(nóng)業(yè)，培育一批適合本地特色的海洋新品種、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)作物品種，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。在空間布局上，以現(xiàn)有的七賢嶺產(chǎn)業(yè)化基地為基礎(chǔ)，加快打造旅順龍頭高新技術(shù)園區(qū)，形成傳統(tǒng)企業(yè)的新材料發(fā)展和生產(chǎn)環(huán)節(jié)空間發(fā)展基地。 —— 農(nóng)業(yè)生物技術(shù)：加速研究成果商品化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，盡快形成集約化、規(guī)模化效應(yīng)。 —— 生物制品、制劑：以珍奧集團(tuán)等企業(yè)為龍頭，推動(dòng)生物制品、制劑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 —— 海洋生物：大力發(fā)展海洋生物技術(shù)，形成以海洋生物制藥、海洋功能食品、海洋生物活性材料等產(chǎn)業(yè)方向?yàn)辇堫^的產(chǎn)業(yè) 格局。以生物基因工程技術(shù)為重點(diǎn)，向海洋、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、農(nóng)藥、保健品等方面拓展。 —— 汽車及工業(yè)電子：以金三星汽車項(xiàng)目、臺(tái)灣電子工業(yè)園和?雙Ａ?工業(yè)園為依托，加快開發(fā)汽車及工業(yè)電子相關(guān)產(chǎn)品。 —— 數(shù)字視聽產(chǎn)品：依托大顯集團(tuán)等實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)，充分發(fā)揮大連理工大學(xué)科技園光電子研發(fā)中心的研發(fā)力量，以加大企業(yè)技術(shù)引進(jìn)力度和提升企業(yè)自主研發(fā)能力為核心，形成規(guī)?；a(chǎn)能力。 —— 綠色發(fā)光產(chǎn)業(yè)：依托大連路明光學(xué)產(chǎn)業(yè) 園，做實(shí)綠色發(fā)光產(chǎn)業(yè)的上游，通過(guò)招商引資做強(qiáng)、做大中下游。與國(guó)際培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)軟件學(xué)院合作，開展信息服務(wù)、軟件人才定單式培訓(xùn)等。依托開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)和龍頭高科技分園，建設(shè)與世界先進(jìn)國(guó)家水平同步的微電子產(chǎn)業(yè)基地。 —— 微電子產(chǎn)品：全力打造以芯片制造業(yè)為主體，包括工藝研發(fā)、芯片設(shè)計(jì)、設(shè)備制造與材料研制等環(huán)節(jié)在內(nèi)的微電子產(chǎn)業(yè)配套工程。把大連建設(shè)成全國(guó)的民營(yíng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)，到 2020 年，大連民營(yíng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值要達(dá)到 1000 億元左右。爭(zhēng)取用 5— 10 年時(shí)間，形成大連的電子信息及軟件、生物工程、新材料和節(jié)能環(huán)保四大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，四大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占民營(yíng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的 60%以上。進(jìn)一步優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建一批科研開發(fā) 基地，加快提升大連的科研開發(fā)水平；加大對(duì)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的培育力度，推進(jìn) 中國(guó)最大的管理資源中心 第 16 頁(yè) 共 42 頁(yè) 大專院校、科研單位與企業(yè)的合作，建立具有大連特色優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求的專業(yè)化研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。 三、?十一五?期間民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和戰(zhàn)略任務(wù) （一）以科技進(jìn)步和 信息化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，全面提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì) 實(shí)施以構(gòu)建?創(chuàng)新型城市?為導(dǎo)向，強(qiáng)化?港航立市、產(chǎn)業(yè)興市、科教強(qiáng)市、富民惠市?的發(fā)展戰(zhàn)略，緊跟世界先進(jìn)技術(shù)潮流，加大資源整合力度，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以信息化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的全面升級(jí)，全面提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，進(jìn)一步強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展橋頭堡的地位和作用，打造大連市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。 —— 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺(tái) 創(chuàng)辦各類社會(huì)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，至 2020 年，全市創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地總數(shù)將達(dá)到 20 個(gè)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)人次累計(jì)達(dá)到 10 萬(wàn)人以上。 —— 出口創(chuàng)匯目標(biāo) 到 2020 年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)出口創(chuàng)匯將達(dá)到 50 億美元以上，年均增長(zhǎng) 15%。 —— 品牌與技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo) ?十一五?期間，在提升現(xiàn)有 5 個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)影響力的同時(shí)，在化工、制藥、機(jī)械制造、水果、海珍品等領(lǐng)域加大培育中國(guó)馳名商標(biāo)的力度，使民營(yíng)中國(guó)馳名商標(biāo)總數(shù)達(dá)到 15 個(gè)以上。到 2020 年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的 5 年累計(jì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到 4500 億元，年均遞增 25%。年?duì)I業(yè)收入億元以上 400 多戶 ，年?duì)I業(yè)收入 10 億元以上 30 多戶。 —— 從業(yè)人員 到 2020 年，預(yù)計(jì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人數(shù)可達(dá) 235 萬(wàn)人，年均增加 10萬(wàn)人。 —— 發(fā)展總量及增長(zhǎng)速度 到 2020 年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的營(yíng)業(yè)收入將達(dá)到 8600 億元，年 均增長(zhǎng)18%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成增加值預(yù)計(jì)可達(dá) 2560 億元，年均增長(zhǎng) 16%。 （四）發(fā)展目標(biāo) ?十一五?期間，進(jìn)一步改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、輿論環(huán)境、融資環(huán)境，大力拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)空間，全面提升民 營(yíng)企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。建立健全社會(huì)保障制度，加大對(duì)民營(yíng)專業(yè)技術(shù)人員的激勵(lì)力度。建立繼續(xù)教育與培訓(xùn)體系，制定各類人才系統(tǒng)培訓(xùn)計(jì)劃。鼓勵(lì)已取得各級(jí)知名商標(biāo)、品牌稱號(hào)的企業(yè)，采取多種方式，以品牌為核心有效整合資源，提升品牌知名度。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 13 頁(yè) 共 42 頁(yè) 將產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌發(fā)展同區(qū)域品牌發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有機(jī)結(jié)合，加大區(qū)域品牌的建設(shè)和維護(hù)。 在實(shí)施?民營(yíng)中小企業(yè)成長(zhǎng)工程?的同時(shí)，利用大連工業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的機(jī)遇，積極推進(jìn)低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，集中力量做好產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究并促進(jìn)研究成果的推廣和消化吸收，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)類型。在戰(zhàn)略執(zhí)行中，一是促進(jìn)相關(guān)企業(yè)的集中，形成空間集聚；二是打破企業(yè)一體化發(fā)展的程式，提高專業(yè)化分工協(xié)作水平；三是形成特色產(chǎn)業(yè)，鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。技術(shù)創(chuàng)新方面，鼓勵(lì)、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)從模仿創(chuàng)新模式向合作創(chuàng)新模式、自主創(chuàng)新模式升級(jí)。體制創(chuàng)新方面，鼓勵(lì)、支持民營(yíng)企業(yè)加快產(chǎn)權(quán)制度、企業(yè)制度、分配制度和宏觀管理等方面的改革和創(chuàng)新。 （三）發(fā)展戰(zhàn)略 中國(guó)最大的管理資源中心 第 12 頁(yè) 共 42 頁(yè) 以創(chuàng)新求發(fā)展為宗旨，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中，充分借鑒其他省市以及國(guó)外發(fā)展中小企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展中小企業(yè)結(jié)合起來(lái)，在做強(qiáng)做大一批民營(yíng)企業(yè)的同時(shí)，充分考慮促進(jìn)?千家萬(wàn)戶辦企業(yè)?。 6.?集聚?發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈延伸相結(jié)合 在橫向產(chǎn)業(yè)選擇上，采取?一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品?式的?集聚?發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的集群化發(fā)展戰(zhàn)略；在縱向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，按產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)造產(chǎn)業(yè)集群，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)粗放型產(chǎn)業(yè)制品進(jìn)行深加工規(guī)劃，圍繞核心企業(yè)形成相互聯(lián)系、相互依存的企業(yè)群。在促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)施創(chuàng)建自主品牌，打造名優(yōu)品牌的戰(zhàn)略，保護(hù)創(chuàng)新成果，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及其他有進(jìn)入障礙行業(yè) 的進(jìn)入度；通過(guò)參股、BOT（建設(shè) — 經(jīng)營(yíng) — 轉(zhuǎn)讓）、 TOT（移交 — 經(jīng)營(yíng) — 移交）等方式，打破壟斷，全面推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的參與力度；通過(guò)國(guó)有企業(yè)改制，在存量不變的情況下，增加民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的比重。其余區(qū)市縣以發(fā)展民營(yíng)工業(yè)為主。市區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能為追求個(gè)別企業(yè)的發(fā)展而犧牲或破壞整個(gè)城市的形象和宜居環(huán)境，要盡可能避免要素分散、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，不斷優(yōu)化和整合工業(yè)園區(qū)。通過(guò)科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局，配套基礎(chǔ)設(shè)施引導(dǎo)，最大限度地減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，北三市還須注意保護(hù)大連城市水源地的衛(wèi)生和安全。把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在強(qiáng)調(diào)政府扶持的同時(shí)，不斷提高民營(yíng)業(yè)戶自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧和自覺(jué)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展的有效結(jié)合。 （二）基本原則 在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，?十一五?期間大連市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要通過(guò)?七個(gè)結(jié)合?，實(shí)現(xiàn)質(zhì)和量的飛躍。這一千載難逢的歷史機(jī)遇，必將為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更肥 沃的成長(zhǎng)土壤，也必將促進(jìn)大連市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。 ?港航立市、產(chǎn)業(yè)興市、科教強(qiáng)市、富民惠市?戰(zhàn)略的提出，將為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加有利的條件 ?十一五?時(shí)期是東北老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時(shí)期，也是大連市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)上升期。 ，昭示著大連市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較大的發(fā)展?jié)摿? 大連作為一個(gè)沿海開放城市，有著良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，同時(shí) 中國(guó)最大的管理資源中心 第 9 頁(yè) 共 42 頁(yè) 特殊的地理區(qū)位也顯示著大連在招商引資方面獨(dú)特的魅力，這些都是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。 和消費(fèi)需求的拓展升級(jí)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn) 改革的全面展開和不斷深化，新體制、新機(jī)制、新制度的建立健全，必將會(huì)使市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到更加充分的發(fā)揮，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力；國(guó)家宏觀調(diào)控能力的增強(qiáng)，政府公共管理和服務(wù)職能的強(qiáng)化，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更加公正、公平的環(huán)境；消費(fèi)需求的快速增長(zhǎng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)巨大的市場(chǎng)商機(jī)，必定會(huì)帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)尤其是民營(yíng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。 ，對(duì)大連民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出更高的要求 加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，使大連市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提升到一個(gè)新的戰(zhàn)略高度。一方面，作為極具靈活性和可塑性的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，具有較強(qiáng)的吸納國(guó)外技術(shù)轉(zhuǎn)移、開展科技合作的基礎(chǔ)，能夠搶抓當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重機(jī)遇。此外，有些民 營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者存在?小富即安?的傳統(tǒng)思維，經(jīng)營(yíng)管理水平偏低，改革和創(chuàng)新力度不大，自主創(chuàng)新能力差，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，企業(yè)發(fā)展后勁不足。一是融資渠道單一；二是貸款擔(dān)保手續(xù)繁雜、周期長(zhǎng)，綜合借貸成本較高；三是中小企業(yè)擔(dān)保、融資與風(fēng)險(xiǎn)投資體系不健全；四是中小企業(yè)管理不夠完善，信譽(yù)比較差，自身融資條件尚待完善。帶有龍頭型、主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)集群尚未形成。 在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)及優(yōu)勢(shì)特色非常突出，圍繞重點(diǎn)行業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)集群和塊狀經(jīng)濟(jì)非常清晰，而大連市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大多仍以分散式經(jīng)營(yíng)為主，重點(diǎn)行業(yè)尚不突出，集群效應(yīng)不明顯，部分地區(qū)空間布局缺乏總體規(guī)劃，各區(qū)市縣存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。全國(guó)工商聯(lián)公布的 2020 年度民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 500 強(qiáng)企業(yè)排行榜中，大連僅有實(shí)德、華農(nóng)和宏光好運(yùn)來(lái) 3 家企業(yè)入圍。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 7 頁(yè) 共 42 頁(yè) 盡管在 2020 年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)份額已經(jīng)占到全市 GDP 的 50%以上，但與南方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市相比差距仍然較大。就其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)看，勞動(dòng)密集型和低附加值產(chǎn)品所占比例較大，技術(shù)、資本密集型產(chǎn)品及外向型產(chǎn)品相對(duì)較少。目前，國(guó)內(nèi)很多發(fā)達(dá)地區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)? 231?格局，即以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)最低。 完善 大連市在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)方面做了大量工作，服務(wù)平臺(tái)也已基本建立，但是服務(wù)的效率、質(zhì)量、社會(huì)性、規(guī)范性及系統(tǒng)性需要進(jìn)一步完善，服務(wù)水平亟待提高，服務(wù)機(jī)構(gòu)素質(zhì)還需進(jìn)一步增強(qiáng)。 與國(guó)有經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)相比，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性障礙尚未完全消除，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、部分壟斷行業(yè)以及公益性領(lǐng)域進(jìn)入